許小玲, 張慶梅

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是治黨治國的重要方式之一。夯實(shí)共同的思想基礎(chǔ)、聚合強(qiáng)大的精神力量以及堅(jiān)定核心價(jià)值作為思想政治工作的重要內(nèi)容在國家精神治理層面發(fā)揮著“軟治理”的功效。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)?！盵1]隨著社會(huì)的發(fā)展,新時(shí)代思想政治工作面臨著人們的思維方式和行為選擇多樣化、媒介主體多元化以及宣傳力量多極化的諸多挑戰(zhàn),如何創(chuàng)新思想政治工作的載體平臺,吸納更多的社會(huì)力量加入,發(fā)揮它在社會(huì)治理中輿論引導(dǎo)、精神塑造、文化涵養(yǎng)方面的作用,既是思想政治工作的要義所在,也是其“軟治理”功效發(fā)揮的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[2],即在發(fā)揮工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等傳統(tǒng)群眾組織和人民團(tuán)體作用的同時(shí),也要支持發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)組織的優(yōu)勢。作為社會(huì)自治載體,社會(huì)組織在完善公共服務(wù)供給體系、提升人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用;而思想政治工作作為精神層面的“軟治理”,它在思想宣傳、統(tǒng)一認(rèn)識、輿論引導(dǎo)、文化建設(shè)目標(biāo)方面與社會(huì)組織的化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大社會(huì)參與、提高社會(huì)民主政治程度等功能具有高度一致性?；诖?在思想政治宣傳中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,是壯大思想政治工作的多元主體也是貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》的重要舉措。既有研究肯定了社會(huì)組織在思想政治工作體系中的價(jià)值,但對其參與思想政治宣傳的優(yōu)勢、作用方式、具體路徑等方面未做深入研究。為推動(dòng)多元化、多層次、上下銜接的思想政治宣傳體系的形成,凸顯思想政治宣傳的政治化、常態(tài)化、大眾化特點(diǎn),需要以社會(huì)組織為抓手,探求創(chuàng)新思想政治工作的實(shí)踐路徑。

一、社會(huì)組織參與思想政治工作的優(yōu)勢

1.低成本與便易優(yōu)勢

作為一項(xiàng)宣傳實(shí)踐活動(dòng),思想政治工作需要人、財(cái)、物的投入,會(huì)產(chǎn)生一定的成本,實(shí)踐中,低成本有效的宣傳方式才更有利于思想政治工作常態(tài)化開展。傳統(tǒng)的黨校、文明辦等專門的宣傳部門在工作開展中涉及工作人員服務(wù)、設(shè)施購置等諸多成本,公共成本較高且難以計(jì)算,加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而社會(huì)組織在發(fā)揮思想政治宣傳功能時(shí)耗費(fèi)公共資源則要低很多。通常來說,社會(huì)組織主要通過社會(huì)捐助、政府購買、服務(wù)收費(fèi)、會(huì)員會(huì)費(fèi)等渠道獲取經(jīng)費(fèi),其中僅有政府采購或政府委托可能涉及公共成本。2021年中國慈善發(fā)展報(bào)告顯示,2020年以社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金和志愿服務(wù)為主的社會(huì)公益資源達(dá)到4 100億元,其中社會(huì)捐贈(zèng)1 520億元,彩票公益金959.84億元,志愿者服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值折算后為1 620億元[3]。由此可見,社會(huì)組織的公益資源更多地來源于社會(huì),而非政府采購。所以,與傳統(tǒng)的宣傳部門相比,社會(huì)組織低成本優(yōu)勢能有效彌補(bǔ)基層組織力量的不足。此外,分布廣泛的社會(huì)組織具有融入社會(huì)較深、更了解群眾需求等特點(diǎn),比如在城市,公園、居民小區(qū)等均可成為其開展思想政治宣傳的陣地,有利于宣傳教育活動(dòng)的便民化、常態(tài)化。但低成本并不代表低成效,正是由于低成本優(yōu)勢才促使社會(huì)組織在日常服務(wù)實(shí)踐中重主動(dòng)探索,以更加靈活、便利的方式開展工作。例如,安徽省合肥市慈善總會(huì)以慈善項(xiàng)目為抓手,通過講好合肥慈善項(xiàng)目故事,在服務(wù)中將居民身邊的好人、善事等優(yōu)秀典型融入活動(dòng)中,隨慈善項(xiàng)目帶到社區(qū)和學(xué)校,自然而然弘揚(yáng)了社會(huì)正氣、凝聚了社會(huì)共識。

