殷鵬飛，王沛躍，趙維嶺

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

1 衛(wèi)河流域基本情況

衛(wèi)河流域位于華北平原南部，東接馬頰河流域，北靠漳河流域，南部、西部、東南部與黃河流域為鄰，流域面積15 142 km2，其中河南省境內(nèi)流域面積約占全流域的85%。流域內(nèi)主要河流有衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、淇河、湯河、安陽河等。

該流域?qū)儆诘湫偷拇箨懶约撅L氣候，受太平洋副熱帶高壓和南方暖濕氣流影響，降雨較為集中，夏季降雨量約占全年降雨量的80%，極易形成洪水災害。

衛(wèi)河流域在河南省境內(nèi)共有水庫98 座，其中大型水庫2座、中型水庫16座、小型水庫80座，總庫容12.52億m3；蓄滯洪區(qū)9處，分別為良相坡蓄滯洪區(qū)、柳圍坡蓄滯洪區(qū)、長虹渠蓄滯洪區(qū)、白寺坡蓄滯洪區(qū)、共渠西蓄滯洪區(qū)、小灘坡蓄滯洪區(qū)、任固坡蓄滯洪區(qū)、廣潤坡蓄滯洪區(qū)和崔家橋蓄滯洪區(qū)，涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)3 個市8 個縣（市、區(qū)），設(shè)計蓄滯洪量總計11.03 億m3，蓄洪面積859.86 km2，區(qū)內(nèi)人口60.46萬人，耕地面積7.34萬hm2[1]。

1.1 河流水系基本情況

衛(wèi)河發(fā)源于太行山南麓山西省陵川縣奪火鎮(zhèn)南嶺，流經(jīng)山西省的陵川縣、澤州縣，河南省焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市、濮陽市和河北省魏縣、大名縣、館陶縣以及山東冠縣，總長394 km，干流自新鄉(xiāng)縣合河至館陶縣徐萬倉總長275 km。衛(wèi)河左岸支流均發(fā)源于太行山區(qū)，地形陡峻，源短流急，每遇暴雨，集流迅速，而衛(wèi)河干流槽小坡緩，泄洪能力小，洪水稍大即宣泄不及，常沿兩岸洼地行洪，且洪水期間河道水位長期高出兩岸地面，澇水無法排泄，經(jīng)常造成洪澇災害。由于衛(wèi)河是半懸式河床，兩岸有多處洼地，如良相坡、柳圍坡、長虹渠、共渠西、白寺坡、小灘坡、任固坡等蓄滯洪區(qū)，用于承載流域內(nèi)洪水。

共產(chǎn)主義渠于1958 年為引黃灌溉修建，始于焦作市武陟縣嘉應觀鄉(xiāng)秦廠，在衛(wèi)輝市小河口村進入?？h和淇河平交，有劉莊閘控制，至浚縣老觀嘴匯入衛(wèi)河，全長155.8 km，流域面積7 768 km2。由于長時間高水位輸水，地下水位升高，土地鹽堿化嚴重，低洼地區(qū)出現(xiàn)沼澤化。1962 年3 月，停止引黃灌溉，共產(chǎn)主義渠變?yōu)榉篮槌凉澈拥?，主要用于排泄西部澇水和北部山洪，至此合河?zhèn)以上的洪水不再經(jīng)衛(wèi)河進入新鄉(xiāng)市區(qū)，由共產(chǎn)主義渠承泄，形成洪澇分排格局。

淇河發(fā)源于山西省陵川縣六泉鄉(xiāng)小番底村，從陵川縣六泉鄉(xiāng)東雙腦村流入河南省輝縣市，在河南省淇縣、?？h、衛(wèi)輝市交界的衛(wèi)輝市上樂村鎮(zhèn)小河口村匯入衛(wèi)河，流域面積2 248 km2，干流全長176 km，河流平均比降3.4‰。淇河上修建有大（2）型水庫——盤石頭水庫，水庫控制流域面積1 915 km2，總庫容6.08 億m3，可以有效控制淇河洪水，削減淇河洪峰60%左右，保護下游鶴壁、新鄉(xiāng)、安陽19.2 萬hm2農(nóng)田及京廣鐵路、京珠高速、107 國道的安全，緩解河北、山東、天津等地的防洪壓力，對防洪具有不可替代性。

湯河發(fā)源于鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)東頭村，流經(jīng)鶴壁市淇濱區(qū)、湯陰縣、安陽縣、內(nèi)黃縣，于內(nèi)黃縣高堤鄉(xiāng)西元村入衛(wèi)河，全長73.3 km，流域面積1 323 km2。流域內(nèi)建有中型水庫湯河水庫、琵琶寺水庫，廣潤坡蓄滯洪區(qū)。

