李 葉

（瀏陽市水利局馬尾皂水庫管理所，湖南 長沙 410300）

近幾年來，瀏陽市響應中央加強農(nóng)村安全飲水保障民生工作要求的號召，全面啟動農(nóng)村安全飲水工程建設，逐步完善安全飲水運行管護體系，提升供水能力保障，基本確保了全市農(nóng)村約130 萬人中近90%人口的飲水安全，為脫貧攻堅“兩不愁，三保障”農(nóng)村飲水安全持續(xù)穩(wěn)定達標做出了較大貢獻。但對照全面推進鄉(xiāng)村振興新時期農(nóng)村供水保障要求，目前瀏陽市農(nóng)村供水工程建設及運行管護方面還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性、供水工程建設標準不高、運行管理水平有待提升等問題。

1 瀏陽市農(nóng)村供水現(xiàn)狀

瀏陽市現(xiàn)轄4 個街道、27 個鎮(zhèn)、1 個鄉(xiāng)，2022 年末全市農(nóng)村戶籍總人口約為130 萬人。瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程建設普遍建于“十一五”期間，均按照國家農(nóng)村發(fā)展要求通過擴網(wǎng)、自來水普及等方式逐步推進。截至2022 年底，瀏陽市共建成農(nóng)村飲水安全工程116處，供水能力達23 萬t，實際日均供水量21 萬t，解決了瀏陽市116.1 萬人的農(nóng)村安全飲水問題，但其中有18.21 萬人為100 人以下的小型供水工程覆蓋范圍。目前瀏陽市自來水普及率已達89.29%。

2 瀏陽市農(nóng)村飲水安全體系存在的問題

2.1 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和前瞻性

瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程普遍建于“十一五”期間，進行社會摸底調查時，部分群眾的反饋意見對農(nóng)村自來水需求不強烈，因規(guī)劃設計方案均比較保守，對供水區(qū)域用水需求調查論證不充分，對發(fā)展趨勢估計不足，導致大部分水廠建設規(guī)模小，主管管徑偏小，建設起點不高，標準低。由于沒有統(tǒng)籌合理規(guī)劃，現(xiàn)狀管網(wǎng)布置不科學。隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，供水范圍內用戶逐步增加，用水需求不斷增強，加之受建設時條件所限，部分水廠制水能力不足，供水效率偏低，無法全面覆蓋供水需求范圍。

2.2 供水工程建設標準不高

早期瀏陽市的水廠水源規(guī)劃基本考慮就近解決方案，其中采用中型水庫水源水的水廠基本能有保障，而采用小型水庫水源的水廠受水庫徑流豐枯變化影響缺水現(xiàn)象則時有發(fā)生。由于建設年代不同，建設主體不同，各區(qū)域供水管材材質多樣化、差異化，導致管網(wǎng)漏損率大，也由于預估不足，部分水廠管徑偏小，部分區(qū)域供水質量無法保證，管網(wǎng)覆蓋范圍不夠，無法滿足自來水入戶需求，部分水廠漏損率達到30%以上，供需矛盾突出。

2.3 運行管理水平有待提升

瀏陽市屬于丘陵山區(qū)地帶，全市農(nóng)村安全飲水工程點多面廣，比較分散，各飲水工程管理單位性質不一、運管模式也不一致，部分由水行政主管部門監(jiān)管，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，運行管理缺乏系統(tǒng)性，全市農(nóng)村飲水單位不具備相互聯(lián)通、相互應急備用的能力。全市88處單村工程，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村委會管理或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督下委托村民自治管理，運行管理能力存在較大差距。且當前的水廠工作人員文化程度普遍較低，供水管理專業(yè)人才缺乏，特別是機、電、管路維護、藥劑、水質檢測及建筑等專業(yè)技術人員配備不足，水廠管理運營缺乏專業(yè)支撐。近年來地方開發(fā)建設、農(nóng)業(yè)耕種生產(chǎn)等活動對管網(wǎng)設施的破壞時有發(fā)生，而部分單村供水工程供水范圍內還存在拖繳、拒繳水費現(xiàn)象，經(jīng)費的不足對全市管網(wǎng)維修養(yǎng)護帶來挑戰(zhàn)。

