鄒志勇，彭赤彬

（1.瀏陽市大瑤灌區(qū)管理所，湖南 長沙 410312；2.湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長沙 410007）

洞庭湖是湖南的母親湖，事關(guān)整個(gè)湖南乃至長江流域的防洪安全、用水安全、糧食安全、生態(tài)安全[1]。黨中央、國務(wù)院一直高度重視和支持洞庭湖治理與保護(hù)，特別是2018 年4 月25 日習(xí)近平總書記親赴洞庭湖視察，殷殷囑托“守護(hù)好一江碧水”。在國家大力支持下，湖南省堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，持續(xù)抓好洞庭湖治理與保護(hù)工作，取得了巨大成效。近年來，由于極端天氣事件增多增強(qiáng)，大汛、大澇、大旱等區(qū)域?yàn)?zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對湖區(qū)防洪抗旱減災(zāi)帶來了新挑戰(zhàn)、提出了新要求。特別是2016 年7 月新華垸大堤發(fā)生潰口重大險(xiǎn)情，2017 年7 月爛泥湖垸出現(xiàn)0.8 m 重大管涌險(xiǎn)情，2020 年洞庭湖區(qū)發(fā)生21 世紀(jì)以來超警持續(xù)時(shí)間最長、水位第二高的洪水，環(huán)洞庭湖水位全線超警，城陵磯水位超警持續(xù)60 多天。2022 年入夏以來，持續(xù)晴熱高溫少雨導(dǎo)致旱情迅速蔓延，湖南省出現(xiàn)特大旱情，122 個(gè)縣市區(qū)達(dá)中度以上氣象干旱，其中97 個(gè)達(dá)到特旱，處于豐水期的洞庭湖瘦成了“一道閃電”，局部地區(qū)出現(xiàn)飲水危機(jī)。加快推進(jìn)洞庭湖區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，顯得極為迫切、尤為重要。

1 洞庭湖水安全保障存在的問題

1.1 老問題仍然存在

萬里長江、險(xiǎn)在荊江、難在洞庭，江湖關(guān)系復(fù)雜，“四水”鬧洞庭（四口、四水、新墻河、汨羅江），洪水遭遇頻繁，洞庭湖始終是長江流域防洪抗災(zāi)“主戰(zhàn)場”。長江三峽及上游水庫群建成運(yùn)行以來，流域調(diào)洪錯(cuò)峰能力增強(qiáng)，洞庭湖防洪形勢有所改善，但根據(jù)近30 年來洞庭湖實(shí)際發(fā)生洪水看，洞庭湖出口城陵磯有5 年實(shí)發(fā)最高洪水位超其防洪控制水位，最大超1.4 m（1998年），洞庭湖區(qū)堤防長期超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，防汛壓力大、負(fù)擔(dān)重，洞庭湖區(qū)防洪排澇體系建設(shè)仍存在突出短板，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1）重點(diǎn)垸堤防存在安全隱患。11 個(gè)重點(diǎn)垸1 221 km 堤防中有561 km 砂基堤，堤基滲漏隱患嚴(yán)重，管涌險(xiǎn)情易發(fā)多發(fā)。2016 年新華垸大堤發(fā)生潰口重大險(xiǎn)情，2017 年?duì)€泥湖垸出現(xiàn)重大管涌險(xiǎn)情，2017 年湘陰縣沙田垸大堤發(fā)生管涌、滑坡等險(xiǎn)情。

2）蓄洪垸難啟用。湖區(qū)24 個(gè)蓄洪垸僅有3 個(gè)具備分蓄洪條件，大部分蓄洪垸分洪損失大，遇大洪水分蓄洪決策困難。2020 年大水，洞庭湖環(huán)湖區(qū)全線超警戒水位，錢糧湖垸分蓄洪方案已提上議程但最終未實(shí)施，主要是因?yàn)殄X糧湖垸還有約12 萬人的移民遷建工作未實(shí)施，分蓄洪后人民生命財(cái)產(chǎn)損失過大。

3）一般垸發(fā)展受限。湖區(qū)一般堤垸中，有74 個(gè)保護(hù)縣級以上城區(qū)、國家重要交通干線、重要工礦企業(yè)園區(qū)、5 萬畝以上耕地等重點(diǎn)區(qū)域，這些堤垸若仍按照洪泛區(qū)進(jìn)行管理，將會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如長沙洋湖垸為長沙市已建城區(qū)范圍，堤垸面積為10.6 km2，居住人口約20 萬人。

