李 婷，錢 湛

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

1 背 景

洞庭湖位于長(zhǎng)江中游荊江河段南岸、湖南省北部，為我國(guó)第二大淡水湖泊，湖區(qū)有我國(guó)第一個(gè)濕地保護(hù)區(qū)和首批國(guó)際重要濕地。洞庭湖是長(zhǎng)江中下游最重要的調(diào)蓄湖泊和水源地之一，更是1 300 萬(wàn)湖區(qū)人民賴以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在維護(hù)長(zhǎng)江中下游防洪安全、供水安全，維系完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)豐富的生物資源等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，在長(zhǎng)江流域大保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面占有十分重要的地位，素有“長(zhǎng)江之腎”之稱[1]。

河湖水系是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。洞庭湖區(qū)河湖水網(wǎng)密集，江、河、湖、渠水系復(fù)雜，隨著江湖關(guān)系歷史演變及人類活動(dòng)加劇的影響，垸外河湖水域生態(tài)環(huán)境惡化，枯期水量和面積減少；垸內(nèi)外水力聯(lián)系減弱，水體難以有效交換；垸內(nèi)內(nèi)湖、啞河和溝渠淤塞，水量不足、水流不暢，水生態(tài)環(huán)境呈惡化態(tài)勢(shì)[2]。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)和考察岳陽(yáng)時(shí)的指示精神，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“要做好長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好‘一江碧水’”的總目標(biāo)，文章統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，針對(duì)湖南省洞庭湖區(qū)河湖水系存在的重大問題提出指導(dǎo)實(shí)踐的解決方案和對(duì)策，建設(shè)造福華夏人民、潤(rùn)澤三湘大地的“幸福洞庭”，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感[3]。

2 洞庭湖河湖水系存在的問題

近年來，三峽及長(zhǎng)江上游水庫(kù)群陸續(xù)建成，長(zhǎng)江和洞庭湖的水沙關(guān)系發(fā)生深刻變化調(diào)整，一定程度提升了洞庭湖區(qū)的防洪能力，為洞庭湖治理與保護(hù)創(chuàng)造了條件，但同時(shí)也導(dǎo)致洞庭湖枯水期提前、時(shí)間延長(zhǎng)，枯水期水位降低，江、湖、河、渠連通性減弱，湖區(qū)水資源緊缺、水體污染加劇、水生態(tài)功能退化問題凸顯，洪水調(diào)蓄能力不足、宣泄不暢問題依然存在，嚴(yán)重制約湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2.1 四口水系淤積萎縮，斷流時(shí)間延長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來，受泥沙淤積、河勢(shì)演變及江湖關(guān)系變化影響，四口水系淤積萎縮，分流能力逐步退化。一是斷流時(shí)間不斷延長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年以來，除松滋西支外，四口水系其他河段年均斷流達(dá)138～265 天，2006 年藕池西支僅通流29 天。三峽水庫(kù)再運(yùn)行40 年，非大水年份藕池河、虎渡河可能完全斷流。二是過流能力下降。四口年均徑流量入湖水量由新中國(guó)成立初期的1 332億m3減少至目前的481 億m3，枯期從80 億m3減少至16 億m3，減少了80%，長(zhǎng)江補(bǔ)給洞庭湖水資源總量逐年減少。三是沿岸防洪問題突出。四口水系遇大洪水時(shí)分泄大量長(zhǎng)江洪水，由于行洪不暢，沿岸近1 900 km一線大堤防汛負(fù)擔(dān)沉重，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2 洞庭湖高洪水位與低枯水位問題交織

一是泥沙淤積，調(diào)蓄容積減少。新中國(guó)成立以來，洞庭湖淤積泥沙達(dá)63.10 億t，其中七里湖平均淤高4.12 m，目平湖平均淤高2 m，南洞庭湖平均淤高1.27 m，東洞庭湖平均淤高1.63 m，容積由293 億m3縮小到167 億m3。二是受長(zhǎng)江水位影響，提前進(jìn)入枯水期。三峽及長(zhǎng)江上游水庫(kù)9—10 月集中蓄水、長(zhǎng)江干流水位降低，一方面造成荊南三口分流入湖水量大幅減少，另一方面洞庭湖出流加快，洞庭湖水位平均下降（1～2）m，枯水期平均提前了30 天。

