賈全安

（臨澧縣水利建設(shè)事務(wù)中心，湖南 常德 415200）

1 項(xiàng)目概況

1.1 自然地理及社會經(jīng)濟(jì)概況

高家垱排區(qū)位于臨澧縣新合垸，該垸為湖南省洞庭湖區(qū)11 個重點(diǎn)垸之一的淞澧垸的組成部分。新合垸總面積為92.37 km2，按照“高水高排、低水低排、等高截流”的原則，分為三大排區(qū)：一是龍澹自排區(qū)，排水面積為33.07 km2, 二是北澹范圍7.5 km2和南三撇范圍4.5 km2的自排區(qū)，余下47.3 km2較低的區(qū)域?yàn)楸敬沃螡彻こ萄芯康母呒覉浥艆^(qū)，目前該區(qū)排澇任務(wù)主要由2 臺總裝機(jī)容量310 kW、設(shè)計(jì)排澇流量3.16 m3/s，實(shí)際排澇流量2.6 m3/s 的合溪電排承擔(dān)。

垸內(nèi)地勢平坦，主要為農(nóng)村水田和旱作地，區(qū)域是聞名全國的新安、合口小城鎮(zhèn)，是洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)域之一。2016 年高家垱排區(qū)共有中小學(xué)校10 所，省級公路1836 線11 km，石膏礦山企業(yè)11 個，玻璃廠紡織印染企業(yè)4 個。排區(qū)內(nèi)稻谷單產(chǎn)900 kg/畝，棉花單產(chǎn)150 kg/畝，油菜單產(chǎn)160 kg/畝，是臨澧縣的重點(diǎn)商品糧、油及優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)。

1.2 工程建設(shè)的必要性

高家垱排區(qū)主要承泄區(qū)為外河澧水，排澇不僅受澧水干流最后一個梯級——滟洲電站的回水影響，還受洞庭湖洪水頂托。存在的主要問題有：

1）現(xiàn)有泵站裝機(jī)容量太低，區(qū)域排澇能力未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2）受滟洲電站回水頂托影響，原自排閘自排能力基本喪失，只能依靠電排。

3）受洞庭湖洪水頂托，澧水汛期水位逐年抬高。

因?yàn)樯鲜鰡栴}，高家垱排區(qū)受澇成災(zāi)影響較大，并隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成了更加嚴(yán)重的損失。本排區(qū)垸內(nèi)群眾強(qiáng)烈要求按照當(dāng)前已經(jīng)形成的排水體系建立完善的排水系統(tǒng)，提高抗災(zāi)能力。

1.3 前期工作概況

2017 年9 月，根據(jù)《關(guān)于組織編制＜湖南省洞庭湖區(qū)重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)實(shí)施方案＞的通知》（湘水計(jì)〔2017〕25 號）的文件精神，開展了本項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，2017 年12 月15 日，常德市發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關(guān)于臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（常發(fā)改農(nóng)578 號），正式啟動了該項(xiàng)目。2018 年2 月7 日常德市水利局下達(dá)了《關(guān)于對臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（常水發(fā)〔2018〕34 號）。

2 工程建設(shè)任務(wù)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 建設(shè)任務(wù)

高家垱排區(qū)治澇工程建設(shè)的主要任務(wù)為新建高家垱電排，并對原有的高家垱自排閘拆除重建，使配套工程充分發(fā)揮效益。新建后的高家垱電排，外河水位低于內(nèi)部進(jìn)水池水位（43.20 m）時，啟用自排閘自排，當(dāng)自排能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時，啟用電排。

2.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

按照“先蓄后排、蓄排結(jié)合”的原則，以水田、龍池堰對先期匯水進(jìn)行調(diào)蓄，外河水位低于內(nèi)部進(jìn)水池水位（43.2 m）時，啟用自排閘自排，當(dāng)自排能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時，啟用電排進(jìn)行排水。

2.3 工程主要建設(shè)內(nèi)容

為了滿足排澇需求，新建1 座電排站，工程設(shè)計(jì)流量為23.27 m3/s，設(shè)計(jì)水頭為5.66 m，最大進(jìn)行水頭為6.82 m，單機(jī)運(yùn)行容積為450 kW，總裝機(jī)容量為1 800 kW；此外，還對自排閘進(jìn)行改造，其中2 孔尺寸2.5 m×2.5 m（寬×高），長度為45 m；另外，建設(shè)了1 條長度為1 860 m 的排澇渠，工程設(shè)計(jì)輸水流量為23.27 m3/s，并在渠上設(shè)置了兩座節(jié)制閘。

3 項(xiàng)目管理情況

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作情況

臨澧縣水利建設(shè)事務(wù)中心為工程建設(shè)單位。負(fù)責(zé)管理和具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，其內(nèi)設(shè)有工程技術(shù)部、綜合部、財(cái)務(wù)部等部門，以保證建設(shè)項(xiàng)目的順暢推進(jìn)和高效完成。通過認(rèn)真準(zhǔn)備，先后完成了建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督審核、開工申請審批、合同簽訂等前期準(zhǔn)備工作，并且落實(shí)了實(shí)施過程中的安全、進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)督檢查、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理措施。

湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院為本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，編寫的《湖南省臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》通過常德市水利局專家的精心修改、補(bǔ)充完善，最終得以審查通過。施工過程中設(shè)計(jì)單位完成了設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量把關(guān)等設(shè)計(jì)服務(wù)工作。

常德經(jīng)投工程咨詢有限公司對項(xiàng)目進(jìn)行施工監(jiān)理，該公司派駐項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員共3人。嚴(yán)格按照我國水利行業(yè)技術(shù)規(guī)范、審批的工程設(shè)計(jì)文書和合同文件，有效控制工程投入、工程質(zhì)量和施工工期。項(xiàng)目建設(shè)前期精心編制了《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》，在施工過程中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)鍵工序、重要隱蔽工程全程旁站，原材料、中間產(chǎn)品及時進(jìn)行抽檢，規(guī)定時間內(nèi)能做好單元工程、分部工程、單位工程的各項(xiàng)驗(yàn)收工作，幫助做好各類設(shè)計(jì)變更等工作，協(xié)調(diào)了施工單位和建設(shè)單位的人際關(guān)系，及時處理違規(guī)事項(xiàng)，以確保工程質(zhì)量和安全。

通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序湖南華緯水電工程有限公司被確定為本項(xiàng)目的施工中標(biāo)人，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目前期，華緯公司嚴(yán)格按照施工合同要求，做好了一系列踏勘、項(xiàng)目部的組建、施工報(bào)批等工作。施工過程中嚴(yán)格按照水利行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位要求，施工質(zhì)量上嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”，嚴(yán)把原材料、中間產(chǎn)品關(guān)，施工過程資料能及時有效進(jìn)行整理和編輯，為建設(shè)單位提供優(yōu)良產(chǎn)品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。施工進(jìn)度上，嚴(yán)控時間節(jié)點(diǎn)，不斷優(yōu)化施工方案，加大人力物力等投入，確保施工進(jìn)度滿足要求。施工安全上及時編制并落實(shí)相關(guān)安全管理制度，施工現(xiàn)場派駐專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，最終確保了整個項(xiàng)目安全管理受控，無人員傷亡和其他安全事故發(fā)生。

3.2 合同管理

該項(xiàng)目的合同包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和代理等，由建設(shè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

根據(jù)《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和《湖南省水利工程建設(shè)管理辦法》的要求，在工程勘測設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目法人單位與設(shè)計(jì)單位簽訂了《勘測設(shè)計(jì)合同》；在招標(biāo)前期，與招標(biāo)代理公司簽訂了《代理合同》；在施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位簽訂了《監(jiān)理合同》，與施工單位簽訂了《工程施工合同》。在項(xiàng)目管理中，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。

3.3 資金管理

工程價(jià)款結(jié)算以工程進(jìn)度月報(bào)完成的工程實(shí)物量及工程質(zhì)量為依據(jù)，由工程監(jiān)理部審核后上報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位的現(xiàn)場技術(shù)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目法人代表逐一審查后，經(jīng)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，財(cái)務(wù)部按合同要求，按時結(jié)算并支付。

獨(dú)立費(fèi)用結(jié)算按照合同約定要求并經(jīng)層層審核審批進(jìn)行結(jié)算。所有價(jià)款支付均采取財(cái)政專戶存儲、國庫集中支付的方式。

3.4 工程質(zhì)量

建設(shè)單位堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，從設(shè)計(jì)到施工，從材料、設(shè)備的采購到最終的建設(shè)和驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行“施工單位責(zé)任、監(jiān)管部門把關(guān)、建設(shè)單位檢查、部門監(jiān)管”的工程質(zhì)量管理制度，確保質(zhì)量控制的有效性，保證了工程的順利完成。

市、縣級質(zhì)量監(jiān)督管理部門積極參與項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真行使工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格批復(fù)工程項(xiàng)目劃分，主動開展工程質(zhì)量管理考核，對持證上崗和工程質(zhì)量管理制度的建立、運(yùn)營提供了全方位檢查和幫助，對工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量和相關(guān)資料、文件實(shí)行了嚴(yán)格抽查，并參與主要單元、隱蔽工程和關(guān)鍵部位的檢驗(yàn)，以及分部、單位工程驗(yàn)收等，以確保建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求。

1）施工單位質(zhì)量管理。為了保障建筑品質(zhì)，施工單位設(shè)立了工程質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建完善了質(zhì)量保證體系，確定工程質(zhì)量管理的職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”“五關(guān)”（文件審核、計(jì)量審核、工藝監(jiān)督、建筑工程質(zhì)量檢測、隱蔽工程驗(yàn)收），以提升和增強(qiáng)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全意識，實(shí)現(xiàn)全方位的控制，保障建設(shè)工程達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。組織人員定期學(xué)習(xí)相關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章，以保障工程項(xiàng)目的順暢進(jìn)行。