2.多元與組織化優(yōu)勢

現(xiàn)代社會(huì)由不同的利益群體組成,人們的思想文化也呈現(xiàn)多元并存的樣態(tài)。不同利益群體對政治、社會(huì)、道德及人生的認(rèn)識也存在差異,呈現(xiàn)出較強(qiáng)的自主性。在這種背景下,思想政治宣傳就必須創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、載體和手段,以契合不同利益群體的特點(diǎn)和需求。社會(huì)組織的優(yōu)勢在于能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供多種自我選擇的機(jī)會(huì),滿足他們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的訴求。社會(huì)組織多由一些同心合意的人自發(fā)組成并通過組織化方式將社會(huì)成員團(tuán)結(jié)起來,各種類型的環(huán)境保護(hù)組織、志愿服務(wù)組織、青年社會(huì)組織、社區(qū)文體康樂組織的建立正是社會(huì)成員自主選擇的結(jié)果。如安徽省合肥市包河區(qū)“包大姐”志愿服務(wù)隊(duì)就將全區(qū)八萬多志愿者組織起來,共同參與合肥市文明創(chuàng)建工作。民眾在多元化的社會(huì)組織中并不意味著一盤散沙,相反,各類社會(huì)的組織出現(xiàn)恰恰是高度分化的社會(huì)再組織化的一種結(jié)果。組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)的主要機(jī)制[4]。社會(huì)組織以成員主動(dòng)、自愿為前提,具有匯聚合力、傳播文明價(jià)值的作用。面對當(dāng)下社會(huì)思想政治工作對象高度分化、多元價(jià)值觀沖擊的雙重挑戰(zhàn),社會(huì)組織具有的“慣習(xí)性”“自愿性”和“生活性”優(yōu)勢使其與傳統(tǒng)思想政治宣傳的“單向性”“強(qiáng)制性”形成了鮮明對比,這對于提高思想政治宣傳的實(shí)效性具有重要意義。

3.主動(dòng)與積極性優(yōu)勢

與傳統(tǒng)思想政治教育自上而下,有組織、有計(jì)劃的傳達(dá)式教育方式不同,社會(huì)組織在發(fā)揮思想政治宣傳時(shí)凸顯出自由性、自主性和自愿性特征,恰恰是這些特征使其主動(dòng)和積極的優(yōu)勢得以彰顯。具體而言,現(xiàn)代社會(huì)組織是部分社會(huì)成員基于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,依照自愿原則依法成立的互益或者公益性的組織樣態(tài),社會(huì)組織成員及其他參與者的驅(qū)動(dòng)力不是上級下達(dá)的任務(wù),也不是受利益的驅(qū)使,而是源于他們對社會(huì)的深刻理解及使命感,所以他們在開展思想政治宣傳時(shí)主動(dòng)性更強(qiáng)。此外,自我選擇加入的組織形式也體現(xiàn)了社會(huì)成員的個(gè)人意志,他們獲得了把實(shí)現(xiàn)個(gè)體內(nèi)在訴求同社會(huì)需要有效對接起來的機(jī)會(huì),在參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的同時(shí),個(gè)體生命的意義和價(jià)值也得以彰顯。因此他們內(nèi)在的積極性和主動(dòng)性更易被激發(fā)出來。在實(shí)踐過程中,一方面,社會(huì)組織成員作為教育者,其行動(dòng)的自我價(jià)值和社會(huì)意義得到了社會(huì)肯定;另一方面,接受服務(wù)的各類人群作為受教育者,也經(jīng)歷了自我反省和自我激勵(lì),這種通過服務(wù)的教育實(shí)踐能夠解決傳統(tǒng)思想政治宣傳中“你說你的,我做我的”以及“知行背離”的問題。

二、社會(huì)組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的方式和特點(diǎn)

