張鳳嵋

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

水土保持和農(nóng)村水利水電工作是水利行業(yè)支撐生態(tài)文明建設(shè)、國家糧食安全保障、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的最直接、最有力抓手，同時也是水利根植基層、惠及“三農(nóng)”、貼近群眾的最便捷、最高效橋梁，兼具服務(wù)“國之大者”基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性價值與保障民生安全的兜底性、普惠性特征。海河水利委員會（以下簡稱海委）作為水利部在海河流域的派出機構(gòu)，在流域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，立足流域水土流失防治體系尚未健全、農(nóng)村供水保障基礎(chǔ)仍欠夯實、大中型灌區(qū)建設(shè)管理水平有待提升、小水電綠色升級底數(shù)亟需摸排等問題現(xiàn)狀，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)“指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督檢查、示范帶動”效能，多措并舉優(yōu)化調(diào)度統(tǒng)籌、精準(zhǔn)督導(dǎo)監(jiān)管，在水土保持和農(nóng)村水利水電領(lǐng)域取得了良好的階段性成效。

1 近期重點工作及其成效

自2019 年機構(gòu)改革以來，海委水土保持及農(nóng)村水利水電工作秉承擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實求進的作風(fēng)態(tài)度，積極有效應(yīng)對水利行業(yè)轉(zhuǎn)型、組織架構(gòu)變革、疫情風(fēng)險防控帶來的新要求、新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化工作方式、提升監(jiān)管效能，聚焦流域水土流失動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管治理、農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅及后續(xù)鞏固銜接保障、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造、小水電安全生產(chǎn)與綠色轉(zhuǎn)型等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組織推進了一大批務(wù)實見效的工作。

在強化行業(yè)監(jiān)管方面，4 a來累積開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作告知40余次，檢查項目200余個，約談違規(guī)單位12 家，其中3 家單位被列入重點關(guān)注名單；組織水土保持監(jiān)管履職和重點工程督查26次，核查遙感圖斑127 處、建設(shè)項目47 個、重點工程項目縣23個；“四不兩直”暗訪75個縣農(nóng)村飲水安全情況，走訪324個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的596個自然村、1 766個用水戶（其中脫貧戶699 個），檢查農(nóng)村供水工程418 處，復(fù)核各平臺舉報飲水問題59個；督導(dǎo)評估12處大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理及骨干工程病險情況、12 處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目實施情況；現(xiàn)場核查8座小水電站安全管理落實情況，摸排調(diào)研漳河上游小水電站119 座等。在健全機制平臺方面，編制印發(fā)《海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作“雙向告知+承諾”管理辦法》，構(gòu)建完善生產(chǎn)建設(shè)項目“一項目一檔案”管理、水土保持“告知+承諾”監(jiān)管、跨區(qū)域多層級水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治試點、農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅分片包干、12314 舉報問題動態(tài)清零復(fù)核等機制平臺。在夯實能力基礎(chǔ)方面，首次編制印發(fā)海河流域水土保持公報，每年初編印年度海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報；組織開展燕山山地水蝕林地水土流失防治調(diào)查分析、典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施適用性研究、農(nóng)牧典型區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式對比分析等行業(yè)重、難點基礎(chǔ)調(diào)查研究7項；多形式廣泛開展水土保持、農(nóng)村水利水電政策法規(guī)技術(shù)宣傳、培訓(xùn)，組織開展相關(guān)專題活動10余次，培訓(xùn)從業(yè)人員近300人。

經(jīng)年耕耘，流域水土保持、農(nóng)村水利水電管理能力和服務(wù)水平顯著提高，水土流失面積、強度實現(xiàn)“雙下降”，水土保持重點工程治理效能穩(wěn)步提升、動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局日趨完善，貧困人口飲水安全問題全面解決、農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)型升級有序推進，基層供水舉報問題頻次、烈度持續(xù)下降，大中型灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化能力基礎(chǔ)加速夯實，灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入落實，小水電清理整改與綠色轉(zhuǎn)型前期工作逐步鋪開，全流域橫向協(xié)同、縱向貫通的治理管理機制格局不斷建立健全，行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)水平大大提高，海委涌現(xiàn)出多個全國行業(yè)先進單位、個人。以下簡要介紹一下2022 年度工作開展情況。