2.3 四水尾閭河道行洪不暢，洪水位抬升

四水尾閭河道卡口眾多，洲灘淤積嚴(yán)重，洪水宣泄不暢，洪水位抬高。一是部分河段狹窄。沿河卡口河段多，如湘水昭山河段、資水娘娘廟河段、沅水金石廢垸河段、澧水津市大橋河段等。二是存在高洲阻水。共有110 km 阻水洲灘，泥沙淤積和阻水葦柳生長(zhǎng)發(fā)育,影響洪水渲泄。三是洞庭湖洪水頂托。2017 年湘江發(fā)生約20 年一遇洪水，由于洞庭湖洪水頂托，長(zhǎng)沙出現(xiàn)歷史最高水位39.51 m。

2.4 垸內(nèi)水系循環(huán)受阻，水環(huán)境容量不足

一是水進(jìn)不來。受三口水系斷流時(shí)間長(zhǎng)、洞庭湖枯期水位低影響，部分涵閘、泵站等取水設(shè)施無(wú)法按需取水，外河外湖水難以進(jìn)入垸內(nèi)，垸內(nèi)水網(wǎng)生態(tài)基流無(wú)法保證。二是水流不動(dòng)。受不規(guī)范的人類活動(dòng)和單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，垸內(nèi)內(nèi)湖、撇洪河、啞河、排渠等被大量泥沙侵占或造成嚴(yán)重淤積，使河床湖底高程不斷升高，行洪不暢，自凈能力和環(huán)境容量不斷減弱。三是水體黑臭。洞庭湖區(qū)污水排放總量不小，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，水體自凈能力下降，環(huán)境容量減少，水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，黑臭水體增多，水體功能嚴(yán)重削弱甚至喪失。

3 治理方案及建設(shè)內(nèi)容

實(shí)施以引水、暢洪、順流、活水為重點(diǎn)的四大工程，構(gòu)建百湖連通框架體系。

3.1 引水——江湖連通

積極推進(jìn)四口水系綜合整治工程，以松滋口閘為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，疏浚四口骨干河道，維持現(xiàn)狀水系格局，重塑長(zhǎng)江與洞庭湖的重要生態(tài)廊道和連接通道，保障區(qū)域供水灌溉水源、提高區(qū)域防洪能力、保障區(qū)域水生態(tài)安全。

主要建設(shè)內(nèi)容：河道擴(kuò)挖217.30 km；松滋口閘，設(shè)計(jì)流量10 740 m3/s；支汊水資源利用工程3 處（藕池西支、鲇魚須河、陳家?guī)X河）；引水補(bǔ)水工程2 處（新建南閘深水閘、改建調(diào)弦口閘）；堤防加固50.40 km；護(hù)岸126 km 等。

3.2 暢洪——河湖連通

實(shí)施范圍為湘、資、沅、澧、汨羅江尾閭洪道，對(duì)淤積嚴(yán)重的洲灘進(jìn)行掃障清淤，對(duì)嚴(yán)重阻水卡口河段進(jìn)行擴(kuò)卡，加大四水尾閭泄洪能力。

主要建設(shè)內(nèi)容：清除葦柳9.50 萬(wàn)畝；清除廢堤69.30 km；拓寬卡口12 處，疏挖阻水河段157.80 km；生態(tài)護(hù)岸134 km。

