王立軍，許益波

（1.中共浙江省委黨校，杭州 311121；2.中共杭州市委黨校余杭分校，杭州 311121）

浙江省委書記易煉紅在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題研討班上提出，在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，浙江必須把創(chuàng)新擺在核心地位，真正實(shí)現(xiàn)敢創(chuàng)新、大創(chuàng)新、真創(chuàng)新。為此，需要認(rèn)真思考6 個(gè)方面的問題：一是如何形成全面創(chuàng)新的局面；二是如何催生全員創(chuàng)新的態(tài)勢；三是如何打造全域創(chuàng)新的格局；四是如何營造全程創(chuàng)新的生態(tài)；五是如何集聚全量創(chuàng)新的要素；六是如何搶抓全速創(chuàng)新的機(jī)遇。本文就如何營造全程創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份進(jìn)行分析。

1 創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵及特征

2004 年12 月，美國競爭力委員會（ACC）正式提出了“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”（Innovation Ecosystem，簡稱IES）這一概念。具體是指，創(chuàng)新主體通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，賦予系統(tǒng)生態(tài)性，同時(shí)，聯(lián)合其他創(chuàng)新主體完成協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)價(jià)值增值的過程，在此過程中形成創(chuàng)新主體共生演進(jìn)、協(xié)同依賴的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具體而言，主要具備以下基本特征和功能：

一是多樣共生性。多樣共生性是最基本的要求，也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最基本的特征。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本單位包括系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素，各主體和要素之間的互動(dòng)、自我適應(yīng)和彼此共生適應(yīng)可以維持系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定［1］。基于共生條件，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素之間的競合會觸發(fā)系統(tǒng)內(nèi)的“優(yōu)勝劣汰”，以便及時(shí)更新，保持系統(tǒng)多樣性，進(jìn)而形成“多樣-共生”互利促進(jìn)的演進(jìn)趨勢。

二是層次交互性。在多樣共生性的作用下，創(chuàng)新主體和要素構(gòu)成子系統(tǒng)，子系統(tǒng)組成創(chuàng)新集群，創(chuàng)新集群又組成創(chuàng)新分系統(tǒng)，各分系統(tǒng)再構(gòu)成有順序、有層次的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部是自下而上的立體結(jié)構(gòu)，具備層次交互性。

三是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)會與外界時(shí)刻保持要素更替、能量互換，即時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，從而形成一個(gè)有機(jī)整體。又因創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素存在多樣共生特征，故系統(tǒng)也會處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)系統(tǒng)受到外界影響時(shí)，自身的恢復(fù)機(jī)制會主動(dòng)進(jìn)行反饋調(diào)整，維持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

四是協(xié)同開放性。系統(tǒng)內(nèi)部各基本單位的發(fā)展演進(jìn)與系統(tǒng)外部均保持高度協(xié)同，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在保持開放的同時(shí)，通過“優(yōu)勝劣汰”從外界環(huán)境中吸納新要素，更換舊要素，持續(xù)與外部交換物質(zhì)、信息和能量，從而影響整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體漲落。

隨著創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新模式由線性轉(zhuǎn)向全過程多主體協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成全程創(chuàng)新生態(tài)。所謂全程創(chuàng)新生態(tài)，不僅關(guān)注科研院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體和政府、金融部門、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單元的創(chuàng)新生態(tài)，還關(guān)注創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作關(guān)系，以及這些創(chuàng)新主體與文化、政策、制度等構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系［2］。加快構(gòu)建全程創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)大科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺等開放共享，強(qiáng)化創(chuàng)新主體的高效聯(lián)動(dòng)和市場資源的高效配置，最大限度地挖掘創(chuàng)新潛力、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，對我省奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”具有重大意義。

2 浙江省創(chuàng)新生態(tài)存在的主要問題

據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2022》顯示，浙江創(chuàng)新能力綜合排名躍居全國第4 位，這也從一定程度上表明，浙江已進(jìn)入更寬領(lǐng)域更高層次的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道［3］。但是，從創(chuàng)新生態(tài)的角度分析，我省還有一些短板問題，亟待解決。