1.1 強化督辦重點事項辦理

（1）從嚴(yán)開展省級水土保持監(jiān)管履職督查。組織對京津冀晉水土保持監(jiān)管履職情況開展監(jiān)督檢查，派出4組15人次，抽查遙感監(jiān)管圖斑82個、生產(chǎn)建設(shè)項目23 個，全面檢視地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理制度落實情況及2021 年履職督查問題整改情況，針對新發(fā)現(xiàn)問題以“一省一單”反饋有關(guān)省份，明確整改時限要求，滾動督導(dǎo)問題銷號，以“回頭看”倒逼流域各地不斷提升水土保持履職合規(guī)性、實效性，切實推動流域縱向協(xié)同監(jiān)管步伐標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。

（2）制定印發(fā)《海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作“雙向告知+承諾”管理辦法》。以前移監(jiān)管關(guān)口、強化行政服務(wù)為出發(fā)點，編制印發(fā)《海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“告知+承諾”工作管理辦法》，明確細(xì)化了相關(guān)監(jiān)管工作的方法、流程、要素、時限等要求，有力壓實了流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治主體責(zé)任與水行政主管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，為源頭防控生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失提供制度保障。

（3）縱深推進農(nóng)村供水問題部省“一對一”動態(tài)清零。組織開展津冀12314 平臺農(nóng)村供水舉報問題線索“一對一”動態(tài)清零復(fù)核，在實時跟蹤平臺問題受理辦理進度的基礎(chǔ)上，以季度為單元對地方問題處置結(jié)果進行動態(tài)復(fù)核，全年共計復(fù)核河北省舉報問題22個、天津市3個，有效督導(dǎo)地方健全了農(nóng)村供水舉報線索辦理機制，切實保障了群眾反饋問題線索及時有效妥善核查解決。兩地平臺季度受理問題數(shù)量顯著下降、問題銷號進度明顯加速，流域農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)管保障水平大大提升。

1.2 深化水土保持治理管理

（1）有序推進流域水土保持規(guī)劃任務(wù)書編制。貫徹“四統(tǒng)一”部署，逐步啟動流域水土保持規(guī)劃編制前期工作，統(tǒng)籌優(yōu)化組織協(xié)調(diào)、節(jié)點控制、要點研商等各項工作。目前已完成規(guī)劃任務(wù)書編報，相關(guān)成果通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院審查，為后續(xù)流域水土保持專項規(guī)劃高質(zhì)高效編制實施打下良好基礎(chǔ)。

（2）著力強化部批生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條、全過程監(jiān)管。以“一項目一檔案”管理為抓手，明確年度監(jiān)管重點對象，印發(fā)實施方案，對流域內(nèi)50 個項目水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，其中現(xiàn)場檢查12 個、自主驗收核查9 個、事前“告知+承諾”2 個、方案審批意見反饋4 個、遙感監(jiān)管違法違規(guī)圖斑現(xiàn)場復(fù)核12個、書面檢查全覆蓋，印發(fā)反饋意見35份，清單化明確問題情況和整改要求。落實問題臺賬管理，嚴(yán)格開展跟蹤督導(dǎo)和責(zé)任追究，全年約談問題嚴(yán)重項目3 個，涉及相關(guān)單位8 家，有力保障了問題閉環(huán)管理，流域內(nèi)項目依法依規(guī)履行水土保持義務(wù)的自覺性、規(guī)范度顯著增強。

（3）切實加強水土保持重點工程調(diào)度督導(dǎo)。依托重點工程管理信息系統(tǒng)，圍繞工程前期進展及投資計劃執(zhí)行，持續(xù)對京冀晉247 個項目水土保持重點工程開展調(diào)度20次，針對部分省市存在投資計劃執(zhí)行進度滯后等問題，落實“點對點”聯(lián)系督導(dǎo)職責(zé)，護航項目順利建設(shè)；完成京冀晉2022 年度水土保持重點工程督查，隨機抽查9個項目縣的23個項目，同步復(fù)核上年度問題整改情況，以“一省一單”形式反饋問題意見，跟蹤問題整改，目前本年度問題已全部整改銷號，有效推動了水土保持重點工程建設(shè)管理提質(zhì)增效。