安陽河發(fā)源于林州市林濾山東麓，流經(jīng)林州市、安陽市區(qū)、鶴壁市區(qū)、安陽縣、內(nèi)黃縣，于內(nèi)黃縣東莊鎮(zhèn)馬固匯入衛(wèi)河，全長164 km，流域面積1 953 km2，平均比降1.10‰，流域呈上寬下窄的葫蘆形長條分布。安陽河是安陽市的主要防洪河道，上游修建有大（2）型水庫——小南海水庫和中型水庫彰武水庫、雙泉水庫，在安陽河左岸崔家橋附近建有崔家橋蓄滯洪區(qū)。通過水庫、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度，可以有效削減洪峰，保證安陽市區(qū)及下游防洪安全。

1.2 防洪體系基本情況

1.2.1 現(xiàn)狀防洪體系

衛(wèi)河防洪體系是在1963年大水以后“根治海河”時初步形成的。通過多年規(guī)劃建設(shè)，海河流域已基本形成由水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系。但目前衛(wèi)河流域河道防洪標準偏低，衛(wèi)河干流泄洪能力兩頭大中間小，淇門以上行洪能力為1 000 m3/s，淇門至老觀嘴只有750 m3/（s含衛(wèi)河350 m3/s、共產(chǎn)主義渠400 m3/s），老觀嘴至河南河北省界為1 500～2 500 m3/s。由于河道上下游行洪能力不相適應，從而增加了蓄滯洪區(qū)的運用概率。

1.2.2 規(guī)劃防洪體系

衛(wèi)河水系規(guī)劃防洪標準為50 a一遇。衛(wèi)河洪水主要源于左岸山區(qū)支流，山區(qū)洪水由水庫控制和蓄滯洪區(qū)滯蓄。淇門以下利用衛(wèi)河干流及共產(chǎn)主義渠行洪，結(jié)合衛(wèi)河坡洼行滯洪，其中共產(chǎn)主義渠及其以西行洪區(qū)共同行洪3 100 m3/s，鹽土莊節(jié)制閘最大下泄1 600 m3/s；衛(wèi)河淇門至老觀嘴行洪400 m3/s，老觀嘴流量控制不大于2 000 m3/s；安陽河口至徐萬倉設(shè)計行洪流量2 500 m3/s。

2 衛(wèi)河“21·7”洪水情況

7 月17 日8 時—24 日8 時，受黃淮低渦、西太平洋副熱帶高壓和大陸高壓的共同影響，海河流域出現(xiàn)入汛以來最強降雨過程，流域太行山前普降大到暴雨，局部特大暴雨，暴雨中心位于衛(wèi)河流域。衛(wèi)河流域平均降雨量496 mm，淇門以上流域面平均降雨量650 mm，最大點雨量為新鄉(xiāng)輝縣市龍水梯雨量站1 159 mm，是淇門以上流域有實測資料以來最大暴雨，暴雨量級高于衛(wèi)河歷史上實測最大“63·8”暴雨。

受強降雨影響，衛(wèi)河水系發(fā)生大洪水，衛(wèi)河淇門以上發(fā)生區(qū)域性特大洪水，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、淇河、安陽河4 條河流出現(xiàn)超保洪水，多條支流發(fā)生有資料以來最大流量或最高水位，衛(wèi)河流域總產(chǎn)水量約45.5億m3，比“63·8”洪水多2.85億m3。

衛(wèi)河流域2座大型水庫和16座中型水庫全部超汛限水位，盤石頭、小南海2座大型水庫水位超過建庫以來最高水位，其中盤石頭水庫7 d時間水庫水位上漲超過33 m，超汛限水位近13 m。7 月21—30 日，先后啟用廣潤坡、崔家橋、良相坡、共渠西、長虹渠、柳圍坡、白寺坡、小灘坡8 個蓄滯洪區(qū)。累計最高分滯洪水10.6 億m3，占設(shè)計總蓄洪量的95.7%，受災淹沒面積達772 km2，涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)3 個市41 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊急轉(zhuǎn)移人口55.22 萬人，給流域內(nèi)人民群眾財產(chǎn)造成巨大損失。

3 防洪體系突出問題

衛(wèi)河防洪體系現(xiàn)狀存在骨干行洪河道未完全達標治理、蓄滯洪區(qū)工程與安全設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、中小河流缺乏系統(tǒng)治理、中小型水庫仍有病險等短板問題。本次“21·7”洪水也暴露出河道阻水嚴重，蓄滯洪區(qū)部分分洪、退水口門需采用扒口分洪，控制運用差，堤防質(zhì)量差，險工險段多，穿堤建筑物多老化失修易出險，防汛調(diào)度體系防大汛能力不足等防洪突出問題。

3.1 骨干行洪河道多未達標，行洪能力不足

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠尚未完成治理，現(xiàn)狀行洪能力與規(guī)劃仍有較大差距。衛(wèi)河合河至淇門約72.35 km，河道堤防不足20 a 一遇防洪標準，淇門以下部分河段行洪能力僅為設(shè)計流量的40%。