2）設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理。在工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵守產(chǎn)品質(zhì)量要求，并嚴(yán)格執(zhí)行逐級審核制度，以保證工程設(shè)計(jì)品質(zhì)。在工程建設(shè)階段，按時提供設(shè)計(jì)圖紙，并于現(xiàn)場完成交底，協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

3）監(jiān)理單位質(zhì)量控制。監(jiān)理人員根據(jù)“單位施工為基本、程序管理為方法”和“事前管理、事上檢查、事后整理”的規(guī)定，制定“約束、監(jiān)控、反映、改進(jìn)”的管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量、過程和成本管理得到有效監(jiān)督。為此，采取旁站、抽檢、巡查、巡視等多種監(jiān)督手段，全面把控工程施工質(zhì)量，確保工程建設(shè)順利完成。

4）建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督。在工程施工中，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)工作程序，按時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，主動接受上級主管部門的檢查，認(rèn)真將各類質(zhì)量管理相關(guān)文件、資料報(bào)上級質(zhì)量監(jiān)督主管部門審批；積極組織各參建單位成立質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善質(zhì)量規(guī)章制度，落實(shí)質(zhì)量管理工作責(zé)任制；組建質(zhì)量檢查小組，對施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系建立和運(yùn)行情況開展檢查，及早查出和解決問題。

3.5 安全生產(chǎn)和文明施工

1）安全生產(chǎn)。在工程建設(shè)中，安全管理一直是最重要的任務(wù)，因此，在選擇施工方案時，首要考慮安全因素。安全技術(shù)管理的特點(diǎn)體現(xiàn)在：重視教育，建立完善的安全生產(chǎn)制度；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施并編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，有的放矢；加強(qiáng)隱患排查，及早查明和解決問題，保障施工生產(chǎn)安全。其次根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施時大環(huán)境，加強(qiáng)安全管理。該項(xiàng)目實(shí)施時正值疫情暴發(fā)時段，參建各方將疫情防控也作為常態(tài)化管理，施工過程中嚴(yán)格落實(shí)國家防疫政策，做好人員登記和檢查，保證了疫情防控方面的管理受控。

2）文明施工。為了營造文明施工的氛圍，我們加大了文明施工思想教育，讓文明施工的理念深入每位工作人員的心中，并貫徹于他們的行為中，力求塑造更好的項(xiàng)目建設(shè)形象。在施工地點(diǎn)懸掛各種標(biāo)志和橫幅，以加大文明施工的宣傳力度，并且嚴(yán)格遵守文明施工的行業(yè)規(guī)定，以保證施工安全可靠。項(xiàng)目實(shí)施過程中盡力建立和諧的周邊關(guān)系，營造一個和諧的社會環(huán)境。

4 經(jīng)驗(yàn)與建議

1）領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工程建設(shè)的關(guān)鍵。臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程項(xiàng)目是一項(xiàng)具有重大意義的德政工程，也是一項(xiàng)深受民眾歡迎的民心工程。為了確保工程順利實(shí)施，各級領(lǐng)導(dǎo)專家多次深入現(xiàn)場，仔細(xì)檢查指導(dǎo)，并從政策、資金等多方面給予大力支持，激勵全體工程建設(shè)者勇于擔(dān)當(dāng)，為工程的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）互相支持、協(xié)作是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要條件。建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)緊密合作，齊心協(xié)力，以確保工程建設(shè)的順利實(shí)施和完成。同時，群眾在工程建設(shè)中的大力配合也是工程順利建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3）嚴(yán)格遵守水利施工技術(shù)規(guī)范和安全管理規(guī)定，是確保工程質(zhì)量和安全的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持“工程質(zhì)量第一位、生命安全第一位”的方向，建立完善的工程質(zhì)量保障制度，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；同時，嚴(yán)格執(zhí)行安全性生產(chǎn)規(guī)定，經(jīng)常開展安全檢查，及早查出和整改問題隱患，確保工程安全。

4）完善的制度和嚴(yán)格的資金管理是工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。為了確保建設(shè)資金的有效使用，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行專戶儲存、法人審批、國庫集中支付，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度控制撥付款項(xiàng)，并積極接受縣財(cái)務(wù)、審計(jì)等單位的監(jiān)督，以確保建設(shè)資金的有效運(yùn)用。

5 結(jié) 語

近些年，我國不同地區(qū)、省份都出現(xiàn)極端暴雨、暴雪等天氣情況，導(dǎo)致各地出現(xiàn)不同程度的洪澇等自然災(zāi)害，提升排澇能力建設(shè)是目前國家及地區(qū)亟須解決的問題。由于項(xiàng)目建設(shè)受諸多因素影響，在項(xiàng)目開始策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投入運(yùn)行等一系列過程中，項(xiàng)目管理尤為重要，只有在項(xiàng)目管理中嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、政策、地方性法規(guī)、要求以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和落實(shí)，同時結(jié)合其他水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能保證排澇能力和項(xiàng)目建設(shè)管理水平得到有效提升。