1.社會(huì)組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的方式

社會(huì)組織在思想政治宣傳層面的功能主要體現(xiàn)為道德教化和品行養(yǎng)成、價(jià)值引導(dǎo)和思想教育、公民意識培養(yǎng)和民主實(shí)踐等方面,其功能發(fā)揮的方式具有多樣化特點(diǎn)。

(1)團(tuán)結(jié)與合作 社會(huì)組織通過團(tuán)結(jié)與合作的方式參與思想政治工作?，F(xiàn)實(shí)思想政治教育實(shí)踐中,比較注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的集體主義精神和合作意識,其根源在于嘗試通過團(tuán)結(jié)與合作的方式有效挖掘思想政治在教育方面的價(jià)值。但是,社會(huì)組織使用的團(tuán)結(jié)是有機(jī)團(tuán)結(jié),而非簡單的機(jī)械團(tuán)結(jié)。它通過社會(huì)成員間的彼此依賴,達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一體,這種志愿合作促使人們之間形成尊重個(gè)體、民主協(xié)商的合作機(jī)制。有機(jī)團(tuán)結(jié)帶來的共識源自對集體的重視和承認(rèn)[5],由此激發(fā)出個(gè)體的使命感和責(zé)任感,這種自我激勵(lì)恰恰是思想政治工作所追求的自發(fā)式主體性教育。按照“有機(jī)團(tuán)結(jié)”形成的社會(huì)組織既不是以地域?yàn)檫吔绲暮唵涡∩鐖F(tuán),也不是按照行業(yè)區(qū)分組成的行業(yè)團(tuán)體,而是通過集體意識引領(lǐng),對不同領(lǐng)域和背景下人群橫向組織而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),它看似是隱形的,卻發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)成員合作的作用。如在“新冠”疫情期間的基層防控工作中,很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各種志愿服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)均發(fā)揮了巨大作用,這種“粘合劑”式的隱形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)即刻就能將散落在基層的各種力量匯聚起來,并引發(fā)廣大群眾積極合作,共同應(yīng)對困難和危機(jī)。

(2)實(shí)踐與行動(dòng) 思想政治工作方式多樣,相比較單純說教,實(shí)踐和行動(dòng)的地位更加重要。實(shí)踐是思想政治宣傳和教育的生命[6]。大量的社會(huì)事實(shí)顯示,社會(huì)組織之所以能夠成功承擔(dān)思想政治宣傳的角色,最根本的在于它的公益奉獻(xiàn)、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和促進(jìn)社會(huì)公正進(jìn)步的組織承諾能對人們的觀念和行為產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。功能多樣的各類社會(huì)組織在社會(huì)生活的方方面面都通過相應(yīng)的社會(huì)行動(dòng)去踐行其組織承諾。例如,慈善組織致力于濟(jì)困扶危,環(huán)保組織為生態(tài)和諧而奔走吶喊,扎根基層的社區(qū)社會(huì)組織為民服務(wù)、排憂解難。正是因?yàn)橛小皩?shí)實(shí)在在的做”,社會(huì)組織的組織理念、組織文化和思想才得以傳播,人們才因此受益和受教。由此可見,行動(dòng)是最好的說教。隨著社會(huì)組織的發(fā)展和成長,社會(huì)中有越來越多的具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)社會(huì)意識的公民加入到公益和志愿服務(wù)中來,其教育和宣傳的影響力擴(kuò)展廣泛?？傊?通過社會(huì)組織的服務(wù)實(shí)踐,引領(lǐng)廣大市民在實(shí)踐中受教育、作貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)學(xué)思結(jié)合,注重知行統(tǒng)一。