4）城市內(nèi)澇問題頻發(fā)。由于城市熱島效應(yīng)、下墊面不透水面積增大、排澇工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、城市水體被侵占、排水管網(wǎng)布局不合理及管理職責(zé)不明確等原因，湖區(qū)部分城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生概率增大，形成“城市看?！钡木置妫瑖?yán)重影響了人們正常生活。如2020 年7 月8日凌晨，一場特大暴雨強(qiáng)降岳陽市中心城區(qū)，24 h 最大累計(jì)降雨量達(dá)261.4 mm，6 h 累計(jì)降雨量達(dá)到167.0 mm，均刷新了岳陽市城區(qū)1952 年有氣象數(shù)據(jù)記錄以來極值。

1.2 新問題越發(fā)突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四口”水系分流長江入湖年均水量由20世紀(jì)50—60 年代的1 332 億m3減少至現(xiàn)在的479 億m3，特別是每年枯期水量由80 億m3減少至16 億m3，除松滋西河外，“四口”其他水系河道每年斷流時(shí)間達(dá)137～273 天，其中藕池西支2006 年斷流時(shí)間達(dá)336天，三峽建成前后城陵磯站9—10 月水位平均下降1.46 m，洞庭湖枯水期提前26 天，歷時(shí)延長30 天[2]。洞庭湖區(qū)為典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域用水水源主要依靠湖泊、河道來水，受進(jìn)出口水流條件變化影響，帶來洞庭湖抗旱能力不足、河道崩岸現(xiàn)象頻發(fā)[3]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，洞庭湖湖盆區(qū)總淤積量為31.5 億m3，平均淤積厚度為1.20 m，其中：東洞庭湖淤積量為15.8億m3，平均淤積厚度為1.20 m，最大淤高10 m；南洞庭湖淤積量為7.2 億m3，平均淤積厚度為0.8 m，最大淤高8 m；目平湖淤積量為5.8 億m3，平均淤積厚度為1.8 m，最大淤高6 m；七里湖淤積量為2.7 億m3，平均淤積厚度為3.5 m，最大淤高13 m[4]。受自然演變特別是泥沙淤積影響，洞庭湖洲灘過度發(fā)育和抬高，枯水期水面減少，水深變淺，枯水期水域空間變小，導(dǎo)致洲灘草甸化、濕地碎片化，江豚等一些大型水生生物生存空間被壓縮，水體流動(dòng)性差、自凈能力和環(huán)境容量不斷減弱，且容易滋生血吸蟲和影響行洪和通航條件，生態(tài)功能呈退化態(tài)勢。

2 洞庭湖水安全保障的措施

2.1 統(tǒng)籌兼顧、理順?biāo)悸?/h3>

1）統(tǒng)籌“一江一湖四水”的關(guān)系。洞庭湖吞吐長江，接納湘資沅澧四水，必須上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，構(gòu)建綜合治理新體系。以服務(wù)長江大局為基本，洞庭湖既是長江的支流湖泊，也是長江的分流通道，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、大局意識，將洞庭湖作為長江生態(tài)保護(hù)大局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)把握長江與洞庭湖關(guān)系內(nèi)在規(guī)律，綜合施策，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)美麗長江碧水東流。以發(fā)揮洞庭湖功能為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，不斷提升洞庭湖防洪蓄洪、濕地生態(tài)和糧食基地的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。以輻射四水流域?yàn)榛c(diǎn)，湘資沅澧四水貫通湖南全境，是洞庭湖主要的洪水來源和污染物源頭，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理、興利除害，保“一湖四水”安瀾健康。

2）統(tǒng)籌治理與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系。洞庭湖主體功能多元，保護(hù)與治理任務(wù)艱巨，發(fā)展質(zhì)量有待提高，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，以治理促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。治理是手段，以生態(tài)文明為主題，以重大項(xiàng)目為支撐，不斷夯實(shí)洞庭湖防洪減災(zāi)和民生保障工程體系，著力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水安全問題；保護(hù)是前提，嚴(yán)格執(zhí)行《洞庭湖保護(hù)條例》，充分運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，發(fā)揮河湖長制制度作用，保護(hù)好洞庭湖“母親湖”；發(fā)展是目的，以人民對水安全的美好愿望作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)人水關(guān)系，注重產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)洞庭湖環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)。