（4）周密實施密云水庫上游潮白河流域人為水土流失監(jiān)管專項行動。落實水利部協(xié)同推進密云和官廳水庫上游水土保持工作會議精神，聯(lián)合京冀水行政主管部門開展密云水庫上游潮白河流域人為水土流失監(jiān)管專項行動，組織983人次對區(qū)域264個生產(chǎn)建設(shè)項目、134 個疑似違法違規(guī)擾動圖斑進行了全面摸排和集中檢查，印發(fā)督查意見91 份，查處違法違規(guī)項目4個；依托聯(lián)合行動契機，與兩省市各級水管單位建立起跨區(qū)域重大水土流失通報機制及協(xié)作處置機制，推動構(gòu)建完善流域區(qū)域人為水土流失協(xié)同監(jiān)管新模式。

（5）統(tǒng)籌做好水土保持基礎(chǔ)工作。強化流域水土流失動態(tài)監(jiān)測組織管理，開展山東、寧夏、新疆省級水土流失動態(tài)遙感解譯與專題信息提取抽查及成果復(fù)核；搭牢流域智慧水保數(shù)據(jù)底板，推進試點在建生產(chǎn)建設(shè)項目和坡耕地集中區(qū)試點小流域無人機影像航測；摸清流域水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)底數(shù)，編印《2021 年海河流域水土保持公報》，理清流域“一本賬”；深化水土保持宣傳培訓(xùn)，依托水土保持法律法規(guī)、典型案例、海報視頻等載體，多形式、寬領(lǐng)域開展水土保持進單位、進企業(yè)、進工地等宣貫培訓(xùn)活動，推動行業(yè)之事不斷面向社會；聚焦流域熱點、難點，開展燕山山地水蝕林地水土流失防治調(diào)查分析及北京冬奧會賽區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)、白洋淀上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)調(diào)查研究，持續(xù)夯實流域水土保持基礎(chǔ)建設(shè)。

1.3 細(xì)化農(nóng)村水利水電監(jiān)管督導(dǎo)

（1）扎實推進農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查。以“四不兩直”工作形式，組織對冀晉兩省11 個縣的農(nóng)村供水保障情況開展實地暗訪，共計派出檢查組6組次，現(xiàn)場工作99 人天，實地走訪44 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176 個行政村，入戶查看供水情況354 戶（脫貧戶118 戶），檢查集中供水工程69 處，復(fù)核各渠道反映問題29 個，有力壓緊壓實了地方農(nóng)村供水保障主體責(zé)任、及時排查化解了基層飲水安全風(fēng)險隱患、切實督導(dǎo)提升了一線供水工程建管水平，流域農(nóng)村供水保障能力進一步增強，農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（2）嚴(yán)格把牢新建灌區(qū)立項儲備審核關(guān)口。從嚴(yán)從細(xì)對流域內(nèi)津冀晉2023—2025 年中型灌區(qū)改造項目立項建議報告34份、冀晉魯豫新建中型灌區(qū)申請儲備項目可研報告8 份進行復(fù)核把關(guān)，有效扎緊了審查關(guān)口、強化了事前監(jiān)管、確保了項目質(zhì)量，為后續(xù)中型灌區(qū)建設(shè)項目科學(xué)立項、有序開工、高效建設(shè)，切實發(fā)揮水利基礎(chǔ)建設(shè)投資資金效益、有效補齊灌區(qū)建設(shè)管理軟硬件短板奠定了基礎(chǔ)。

（3）發(fā)力抓實灌區(qū)建設(shè)運行督導(dǎo)評估。對津冀晉3處在建中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施情況開展檢查評估，強化在建灌區(qū)工程全鏈條質(zhì)量把控，針對反饋問題整改落實情況開展全覆蓋“回頭看”復(fù)核，形成問題閉環(huán)，有力保障了項目工程、資金、干部、生產(chǎn)安全，推動灌區(qū)骨干工程及配套設(shè)施設(shè)備短板補齊，流域農(nóng)村水利灌排工程體系進一步補充完善；開展冀豫春灌供水保障暨灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研，督導(dǎo)調(diào)研2 個大型灌區(qū)、4 個中型灌區(qū)春灌工作，指導(dǎo)灌區(qū)加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、高效組織灌溉，進一步推動了地方春灌工作科學(xué)有序開展、摸清了灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀條件，為流域糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收厚植水利基礎(chǔ)保障。