3.3 順流——湖湖連通

通過對(duì)東、南、西洞庭湖的疏浚工程，理順枯水河槽和洪水主槽，洪水期加大洪水下泄能力，減少湖泊淤積；枯水期增加湖泊連通性，提升水環(huán)境承載能力。

主要建設(shè)內(nèi)容：疏挖河道長(zhǎng)32.80 km；生態(tài)護(hù)岸2.90 km；刨毀廢堤及復(fù)綠23 km。

3.4 活水——內(nèi)外連通

綜合考慮洞庭湖區(qū)水系格局、水源條件和行政分區(qū)，針對(duì)存在的突出問題，劃分了四口水系地區(qū)、東洞庭湖地區(qū)、湘資尾閭、沅南地區(qū)、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等六大片水系連通區(qū)。通過水源工程建設(shè)、內(nèi)河（湖）清淤整治、濕地保護(hù)與修復(fù)建設(shè)等工程措施，建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，改善水生態(tài)環(huán)境。

主要建設(shè)內(nèi)容：新建及改擴(kuò)建泵站363 處，節(jié)制閘887 處；新開河道及渠道57 條，改擴(kuò)建渠道815 條，涵洞135 處；內(nèi)湖清淤整治37 處；生態(tài)護(hù)坡417 km。

4 工程效益

洞庭湖區(qū)河湖水系連通工程在保障城鄉(xiāng)供水安全、修復(fù)洞庭湖生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有巨大的綜合效益。

4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

防洪效益：工程實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)防洪、供水、灌溉等多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，可新增松澧地區(qū)保護(hù)人口50萬(wàn)人，新增保護(hù)面積60 萬(wàn)畝耕地，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善了綜合防洪減災(zāi)體系。洪災(zāi)災(zāi)害的損失明顯減少，促進(jìn)了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

供水效益：工程實(shí)施后，將新增供水能力69.6 萬(wàn)t/d，受益人口892 萬(wàn)人，供水安全保障能力得到全面提升；新增灌溉面積約340 萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積150萬(wàn)畝，改善灌溉面積約259 萬(wàn)畝，可有效落實(shí)農(nóng)田灌溉供水保障，每年可增產(chǎn)糧食約85 萬(wàn)t，瓜菜約450 萬(wàn)t，水果約240 萬(wàn)t。

4.2 生態(tài)環(huán)境效益

工程實(shí)施后，洞庭湖區(qū)生態(tài)水域面積和調(diào)蓄容積大幅提高，湖區(qū)枯水期生態(tài)水域面積大幅提高，內(nèi)湖水域面積率達(dá)到10%～15%。重要濕地總面積達(dá)到1 065萬(wàn)畝，自然濕地良好保護(hù)率達(dá)到70%以上，生物多樣性保護(hù)方面成效顯著。洞庭湖區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，可達(dá)95%以上，主要污染物入河湖總量有效控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。對(duì)有效防控水庫(kù)、湖泊等水體富營(yíng)養(yǎng)化和改善水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全，保障群眾身體健康和生命安全。全面貫徹水土保持方針，結(jié)合生態(tài)建設(shè)，水土流失防治取得顯著成效，水土流失面積占土地總面積的比例下降到5%以下，林草覆蓋率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提高5%，水源涵養(yǎng)能力得到顯著提高，減少了河流泥沙淤積、攔蓄地表徑流，削減洪峰流量，對(duì)減輕洪澇災(zāi)害具有明顯效果。

5 結(jié)論與建議

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、是不可替代的資源，保障水安全、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程。洞庭湖區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，全面貫徹新發(fā)展理念、任務(wù)、體制，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

對(duì)于江湖連通工程、湖湖連通工程、河湖連通工程，建議主要通過基本建設(shè)立項(xiàng)，爭(zhēng)取中央支持。內(nèi)外通連工程爭(zhēng)取中央支持難度較大，北部地區(qū)擬通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式實(shí)施二期工程；溝渠淤積問題通過繼續(xù)實(shí)施溝渠塘壩清淤三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)清淤全覆蓋；涉及城市水系連通的，由城市政府負(fù)責(zé)組織；其他水系按輕重緩急結(jié)合河長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境整治工程逐步實(shí)施。