(3)激勵(lì)和規(guī)制 激勵(lì)與規(guī)制是日常教育中慣常使用的方式之一,也是社會(huì)組織發(fā)揮其政治宣傳功能的必不可少的手段之一。與其他組織以物質(zhì)激勵(lì)為主不同,社會(huì)組織對組織成員及志愿者的激勵(lì)多以榮譽(yù)稱號、富有意義的物品等精神激勵(lì)為主,通過媒體報(bào)道、行動(dòng)感染等手段,實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員和全體組織成員的成就感、使命感和榮耀感。這種激勵(lì)方式滿足了組織成員和其他社會(huì)成員贏得尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要,從而進(jìn)一步激發(fā)了他們服務(wù)社會(huì)、樂于奉獻(xiàn)的行為。例如,隨著社會(huì)組織的發(fā)展,組織成員在各自所在生活或工作領(lǐng)域通過宣傳群眾身邊的人和事,有效弘揚(yáng)了志愿精神,增強(qiáng)了宣傳工作的親和力。與此同時(shí),媒體對各類社會(huì)組織活動(dòng)的報(bào)道,有利于形成公益慈善的社會(huì)氛圍,進(jìn)而切實(shí)提升城市的文化軟實(shí)力。與激勵(lì)相對應(yīng)的是嚴(yán)格的規(guī)制,只有引入嚴(yán)格的規(guī)制才能優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部治理,使其遵循組織規(guī)范、踐行組織使命,通過組織實(shí)踐真正引領(lǐng)并團(tuán)結(jié)人們,推動(dòng)社會(huì)融洽友愛文化氛圍的形成;反之,如果把組織使命拋置一邊,必將會(huì)引發(fā)公眾的質(zhì)疑,阻礙人們追求社會(huì)信任的美好愿望。

2.社會(huì)組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的特點(diǎn)

社會(huì)組織發(fā)揮思想政治宣傳和教育功能時(shí)并不是直接通過強(qiáng)制方式傳遞給宣傳對象,而是以隱蔽、生活化、滲透及自主的方式,把相關(guān)的道德、政治、社會(huì)等方面的信息融入到公民日常生活中,最終寓教于無形中。

(1)慣習(xí)與生活化 彰顯慣習(xí)與生活化的特征,引導(dǎo)宣傳者及受教育對象在真實(shí)的社會(huì)生活中感知道德,養(yǎng)成習(xí)慣,應(yīng)成為思想政治工作孜孜追求的目標(biāo)。習(xí)近平曾指出:“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用,必須融入社會(huì)生活,讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。”[7]由此可見,與干巴巴的道德說教和枯燥的工具性規(guī)范比起來,通過“慣習(xí)”構(gòu)建起的“觀念、感受和行動(dòng)”更具生命力和持久性,也更契合思想政治工作期望達(dá)到的效果。慣習(xí)的教育一定是一種生活化的教育。社會(huì)組織與社會(huì)生活有著天然的聯(lián)系,某種程度上,社會(huì)組織自身的生活經(jīng)歷就是組織成員道德觀念、精神追求、政治品質(zhì)慣習(xí)化的產(chǎn)物。因?yàn)榻逃?、救助、環(huán)保、生物保護(hù)等各類社會(huì)組織及其實(shí)踐均圍繞現(xiàn)實(shí)問題而展開,這使其思想政治宣傳功能均以生活為起點(diǎn)。在服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公正的行動(dòng)中,無論是參與社會(huì)組織活動(dòng)的志愿者還是受組織活動(dòng)影響的社會(huì)成員,均能受到教育,從而生發(fā)出相應(yīng)的道德情感,并且這種道德情感不是源于外界強(qiáng)制的灌輸和訓(xùn)導(dǎo),而是源于現(xiàn)實(shí)生活,是一種內(nèi)化于心的思想認(rèn)識和態(tài)度觀念。

(2)內(nèi)化與自主 思想政治宣傳的目的不是簡單的信息傳遞,而是通過宣傳提升社會(huì)公眾的政治素養(yǎng),并將思想落實(shí)到實(shí)踐,踐行在行動(dòng)。因此,思想政治工作要切實(shí)發(fā)揮作用,需要發(fā)揮人的自主性,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范向人的內(nèi)心轉(zhuǎn)化的過程。而社會(huì)組織的活動(dòng)恰恰是內(nèi)化與自主統(tǒng)一的教育方式。內(nèi)化與自主性教育與單向、靜止、教條的灌輸式教育存在很大的不同之處,前者缺乏互動(dòng)和情感上的共鳴,無法激發(fā)起受教育者自主意識,后者則凸顯了受教者的主體作用。社會(huì)組織是價(jià)值觀相近、志趣相似的社會(huì)成員自主選擇的結(jié)果,這使其能較好地發(fā)揮受教育者的主體地位,組織成員以及志愿者在受到來自組織或社會(huì)道德規(guī)范影響時(shí)不是被動(dòng)接受,而是在自我意識的作用下,將社會(huì)道德規(guī)范及價(jià)值理念進(jìn)行再次加工,并依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來改變自我、形塑自我并最終實(shí)現(xiàn)自我,從而達(dá)到一種更高層次的思想內(nèi)化。這與思想政治工作要求的將實(shí)踐成果內(nèi)化于心、外化于形的目標(biāo)具有高度契合性。