3 瀏陽市農(nóng)村飲水安全建設建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局

對照“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃目標，建議按照“建大、并中、減小”的建設原則，對規(guī)模化供水工程建設和小型農(nóng)村供水工程推行標準化改造，逐步推動瀏陽市農(nóng)村安全飲水建設從傳統(tǒng)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉變。按照“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”建設理念全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，對瀏陽市境內現(xiàn)有的規(guī)模水廠進行甄選，確定東、南、西、北四區(qū)重點大中型供水工程，全市形成東區(qū)以富嶺水庫為水源的東區(qū)水廠為核心、南區(qū)以清江水庫為水源的南區(qū)聯(lián)合水廠為核心、北區(qū)以馬尾皂水庫為水源的馬尾皂水廠為核心、西區(qū)以瀏陽河取水的鎮(zhèn)頭水廠為核心、經(jīng)開區(qū)以金陽水務集團永安聯(lián)合水廠為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為骨干，單村工程為有效補充的布局，逐步淘汰市域內的小型供水工程及部分單村工程，逐漸減少小型供水工程數(shù)量。

3.2 提升工程建設標準

針對瀏陽市的實際情況，對于暫時還不具備兼并或淘汰條件的小型供水工程，將達到報廢標準的設備逐步淘汰，同時引入達標的水質凈化設備，從而提升凈化效果和使用年限。為高海拔、邊遠分散地利用水塔等供水的供水工程，通過安裝高位水池太陽能消毒設備及自動精準投加消毒藥劑等方式，對原水進行及時有效消毒，同時配套安裝凈水設備，保障水質達標率。通過優(yōu)化施工方案，規(guī)范建設標準，加強施工管理，傾力打造一批安全工程、放心工程、精品工程。對管材實行集中采購，公開招標，確保工程進度和質量。

3.3 規(guī)范農(nóng)村安全飲水的運行管理

明確各單位水廠責任，各個單村供水工程明確鎮(zhèn)級、村級責任人，確定專人管護，簽訂鎮(zhèn)、村、管理員三級管護協(xié)議，將全市供水工程管理責任壓實到人；進一步建立健全水價收費機制，提高供水工程效益；嚴格執(zhí)行農(nóng)村安全飲水收費體系任務，確保良性運行。建立健全機構和隊伍，提升管護人員的專業(yè)水平，每年不定期組織各飲水工程的管理、運行、制水、水質檢測等工作人員到長沙市水質檢測中心或邀請專家在該市進行短期培訓，不斷提高管理水平和技術能力。組建瀏陽市農(nóng)村自來水公司，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制，創(chuàng)新管護模式，落實管理責任，推進城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理。

4 結 語

提升農(nóng)村供水保障水平是事關國計民生的基礎性要求，是加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設的基礎條件。瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程從“十一五”期間開始啟動，至2022 年底已建成農(nóng)村飲水安全工程116 處，解決了瀏陽市116.1 萬人的農(nóng)村安全飲水問題，自來水普及率達89.29%。但目前瀏陽市農(nóng)村供水工程建設及運行管護方面還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性、供水工程建設標準不高、運行管理水平有待提升等問題。對標要求，下一步瀏陽市還應從統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局、提升工程建設標準、規(guī)范農(nóng)村安全飲水的運行管理等方面持續(xù)發(fā)力，切實提升瀏陽市農(nóng)村安全飲水工程的工程建設水平及運行管護水平，建立完善“從源頭到龍頭”的瀏陽市農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平，保障水質的安全和供水的穩(wěn)定性，讓農(nóng)村居民喝上放心水、安全水，努力提升全市群眾的獲得感、幸福感和安全感，使瀏陽市農(nóng)村飲水安全工程為瀏陽市鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎和保障。