2.1 基礎(chǔ)研究短板突出，創(chuàng)新資源利用率低

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入看，2022 年我省R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.0%，位列全國前茅。但我省R&D 經(jīng)費(fèi)支出存在不平衡不充分問題。長期以來，我省基礎(chǔ)研究支出占R&D總經(jīng)費(fèi)比重維持在3%以下，低于滬蘇皖等省市，也明顯低于全國6%平均水平。從創(chuàng)新資源利用來看，不同創(chuàng)新主體資源重復(fù)購置、創(chuàng)新資源利用率低等問題依然存在；而且新主體在科研工作中使用的科研組件對外依賴度高、科研數(shù)據(jù)大多通過國外服務(wù)器計(jì)算分析、存儲，安全性低。

2.2 深度協(xié)同創(chuàng)新不夠，“卡脖子”難題亟待攻堅(jiān)

長期以來，我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大項(xiàng)目偏少，高校、科研院所和企業(yè)等各類主體深度協(xié)同，整合各類創(chuàng)新資源推進(jìn)“卡脖子”難題攻堅(jiān)能力有待強(qiáng)化。從科研成果分析看，我省三大科創(chuàng)高地高水平論文競爭力不明顯，如材料領(lǐng)域的高被引論文占比不到17%。企業(yè)參與重大前沿科技創(chuàng)新的意愿還有待進(jìn)一步提高。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化偏低，科技產(chǎn)業(yè)化生態(tài)有待優(yōu)化

雖然浙江省是全國第一個(gè)全省域的成果轉(zhuǎn)化示范省，但是全省的創(chuàng)新成果以轉(zhuǎn)化輸入成果為主。2021年，我省技術(shù)合同交易37208 項(xiàng)、成交額1992.20 億元，成交額排名為第8 位。由于技術(shù)交易額是按照合同輸出方為登記地來計(jì)算，這反映了浙江省的原始創(chuàng)新能力弱，技術(shù)以省外輸入、消納吸收為主的特征?？萍夹推髽I(yè)是科技產(chǎn)業(yè)化的重要載體。廣東省國家級高新技術(shù)企業(yè)5 年接近翻番（6.0萬家），超8成為近年上市公司，江蘇也有3.7萬家國家高企，我省是2.8萬家，差距明顯。而且，我省大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制也有待完善。

2.4 創(chuàng)新人才能級不強(qiáng)，人才認(rèn)定和評價(jià)存在制度障礙

由于浙江省一流高校、大院強(qiáng)所、頭部企業(yè)較少，高精尖創(chuàng)新人才“蓄水池”效應(yīng)還不夠強(qiáng)。全職兩院院士59名，與上海（194 名）、江蘇（118 名）、廣東（102 名）等省市有較大差距；研發(fā)人員碩博比為12%，低于廣東（18%）、江蘇（17%）。企業(yè)在人才認(rèn)定和評價(jià)方面存在一定制度障礙，導(dǎo)致企業(yè)有職稱和稱號的人才比例偏低。

3 營造全程創(chuàng)新生態(tài)打造高水平創(chuàng)新型省份的對策建議

創(chuàng)新生態(tài)的營造需要政府、社會、企業(yè)共同努力。從政府的角度，營造全程創(chuàng)新生態(tài)打造高水平創(chuàng)新型省份的思路如下：以黨的二十大精神為指引，聚焦“315”國家戰(zhàn)略科技力量體系構(gòu)建，系統(tǒng)謀劃與推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量培育、項(xiàng)目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、大儀開放共享、科技企業(yè)培育、人才評價(jià)等重大改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，營造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+科技公共服務(wù)+成果轉(zhuǎn)化+科技產(chǎn)業(yè)+人才”全程創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新治理效能，助力“兩個(gè)先行”。

3.1 構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量培育機(jī)制，完善基礎(chǔ)研究生態(tài)