(2)隱蔽與滲透性 與采用多元手段,有計(jì)劃、有組織、系統(tǒng)性地開展顯性思想政治教育不同,隱性思想政治教育是一種通過喜聞樂見的形式,寓教于樂、寓教于文,讓受教育者在潛移默化中接受教育的形式[8]。它同時(shí)也是一種追求長期教育效果的方式。僅從教育方式考量,單純以學(xué)校教育、文件精神解讀、專題匯報(bào)等形式為主的顯性教育因其“單向性”“說教性”和“灌輸性”等方面的不足,在思想文化多元化、教育對象分化等多重因素影響下,愈發(fā)走向“僵化、片面和無力”。因此,為切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作效果,隱性教育的價(jià)值越來越受到重視,而社會(huì)組織是隱性教育的重要載體之一。社會(huì)組織的組織理念和實(shí)踐宗旨中均蘊(yùn)含著志愿、奉獻(xiàn)、友愛、正義等教育內(nèi)容,他們被隱蔽在社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)品性中,以一種生活化、無意識的方式發(fā)揮作用,以致于受教育對象并未覺察自身處于“被教育者”的角色,也較少有“被強(qiáng)制”的不良感受。因?yàn)?融入組織活動(dòng)的志愿者和受到組織活動(dòng)影響的其他社會(huì)成員在服務(wù)實(shí)踐中得到了教育,某些教育因素通過情感共振、行動(dòng)影響以及環(huán)境刺激的方式滲透入他們的思想觀念和實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)了“不教而教”的良好效用。

三、以社會(huì)組織為依托,創(chuàng)新思想政治工作的實(shí)踐路徑

理論上,社會(huì)組織是社會(huì)管理創(chuàng)新和多元治理格局中重要力量之一,因其思想政治宣傳上的低成本與便易、多元與組織化、主動(dòng)與積極等優(yōu)勢,使其可能成為創(chuàng)新思想政治工作載體的重要力量,但這種應(yīng)然功能的發(fā)揮以及在多大程度上發(fā)揮受制于社會(huì)組織自身能力、外部環(huán)境、思想政治工作相關(guān)部門協(xié)同等諸多條件。以社會(huì)組織為依托,創(chuàng)新思想政治工作,切實(shí)發(fā)揮其宣傳優(yōu)勢,需在以下四個(gè)方面努力:

1.積極創(chuàng)造條件,大力培育社會(huì)組織,壯大思想政治宣傳隊(duì)伍

社會(huì)組織快速健康發(fā)展是其思想政治宣傳能得以有效發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。以安徽省合肥市為例,截至2022年8月,該市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)5 010個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體數(shù)量為2 019個(gè),占比達(dá)40.31%;社會(huì)服務(wù)類機(jī)構(gòu)數(shù)量2 986個(gè),占比達(dá)59.59%;基金會(huì)數(shù)量為5個(gè),占比0.1%(1)安徽社會(huì)組織信息平臺.安徽省社會(huì)組織數(shù)據(jù)展示 [EB/OL].(2022-09-06)[2022-08-30].http://39.145.0.182:7881/Sys_SheHuiZuZhiXinXiZhanShi/SheHuiZuZhiDaShuJuZhanShi.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.。但與國際上確立的發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)相比(2)按照國際標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展中國家每萬人平均應(yīng)擁有10個(gè)社會(huì)組織。,合肥市社會(huì)組織整體規(guī)模及服務(wù)質(zhì)量與946.6萬常住人口極不對稱(3)合肥市統(tǒng)計(jì)局.合肥市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2022-09-06)[2022-04-29].https://www.hongheiku.com/shijirenkou/698.html.。因此必須要?jiǎng)?chuàng)造條件,培育各類社會(huì)組織。

