文/朱仲賢

2022 年11 月30 日，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），再一次引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》），部署實(shí)施“雙減”工作，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)切。隨著全國(guó)各地及社會(huì)各方共同努力，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重要任務(wù)措施先后落實(shí)，學(xué)科類培訓(xùn)治理取得階段性工作進(jìn)展，有效促進(jìn)了兒童青少年學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

與此同時(shí)，體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)持續(xù)升溫，尤其是一些地區(qū)和學(xué)校將非學(xué)科類考試、考核成績(jī)納入“必考”和“加分”項(xiàng)目，對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)的升溫客觀上起到了推波助瀾作用。因校內(nèi)資源有限，非學(xué)科類培訓(xùn)很大一部分由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，帶動(dòng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非學(xué)科類培訓(xùn)的暴漲式發(fā)展。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面較好地解決了學(xué)生與家庭對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)的迫切需求，而另一方面，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題凸顯。正如教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)提到的：一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、搶占市場(chǎng)，無(wú)端制造焦慮；一些機(jī)構(gòu)過(guò)于牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)合法權(quán)益，對(duì)此，人民群眾意見(jiàn)很大。

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加快解決非學(xué)科類培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)行為，維護(hù)廣大學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益，使非學(xué)科類培訓(xùn)盡快回歸學(xué)校教育的有益補(bǔ)充定位上來(lái)，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》在研制過(guò)程中，經(jīng)過(guò)了政策論證、開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研、形成文件初稿、廣泛征求意見(jiàn)和建議4 個(gè)階段，不斷進(jìn)行修改完善。

值得注意的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

第一，《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持“服務(wù)育人、問(wèn)題導(dǎo)向、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同”工作原則。針對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點(diǎn)，多以體育、文化藝術(shù)、科技等培訓(xùn)為主，且不同地區(qū)、不同階段有不斷的調(diào)整、變化。校外培訓(xùn)，指由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的培訓(xùn)，包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)。

第二，中央《“雙減”意見(jiàn)》既包括學(xué)科類培訓(xùn)治理，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理，只是前一階段是以學(xué)科類培訓(xùn)治理為重點(diǎn)開(kāi)展全面深入治理的同時(shí)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)同步部署了非學(xué)科類培訓(xùn)治理，為下一步治理奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)上現(xiàn)有的文體、科技等培訓(xùn)約一百多種，涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)，亟待進(jìn)一步規(guī)范，需要一個(gè)系統(tǒng)的文件來(lái)部署指導(dǎo)下一步改革。

第三，《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，從中央到地方對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐和探索，比如，北京、上海等10 個(gè)城市持續(xù)開(kāi)展了非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督；又如，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)率68 家非學(xué)科類機(jī)構(gòu)聯(lián)合倡議，號(hào)召非學(xué)科類機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量，積極加強(qiáng)行業(yè)自律。

第四，不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。校外培訓(xùn)始終是有益補(bǔ)充，這一定位始終沒(méi)有改變。校外培訓(xùn)不能喧賓奪主，更不可取而代之。

《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》分總體要求、明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入流程、規(guī)范日常運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)日常監(jiān)督、做好配套改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)7 個(gè)部分21 條。

《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持“服務(wù)育人、問(wèn)題導(dǎo)向、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同”工作原則，著力統(tǒng)籌各方力量，多措并舉，精準(zhǔn)施策，全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

《意見(jiàn)》確定了工作目標(biāo)，即到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到基本解決；到2024 年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著，家庭支出負(fù)擔(dān)有效減輕，非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，與“雙減”工作進(jìn)度基本一致。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要明確非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門(mén)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入流程。各?。▍^(qū)、市）要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門(mén)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)明確了省、市兩級(jí)主管部門(mén)的相應(yīng)工作要求。省級(jí)主管部門(mén)牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提出底線要求，地市級(jí)主管部門(mén)在此基礎(chǔ)上，制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并向省級(jí)主管部門(mén)備案。