（4）動態(tài)調(diào)度灌區(qū)建設(shè)項目實施進程。深入推進津冀19 處“十四五”大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項目進度調(diào)度督導(dǎo)，通過建立聯(lián)系機制，明確專人對接，逐月動態(tài)掌握灌區(qū)項目開工建設(shè)、資金籌措、施工進度、安全生產(chǎn)等重點工作實施情況，及時督導(dǎo)保障項目依序安全推進，督導(dǎo)各灌區(qū)項目均于9月底前開工建設(shè)、12月底前完成全部中央投資，工作成效明顯。

（5）細(xì)致摸排流域重點區(qū)域小水電底數(shù)。主動作為，組織開展漳河上游小水電調(diào)研，對區(qū)域內(nèi)冀晉豫119 座電站安全生產(chǎn)與運行管理情況進行了專項調(diào)研，重點查明了區(qū)域電站水能資源開發(fā)、生態(tài)流量泄放、工程運行管護、取水許可辦理等現(xiàn)狀條件，基本算清了小水電相關(guān)數(shù)據(jù)底數(shù)，為后續(xù)開展電站清理整改、安全生產(chǎn)檢查、綠色示范創(chuàng)建等工作夯實了基礎(chǔ)、打通了環(huán)節(jié)，為落實流域水電治理管理“四統(tǒng)一”部署提供了可行模板。

2 當(dāng)前面臨的形勢

2.1 黨和國家大政方針為行業(yè)發(fā)展指明了方向

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，明確要以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，其中實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，彰顯了黨一以貫之的生態(tài)理念和為民關(guān)懷；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興和推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生均有專門章節(jié)做具體部署；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，明確生態(tài)優(yōu)先、保護為要，問題導(dǎo)向、保障民生，系統(tǒng)治理、綜合施策，改革創(chuàng)新、激發(fā)活力等8 條4 項新時期水土保持工作總體要求，并從預(yù)防保護、監(jiān)督管理、綜合治理、能力建設(shè)4 個方面做出具體安排。以上國家層面頂層設(shè)計的推進落實，均與水土保持、農(nóng)村水利水電建設(shè)管理關(guān)聯(lián)密切，為新時期流域水土保持、農(nóng)村水利水電建設(shè)管理工作開展指明了前進方向、提出了新的更高要求。

2.2 水利部黨組決策部署為業(yè)務(wù)實施明確了路徑

進入新發(fā)展階段，水利部黨組全面理解習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、深刻把握新階段治水興水時代脈搏，提出強化流域治水管理“四統(tǒng)一”部署要求，指明新階段水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實施路徑”，結(jié)合水土保持、農(nóng)村水利水電發(fā)展現(xiàn)狀明確構(gòu)建流域水土保持規(guī)劃體系、推進水土保持部批生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管、實施農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和水質(zhì)提升專項行動、強化大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等重點、具體工作舉措，為流域后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)開展列明了任務(wù)清單。

2.3 海委黨組統(tǒng)籌謀劃為工作落實奠定了基礎(chǔ)

海委黨組高度重視水土保持、農(nóng)村水利水電工作，分管負(fù)責(zé)同志牽頭謀劃、高位推動年度工作實施，督導(dǎo)責(zé)任單位立足行業(yè)、服務(wù)大局，錨定助力保障生態(tài)文明建設(shè)、國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“國之大者”目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣全國水利工作會議、海委水利工作會議及相關(guān)規(guī)劃部署要求，切實提高政治站位、強化統(tǒng)籌保障、廉潔高效履職，有力有序有效推動流域水土保持行業(yè)監(jiān)管、水土流失綜合治理、農(nóng)村供水鞏固保障、灌排工程改造建設(shè)等各項重點工作落實落地。特別是針對水土保持兩辦文件落實，要求對標(biāo)任務(wù)，逐條細(xì)化分解落實舉措，制定任務(wù)量化、職責(zé)清晰、節(jié)點明確的實施方案，強化滾動研判與質(zhì)量把控，推動文件部署清單化管理、壓茬式推進；針對農(nóng)村供水保障，要求切實強化底線思維，緊盯脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)和人群，強化動態(tài)監(jiān)管督導(dǎo)，以大概率思維謀劃應(yīng)對小概率事件，系統(tǒng)防范規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線供水問題發(fā)生。