首先,加強(qiáng)社會(huì)組織孵化平臺建設(shè),完善社會(huì)組織孵化機(jī)制。社會(huì)組織的培育需要經(jīng)歷一個(gè)從無到有、從有到優(yōu)的過程。在社會(huì)組織發(fā)展初期,迫切需要形成政府支持、社會(huì)參與的社會(huì)組織孵化機(jī)制,加強(qiáng)市級層面孵化園及街道層面社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)過程中,應(yīng)有重點(diǎn)、分層次,特別要加大對相對薄弱的各類志愿組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等服務(wù)型組織的孵化和培育工作。

其次,推動(dòng)政府適當(dāng)購買服務(wù)項(xiàng)目和職能轉(zhuǎn)移,淬煉社會(huì)組織能力。處于成長初期的社會(huì)組織從社會(huì)實(shí)體空間獲取資源的途徑相對有限,需要政府的適當(dāng)支持,但這僅適用過渡期。社會(huì)組織的成熟必須要有綜合能力的提升,而這種提升需要政府通過項(xiàng)目委托、招投標(biāo)以及公益創(chuàng)投等方式給與一定的機(jī)會(huì),在服務(wù)中淬煉能力。通過采購的服務(wù)項(xiàng)目,把基層社區(qū)作為社會(huì)組織能力提升的主陣地,通過聚焦特殊困難群體,推進(jìn)基層公共服務(wù)走心走實(shí),讓社會(huì)組織在服務(wù)居民的過程中自然而然地發(fā)揮宣傳作用,寓宣傳于服務(wù)中,寓宣傳于行動(dòng)中。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)黨建資源共享,促進(jìn)社會(huì)組織宣傳功能的切實(shí)發(fā)揮

首先,抓好社會(huì)組織黨組織建設(shè),充分發(fā)揮政治核心作用。按照“行業(yè)歸口、分級管理、規(guī)范有序”的原則,確立社會(huì)組織黨建工作責(zé)任主體和責(zé)任,合力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的黨建工作。同時(shí),在社會(huì)組織的登記、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效融入黨建,實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋,堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)社建”,暢通黨組織和群眾的聯(lián)系,提升組織為民服務(wù)的能力?？梢陨鐣?huì)組織黨群服務(wù)中心黨支部為重點(diǎn),確保社會(huì)組織的服務(wù)重心下沉,將黨和政府最細(xì)膩、最溫暖的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為專業(yè)服務(wù)傳送到居民手中,通過服務(wù)團(tuán)結(jié)和凝聚群眾。

其次,發(fā)揮社會(huì)組織黨群服務(wù)中心平臺功能,著力實(shí)現(xiàn)黨建帶動(dòng)群建協(xié)同發(fā)展。各市、區(qū)以及部分街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)建立社會(huì)組織黨群服務(wù)中心,以黨群服務(wù)中心為載體和橋梁,將轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)部門、社會(huì)組織、非公企業(yè)等不同領(lǐng)域多種業(yè)態(tài)的黨建資源有效整合,實(shí)現(xiàn)黨建資源共享,著力促進(jìn)黨建帶動(dòng)群建協(xié)同發(fā)展。可借助地方組織部、工會(huì)、婦聯(lián)以及相關(guān)街道資源,在社會(huì)組織黨群服務(wù)中心成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織婦女之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作站等,加強(qiáng)社會(huì)組織與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào),以便于社會(huì)組織宣傳工作的開展。