一是推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享。打通科技大腦“十聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新主體和科研人員提供“兩共享、兩服務(wù)”，變“創(chuàng)新資源共享難”為“創(chuàng)新資源吸納承載和輸出共享并舉聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。引導(dǎo)重大創(chuàng)新平臺自主開發(fā)應(yīng)用組件，提供通用和專用數(shù)據(jù)集、算法模型庫和科研輔助工具，并整合全省優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造科研創(chuàng)新組件能力中心。

二是重塑科研協(xié)同合作流程。在科研資源和科研組件等“科技大腦”創(chuàng)新資源的支撐下，通過科研協(xié)同的項(xiàng)目策劃提供創(chuàng)新資源智能一體化配置建議，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從策劃、團(tuán)隊(duì)組建、資源配置、過程實(shí)施的全過程多跨協(xié)同與閉環(huán)管理，變“傳統(tǒng)的線下科研組織和攻關(guān)模式”為“基于數(shù)據(jù)分析、資源匹配、多機(jī)構(gòu)高效協(xié)同的新范式”。

三是建設(shè)相配套的重大應(yīng)用：“未來實(shí)驗(yàn)室在線”。加快“未來實(shí)驗(yàn)室在線”的迭代升級，按照“4+X”的體系架構(gòu)布局，完成科研資源、科研組件、科研協(xié)同、科研成果4大模塊，加快推進(jìn)個(gè)性化應(yīng)用X 模塊；與“科技大腦”中更多的應(yīng)用打通，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺、一個(gè)賬號、多系統(tǒng)互通互聯(lián)。

3.2 健全戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，完善技術(shù)攻關(guān)生態(tài)

一是構(gòu)建戰(zhàn)略領(lǐng)域技術(shù)節(jié)點(diǎn)清單化智能化管理模式。聚焦“315”領(lǐng)域，通過“人腦+機(jī)腦”的方式加快構(gòu)建創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖，采用大數(shù)據(jù)挖掘加專家校驗(yàn)方式，建立完善技術(shù)節(jié)點(diǎn)清單體系，逐一評估“卡脖子”程度并標(biāo)以“五色圖”，以實(shí)現(xiàn)對“315”領(lǐng)域科技攻關(guān)的系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、精準(zhǔn)組織，形成以重大攻關(guān)任務(wù)為牽引的資源一體化配置機(jī)制。

二是改革攻關(guān)榜單形成機(jī)制。通過主動(dòng)研判戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求，廣泛征集市場需求，變“年度征集、專家輔助”為“直達(dá)一線、動(dòng)態(tài)征集、智能輔助”，提高攻關(guān)任務(wù)凝練實(shí)戰(zhàn)性和時(shí)效性。

三是建立相配套的重大應(yīng)用：“科技攻關(guān)在線”。發(fā)揮“科技攻關(guān)在線”的示范引領(lǐng)作用，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線圖在15個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域全覆蓋，支撐榜單凝練更加精準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)組建更加合理、資源配置更加高效、成果評價(jià)更加科學(xué)。依托該應(yīng)用部署“雙尖雙領(lǐng)”重大項(xiàng)目，支撐我省項(xiàng)目組織實(shí)施方式實(shí)現(xiàn)重塑性變革。

3.3 推進(jìn)大型科研儀器開放共享機(jī)制建設(shè)，完善科技公共服務(wù)生態(tài)

一是推進(jìn)多部門跨系統(tǒng)協(xié)同數(shù)據(jù)融合。完善省大儀開放共享平臺建設(shè)，加快該平臺與省財(cái)政廳資產(chǎn)云平臺、省市場監(jiān)管局食品檢測智控平臺、海關(guān)進(jìn)口儀器在線備案管理平臺、部分高校儀器共享管理平臺等系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。實(shí)施大儀從購置、入網(wǎng)，到共享、監(jiān)測，再到績效評價(jià)的全周期管理“一網(wǎng)辦”和全流程服務(wù)“一指辦”。