3）統(tǒng)籌源頭過程與末端的關(guān)系。洞庭湖既是長江碧水的來源，又是接納四水的終端，其安瀾健康的維護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。抓源頭預(yù)防，找出洞庭湖水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水災(zāi)害的問題根源，把準(zhǔn)污染源頭、洪水來源、缺水癥結(jié)，從源頭上系統(tǒng)開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，科學(xué)管控洪水，精準(zhǔn)配置水資源；抓過程管控，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好洞庭湖水災(zāi)害防御、水資源管理、水工程建設(shè)，以水安全保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展；抓末端治理、抓末端預(yù)防，以抓保護(hù)、抓治理、抓建設(shè)、抓監(jiān)管的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把好洞庭湖堤防“擋洪”最后一道關(guān)卡和蓄洪分洪最后一道保險(xiǎn)，打通供水管網(wǎng)、灌溉渠道、河湖生態(tài)水網(wǎng)“最后一公里”。

2.2 聚焦問題、科學(xué)治水

1）完善防洪減災(zāi)體系。貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，加強(qiáng)洞庭湖水系治理，補(bǔ)齊防洪薄弱短板，全面提升防洪減災(zāi)能力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照“加固、擴(kuò)容、疏浚、攔蓄”的系統(tǒng)治理思路，加快推進(jìn)重要堤防加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和移民遷建、長江干堤和四水尾閭堤防崩岸治理、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力提升、內(nèi)湖撇洪河治理工程，啟動(dòng)一般垸分類管理，提升防洪保安能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2）構(gòu)建水資源配置格局。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，積極推進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)水資源配置格局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)和灌區(qū)現(xiàn)代化，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升供水安全保障能力。依托大水源、大水廠、大管網(wǎng)，在實(shí)施洞庭湖北部補(bǔ)水工程的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)環(huán)洞庭湖水資源配置工程和四口水系綜合整治工程，構(gòu)筑安全可靠的水資源保障體系，保障區(qū)域用水安全和飲水安全。開展洞庭湖平原灌區(qū)建設(shè)和鐵山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，打造洞庭糧倉，保障區(qū)域糧食安全。

3）加快水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作。牢固樹立山水林田湖草沙一體化修復(fù)和系統(tǒng)治理理念，加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)作，協(xié)同發(fā)力，共治共管。統(tǒng)籌推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚和城陵磯生態(tài)樞紐工程，擴(kuò)卡疏浚四口水系和湘資沅澧四水尾閭洪道，疏浚東、南、西洞庭湖和內(nèi)湖水系，建設(shè)城陵磯生態(tài)樞紐工程，實(shí)現(xiàn)江湖、河湖、湖湖、內(nèi)外連通，恢復(fù)河道、洪道、航道、魚道“四道”功能，系統(tǒng)解決洞庭湖區(qū)泥沙淤積、枯水期水面減小、枯水位下降、枯水期提前、枯水期延長所帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題，提升通航條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 全面參與、多方保障

進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，清晰劃定涉水部門職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、隱患排查、聯(lián)合會(huì)商、救援處置等統(tǒng)籌協(xié)作工作機(jī)制。推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡、隊(duì)伍精干、指揮精準(zhǔn)，做到反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、救援管用。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、群眾自籌，研究出臺鼓勵(lì)引導(dǎo)支持政策，探索社會(huì)資本進(jìn)入水系統(tǒng)治理的方式，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)展壯大群防群治力量，提高全民參與的積極性、主動(dòng)性。

健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，以河、湖長制為抓手，定期開展年度評估，及時(shí)提出限期整改意見。創(chuàng)新監(jiān)督考核方式方法，落實(shí)水利建設(shè)、河湖長制真抓實(shí)干督查激勵(lì)考評機(jī)制，加大重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核力度，突出監(jiān)督考核的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度。

3 結(jié) 論

洞庭湖不僅是湖南的洞庭湖，更是長江的、全國的洞庭湖。新形勢下，面對洞庭湖湖泊淤積萎縮、汛期大量洪水長期滯蓄、防洪蓄洪工程體系短板突出等老問題，以及長江入洞庭湖的“四口”分流“門檻”相對增高，“四口”河道斷流時(shí)間延長、洞庭湖枯水期提前、延長等新問題。結(jié)合洞庭湖實(shí)際情況，我們應(yīng)從統(tǒng)籌兼顧、理順?biāo)悸罚劢箚栴}、科學(xué)治水，全面參與、多方保障等方面制定洞庭湖水安全保障措施，加快復(fù)蘇洞庭湖綜合功能。