3.統(tǒng)籌完善工作機(jī)制,引導(dǎo)宣傳工作融入日常服務(wù),促進(jìn)社會(huì)組織宣傳功能有效發(fā)揮

思想政治工作具有主體分散與協(xié)同發(fā)力兩方面。一方面,思想政治工作點(diǎn)多線長,涉及學(xué)校、市、區(qū)廣電部門等專門的宣傳條口以及工、青、婦等多個(gè)社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織;另一方面,思政政治工作服務(wù)對象——居民,分散在社會(huì)生活的各領(lǐng)域。因此,為使各職能部門、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織相互配合,有效發(fā)揮宣傳功能,首先要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,形成宣傳合力。可在市級層面建立由市委宣傳部牽頭,各宣傳條口、社會(huì)組織管理局以及社會(huì)組織各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)人參與的聯(lián)席會(huì)議制,對涉及重點(diǎn)宣傳任務(wù)的工作,通過聯(lián)席會(huì)議達(dá)成共識,分解落實(shí)。同時(shí),在不同宣傳條口及社會(huì)組織內(nèi)部,對于常規(guī)宣傳工作和階段重點(diǎn)宣傳工作,要明確責(zé)任人,避免相互推諉。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,有利于形成“大宣傳”的格局。

其次要探索社會(huì)服務(wù)與思想政治宣傳協(xié)同機(jī)制,分類指導(dǎo)。針對社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)和民生、服務(wù)弱勢群體、參與社會(huì)治理的特點(diǎn),各社會(huì)組織要找準(zhǔn)思想政治工作與組織常規(guī)工作的結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩方面良性互動(dòng)?？v向來看,一個(gè)城市的區(qū)級層面宣傳部門以及業(yè)務(wù)主管單位要以社會(huì)組織黨群服務(wù)中心為抓手,充分發(fā)揮社會(huì)組織自身的平臺資源如網(wǎng)站、微信公眾號,統(tǒng)籌宣傳工作。各社會(huì)組織下設(shè)的社工站,既要開展好業(yè)務(wù)主管單位的工作,又要兼顧處理好思想政治宣傳工作,形成“一點(diǎn)兩線”的協(xié)同機(jī)制。橫向來看,區(qū)級宣傳部門、組織部門以及社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào),提高宣傳活動(dòng)的協(xié)同性?？梢愿鶕?jù)社會(huì)組織特點(diǎn)分類指導(dǎo),安排適切的宣傳任務(wù)和工作。如以社會(huì)服務(wù)為主的社區(qū)社會(huì)組織是宣傳的“最后一公里”,可以集中配合文明辦開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng);而以專業(yè)服務(wù)為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在配合民政條口開展社會(huì)救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)的同時(shí),宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神;各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以“服務(wù)行業(yè)組織”為價(jià)值導(dǎo)向,在提升企業(yè)創(chuàng)新力的同時(shí),宣傳黨的創(chuàng)新理論,發(fā)揮資源聚集和宣傳引導(dǎo)平臺的作用。

4.構(gòu)建完善的保障考評機(jī)制,激發(fā)社會(huì)組織參與思想政治宣傳的持續(xù)動(dòng)力

社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)及功能發(fā)揮需要具備“有錢辦事、有場地辦事、有人辦事、有規(guī)范辦事”四個(gè)條件,首先要構(gòu)建一套社會(huì)組織參與思想政治工作的保障機(jī)制,使其能持續(xù)參與。第一,就資金保障而言,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等有會(huì)費(fèi)收入來源,但其他社會(huì)組織,如志愿組織、公益慈善組織等則可按照“三個(gè)一”思路多元籌集,即宣傳專項(xiàng)列支一點(diǎn)、各級財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、社會(huì)資源鏈接一點(diǎn)。第二,就宣傳場地而言,社會(huì)組織開展宣傳活動(dòng)的實(shí)際場地深入公園、社區(qū)、廣場等,轄區(qū)街道、社區(qū)要盡量協(xié)調(diào)配合。此外,社會(huì)組織也可以借助街道、區(qū)級新媒體平臺進(jìn)行豐富多彩的活動(dòng)宣傳及優(yōu)秀文明實(shí)踐活動(dòng)報(bào)道,在點(diǎn)滴行動(dòng)和服務(wù)中引導(dǎo)居民從感受教育到主動(dòng)參與,由知到行。第三,各類社會(huì)組織均有一定的兼職和專職工作人員,可以將他們吸納到思想政治工作隊(duì)伍中來,將宣傳觸角衍生到居民身邊。