二是構(gòu)建鼓勵(lì)開放共享的制度保障。建議省科技廳聯(lián)動(dòng)省教育廳推進(jìn)高校大儀使用情況督察，并將大儀使用、共享情況作為高校評價(jià)的重要內(nèi)容；聯(lián)動(dòng)省人力社保廳，明確將一定比例的大儀開放共享服務(wù)收入用于獎(jiǎng)勵(lì)工作人員，且不納入單位核定的績效工資總量；同時(shí)，會同杭州海關(guān)對監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進(jìn)口大儀備案進(jìn)行在線審核，符合條件的可用于其他單位的科學(xué)研究等活動(dòng)。

三是建立相配套的重大應(yīng)用：“浙里大儀共享在線”。建議省科技廳與教育廳、財(cái)政廳等部門相互協(xié)同，構(gòu)建評議管理、績效管理、預(yù)警管理、共享服務(wù)等場景，推動(dòng)應(yīng)用提質(zhì)拓面，完善大儀閉環(huán)管理，提升開放共享率，加快“浙里大儀共享在線”的實(shí)戰(zhàn)落地。

3.4 深化科技成果轉(zhuǎn)化集成改革，完善成果轉(zhuǎn)化生態(tài)

一是推進(jìn)職務(wù)科技成果管理改革。深化科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，進(jìn)一步推廣應(yīng)用“安心屋”，構(gòu)建涵蓋職務(wù)科技成果的內(nèi)控管理、轉(zhuǎn)化審批、公開交易等內(nèi)容的全流程電子化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)別于一般國有資產(chǎn)，實(shí)行單列管理，不納入國有資產(chǎn)保值增值范疇。

二是扎實(shí)推進(jìn)科技成果“轉(zhuǎn)移支付”體系建設(shè)。建立科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、收益保障機(jī)制和信用支付方式，促進(jìn)科技成果以“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”的方式優(yōu)先向山區(qū)26 縣落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果、人才、資金等要素流動(dòng)，助力不斷縮小地區(qū)差距。

三是完善相配套的重大應(yīng)用：“科技成果轉(zhuǎn)化在線”。迭代升級“科技成果轉(zhuǎn)化在線”，完善供需薈、安心屋、用后轉(zhuǎn)等場景，做亮“浙江拍”品牌，為實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化集成改革提供數(shù)字化支撐。

3.5 打造科技創(chuàng)新集群，形成科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是健全科技型企業(yè)聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制。建立高新技術(shù)企業(yè)自主評測、常年申報(bào)、分批評審的培育機(jī)制，實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院動(dòng)態(tài)全覆蓋。探索在杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，對研發(fā)類規(guī)上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，從業(yè)一年以上且在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額比例不低于50%條件的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”［4］，享受所得稅減免等優(yōu)惠政策。

二是健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)鏈主型企業(yè)、高校院所牽頭組建省技術(shù)創(chuàng)新中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群中的配套企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

三是完善相配套的重大應(yīng)用：“科技企業(yè)成長在線”。迭代升級“科技企業(yè)成長在線”，建立區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新能力、“315”戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)創(chuàng)新能力、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力等維度的評價(jià)指標(biāo)體系，建立企業(yè)創(chuàng)新能力監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)測機(jī)制。

3.6 開展人才認(rèn)定與評價(jià)改革，完善人才培育生態(tài)

一是建議制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料產(chǎn)業(yè)等高層次人才專項(xiàng)目錄，探索完善多元化的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合考量工作項(xiàng)目經(jīng)歷、學(xué)術(shù)學(xué)業(yè)水平、科技成果等指標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)行公司法人舉薦制，給予科研企業(yè)自主推薦權(quán)，探索推行科研類企業(yè)首席科學(xué)家制度。

二是基于重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究課題等各類科研任務(wù)，改革人才分類評價(jià)制度，對人才認(rèn)定類別進(jìn)行細(xì)化具化，切實(shí)起到搭建熱帶雨林式人才生態(tài)系統(tǒng)的導(dǎo)向作用。

三是建議謀劃推進(jìn)科技人才智慧評價(jià)管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧化科技人才分類評價(jià)體系。