3 下一步工作計劃和重點措施

3.1 加速構(gòu)建流域水土保持發(fā)展頂層設(shè)計

緊扣水利部部署要求，保質(zhì)保量完成海河流域水土保持規(guī)劃編制工作，切實強化組織協(xié)調(diào)、扎實內(nèi)容編排、嚴(yán)格進度把控，為全面推進流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供強力規(guī)劃牽引。

3.2 全面強化水土保持監(jiān)管工作

嚴(yán)格落實新批未建生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“雙向告知+承諾”制度，持續(xù)開展在建生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條、全過程閉環(huán)監(jiān)管，加強已驗項目核查，全面實施水土保持信用評價，加大查處問題責(zé)任追究和信用監(jiān)管力度；依法依規(guī)開展流域內(nèi)部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批復(fù)核，對符合條件的水土保持方案實行承諾制管理，激發(fā)流域水土保持“放管服”改革效能。加強對地方水土保持監(jiān)督管理、水土流失綜合治理等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)落實省級水行政主管部門監(jiān)管履職和重點工程建設(shè)調(diào)度督查。

3.3 著力夯實智慧水土保持建設(shè)

深入開展流域水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告工作，做好省級水土流失動態(tài)監(jiān)測抽查和復(fù)核；結(jié)合流域數(shù)字孿生體系建設(shè)成果，依托流域“水利一張圖”，拓展水土保持智慧化管理應(yīng)用，推動提高水土保持信息化建設(shè)水平。

3.4 切實發(fā)揮農(nóng)村水利水電監(jiān)管督導(dǎo)作用

聚力農(nóng)村供水保障，常態(tài)化開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查、12314 舉報問題“一對一”動態(tài)清零復(fù)核等工作，把握供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、水質(zhì)提升保障、規(guī)?；┧缺O(jiān)管方向重心，持續(xù)督導(dǎo)推動流域農(nóng)村供水保障工作提質(zhì)增效；聚智灌區(qū)建設(shè)改造，縱深推進流域大中型灌區(qū)新建、改擴建項目全過程、全要素調(diào)度督導(dǎo)，及時跟進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水管理跟蹤指導(dǎo)，助力地方農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制工作有序開展，持續(xù)推動流域農(nóng)業(yè)灌排工程建設(shè)管理水平提檔升級；扎實做好流域小水電生產(chǎn)、生態(tài)安全監(jiān)管，有序推進小水電清理整改與綠色改造。

3.5 持續(xù)夯實水土保持和農(nóng)村水利水電基礎(chǔ)工作

持續(xù)加大水土保持和農(nóng)村水利水電宣傳和培訓(xùn)力度，積極開展水土保持、農(nóng)村水利水電專題調(diào)研、推廣相關(guān)領(lǐng)域科技成果，扎實推動各項基礎(chǔ)工作落地見效。

4 結(jié)語

黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的沖鋒號角，也為新階段水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向定位與行動綱領(lǐng)。邁向新征程，迎接新挑戰(zhàn)，海委水土保持、農(nóng)村水利水電工作將繼續(xù)根植行業(yè)發(fā)展，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷強化流域全局思維、夯實思想政治引領(lǐng)，主動搶先機、應(yīng)變局，圍繞水利部、海委黨組決策部署，持續(xù)推動本職業(yè)務(wù)抓實、抓細(xì)、抓出權(quán)威、抓出成效，切實鞏固提升流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水安全保障支撐效能，為構(gòu)建人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進的流域發(fā)展格局助力添薪。