其次,還需要構(gòu)建科學(xué)的考評機(jī)制,激發(fā)社會(huì)組織持續(xù)參與的動(dòng)力。社會(huì)組織通過常規(guī)服務(wù)以一種生活化、自然而然的方式對服務(wù)對象及周邊居民進(jìn)行宣傳,這種效果很難通過純量化的指標(biāo)衡量。基于此,需要考慮社會(huì)組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的優(yōu)勢和特點(diǎn),建立綜合科學(xué)的考評機(jī)制?？稍谠猩鐣?huì)組織等級評估指標(biāo)中適當(dāng)加入組織參與思想政治宣傳方面的一級和二級指標(biāo),體現(xiàn)考核指標(biāo)的綜合性。與此同時(shí),采取考評與激勵(lì)相結(jié)合的方式。一是政治上關(guān)心。例如宣傳部門每年進(jìn)行宣傳獎(jiǎng)項(xiàng)評選及“七一”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選時(shí),適當(dāng)拿出一定比例給予社會(huì)組織成員及其黨支部。二是行業(yè)上支持。上級業(yè)務(wù)主管部門在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目采購及公益創(chuàng)投項(xiàng)目評比方面,在同等條件下,可優(yōu)先考慮思想政治宣傳工作較為突出的社會(huì)組織。三是精神上激勵(lì)。在各類社會(huì)工作優(yōu)秀評選中,也應(yīng)將思想政治宣傳納入到評優(yōu)指標(biāo)中去,對獲得優(yōu)秀榮譽(yù)稱號的社會(huì)組織需要借助市級、區(qū)級等媒體平臺廣泛進(jìn)行宣傳,以榜樣力量引領(lǐng)其他社會(huì)組織持續(xù)參與思想政治宣傳工作。

四、結(jié)論與政策啟示

2021年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局,打造專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍,用好各級各類文化設(shè)施和陣地(4)人民網(wǎng).關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見[EB/OL].(2022-09-08)[2021-07-12].http://cpc.people.com.cn/n1/2021/0712/c64387-32155644.html.。這為社會(huì)組織進(jìn)一步參與思想政治工作提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。社會(huì)組織參與思想政治工作具有低成本與便易、多元與組織化、主動(dòng)與積極等優(yōu)勢,且其以生活化、滲透及自主的作用方式,把相關(guān)的道德、政治、社會(huì)等信息融入到公民日常生活中,寓教于無形中。但這種優(yōu)勢圖景現(xiàn)實(shí)層面的生成既有賴于社會(huì)組織自身的主觀意愿和客觀能力,更有賴于政府相關(guān)部門對社會(huì)組織的信任和支持程度。未來充分發(fā)揮社會(huì)組織在精神層面軟治理的功能需要注意以下幾方面:

第一,堅(jiān)持合作與激勵(lì)的總體思路,劃定合作治理的領(lǐng)域和范圍。一方面,地方政府要認(rèn)識到社會(huì)組織在思想政治宣傳上的優(yōu)勢,這是社會(huì)組織參與合作治理的思想基礎(chǔ),應(yīng)該把能發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢的領(lǐng)域交給社會(huì)組織來承擔(dān);另一方面,要充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用,為合作治理提供動(dòng)力源泉,提升社會(huì)組織的治理能力。

第二,秉承信任與支持的原則,使社會(huì)組織真正嵌入到社會(huì)軟治理的網(wǎng)絡(luò)格局中。彼此信任是治理網(wǎng)絡(luò)得以維系的基本要求,有利于減少合作行動(dòng)中的阻力和障礙,推動(dòng)政府與社會(huì)良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

第三,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與思想政治工作并不意味著專門宣傳條口工作責(zé)任的降低,反而對其提出了更高的要求。引入社會(huì)組織參與社會(huì)軟治理,不是說讓專職宣傳條口卸擔(dān)子、甩任務(wù),而是要求他們承擔(dān)更大的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理責(zé)任,與社會(huì)組織形成合力。

最后,鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展也要警惕重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、培育支持不足或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

總之,要想通過激發(fā)社會(huì)組織活力,充分發(fā)揮其在思想政治工作中的作用,還有很多工作要做,還有漫長的路要走。