3.2 蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后，滯蓄能力不足

衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)年代久遠、配套設(shè)施不全，多年來又未進行系統(tǒng)治理和安全建設(shè)，目前僅良相坡的閻村、崔家橋的曹馬、郭盆，柳圍坡宋村建成分洪堰，其余蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后，存在較多問題：①蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀圍堤、隔堤超高不足、堤身單薄、填筑質(zhì)量差，存在防洪安全隱患；②蓄滯洪區(qū)分洪、退洪工程未達標建設(shè)，臨時扒口的分洪形式難以控制分洪時機及分洪水量；③蓄滯洪區(qū)圍村堤、避洪樓、撤退道路等安全避險設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，不能適應大量群眾的就地安置及撤退轉(zhuǎn)移的需要；④蓄滯洪區(qū)內(nèi)主要排澇溝道淤積嚴重，道路路基高，影響滯洪區(qū)退水；⑤通信報警設(shè)備不健全，難以迅速傳遞滯洪信息。

3.3 中小水庫仍有病險問題，存在安全隱患

衛(wèi)河水系現(xiàn)有中型水庫16 座，小型水庫80 座。目前，仍有6 座中型水庫、8 座小型水庫尚未完成除險加固，存在安全隱患?！?1·7”洪水期間，一些中小型水庫出現(xiàn)溢洪道沖刷破壞、消能工局部損毀、壩面裂縫、壩體滲水、閘門水毀、閘房裂縫等問題，致使水庫存在安全隱患。

3.4 行洪空間缺乏有效管理，阻水問題嚴重

衛(wèi)河水系普遍存在河道灘地甚至主槽邊坡上種植成片玉米、樹木且密度大的情況，加上漫水橋、與堤防平交的生產(chǎn)橋等建筑物影響，河道綜合糙率過大。行洪時，倒伏的樹木、雜草及橋梁悶孔加重了河道壅水，大大降低了河道現(xiàn)狀過流能力。“21·7”洪水中，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等骨干行洪河道均出現(xiàn)不同程度的阻水現(xiàn)象，影響洪水下泄，增大上游河道防洪壓力。

4 建議

4.1 提升河道防洪標準

衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠淇門以上及淇門以下干流治理經(jīng)國家批準，按照設(shè)計防洪標準，加快衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等骨干防洪河道的治理工程實施。通過疏浚河道、加固堤壩、平整河床等措施，提高河道自身防洪標準。

4.2 提高水庫調(diào)蓄能力

加快新建水庫項目規(guī)劃的實施，包括西坪水庫和金牛山水庫。西坪水庫位于輝縣市西北部太行山南麓、衛(wèi)河支流黃水河上，壩址位于黃水河出山口西坪村附近，控制流域面積42.2 km2；水庫以防洪、灌溉為主，是兼顧供水養(yǎng)殖的中型水庫。金牛山水庫位于淇河支流淅河上游，在林州市西南約15 km 的合澗鎮(zhèn)以西峽谷出山口段，壩址以上流域面積660 km2，以灌溉、供水為主，兼顧防洪和改善生態(tài)。同時，推進病險水庫除險加固工程，完善中型水庫泄流控制工程，如塔崗水庫、群英水庫、寶泉水庫、弓上水庫等新建閘門控制工程，提高水庫調(diào)蓄能力，減輕河道防洪壓力。

4.3 完善蓄滯洪區(qū)建設(shè)

由于衛(wèi)河流域蓄滯洪區(qū)多采用扒口和溢流的方式分洪，分洪時機和分洪量無法控制，且扒口后堵復難度大，容易出現(xiàn)超淹現(xiàn)象。建議將溢流堰和需要扒口的分洪、退洪口門改建為分洪閘，通過進退洪控制性工程的建設(shè)，根據(jù)洪水情況、河道行洪能力，實現(xiàn)靈活控制、科學調(diào)度，使其滿足緩、滯洪水的要求，既保障下游地區(qū)的防洪安全，又給蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾的安全撤離提供保證。同時，加強蓄滯洪區(qū)圍堤、圍村堤、穿堤涵閘、排澇溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足工程短板[2，3]。

4.4 強化河道清障管理

由于經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)活動增多，人們對土地資源的需求越來越大。衛(wèi)河流域河道多為季節(jié)性河道，常年斷流，存在河道灘地及主河槽邊坡上種植大量樹木、高稈作物及跨河橋梁等阻水建筑物的問題，阻礙行洪。建議針對樹障，開展漳衛(wèi)河系阻水障礙專項清理整治工作，制定清理整治標準，按照管轄范圍內(nèi)阻水樹障“清零”目標，全力推進清理整治工作；針對河道灘地高稈作物，以地方政府為主導，調(diào)整沿河農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，規(guī)范灘地利用方式，改善河道行洪能力；針對生產(chǎn)橋或漫水橋阻水問題，由地方政府主導，統(tǒng)籌上下游、左右岸，將生產(chǎn)橋或漫水橋逐步拆除，改建為超洪橋或汛期便于拆卸的浮橋等，改善河道行洪條件[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，針對“21·7”洪水后暴露出的突出問題，應按照《海河流域防洪規(guī)劃》《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》及其他已批復的相關(guān)治理規(guī)劃，對經(jīng)安全鑒定為病險水庫的中小型水庫進行除險加固，對骨干防洪河道及中小河流、蓄滯洪區(qū)進行達標治理，全面提升衛(wèi)河流域防洪減災能力。