底線要求包括：在培訓(xùn)場(chǎng)所條件方面，必須符合國(guó)家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策要求；在師資條件方面，從業(yè)人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力，不得聘用中小學(xué)在職在崗教師（含民辦中小學(xué)在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；在運(yùn)營(yíng)條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)管理制度。線上機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。底線要求使用了“必須”“不得”“須”“應(yīng)”等詞匯，可見(jiàn)，這是各地非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能違反的?！兑庖?jiàn)》要求各地對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，全面排查，對(duì)標(biāo)整改，到2023 年6 月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

《意見(jiàn)》要求，各地細(xì)化并公布各行業(yè)培訓(xùn)類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓(xùn)類型，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。非學(xué)科類機(jī)構(gòu)需依法取得有關(guān)主管部門(mén)的行政許可后再依法進(jìn)行法人登記。《意見(jiàn)》還明確了非學(xué)科類線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)、在縣域內(nèi)培訓(xùn)和跨縣域培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入程序。

《意見(jiàn)》對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)和日常監(jiān)管做出了詳細(xì)的規(guī)定。首先，非學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對(duì)象的身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，不得開(kāi)設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容；其次，培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。另外，培訓(xùn)收費(fèi)要堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，控制調(diào)價(jià)頻率和幅度，并報(bào)送主管部門(mén)，并針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)收費(fèi)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，如不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3 個(gè)月或60 課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過(guò)5 000 元。這些措施將有效遏制當(dāng)前培訓(xùn)收費(fèi)中存在的一些亂象，較好減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)日常管理方面，《意見(jiàn)》明確了機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責(zé)任人。對(duì)線下培訓(xùn)場(chǎng)所的安全管理提出了明確具體的要求，以消除安全隱患；對(duì)各有關(guān)部門(mén)提出了建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的要求；還提出了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式的推進(jìn)要求，要求將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)統(tǒng)一管理；同時(shí)，要求促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

《意見(jiàn)》還對(duì)做好配套改革和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做了專門(mén)論述。在做好配套改革方面，一是要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于要加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師的配備、補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程。二是要健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園監(jiān)管機(jī)制?！兑庖?jiàn)》建議各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用按規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是要深化考試評(píng)價(jià)改革，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。社會(huì)各界十分關(guān)注非學(xué)科類培訓(xùn)成績(jī)與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤的現(xiàn)象，這也是部分家長(zhǎng)對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)趨之若鶩的重要原因之一。針對(duì)這一情況，《意見(jiàn)》明確要求規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見(jiàn)》要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)作為重大民生工程進(jìn)行部署。這是將全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)工作提到了思想認(rèn)識(shí)的高度?！兑庖?jiàn)》發(fā)布以后，關(guān)鍵在于落實(shí)。因此，意見(jiàn)指出，要抓好落地，要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題

非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全和缺乏資質(zhì)問(wèn)題。依法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求，證照齊全、資質(zhì)合格是校外培訓(xùn)規(guī)范的前提條件。《意見(jiàn)》明確，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。省級(jí)相應(yīng)主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》還明確：除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)以上主管部門(mén)明確，以便各部門(mén)、各省細(xì)化落實(shí)。

如何解決非學(xué)科類培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律，培訓(xùn)材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，確保培訓(xùn)正確方向。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求，建立安全管理制度，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

非學(xué)科類培訓(xùn)價(jià)格問(wèn)題及“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。辦好人民滿意的非學(xué)科類培訓(xùn)，必須把確保合理定價(jià)放在重中之重的位置。《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！兑庖?jiàn)》還要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾恚瑢㈩A(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶。將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，可以極大限度預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題。

體育、藝術(shù)納入中考“造成”學(xué)生和家長(zhǎng)焦慮問(wèn)題。教育部在答記者問(wèn)中強(qiáng)調(diào)，一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力曲解宣傳，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被迫裹挾其中，被動(dòng)參加校外培訓(xùn)并增加負(fù)擔(dān)。為此，《意見(jiàn)》從根源問(wèn)題上著手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分方法，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，堅(jiān)決杜絕將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。