〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員 周躍輝

2023年1月31日下午，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告第四部分以“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”為題，足見構(gòu)建新發(fā)展格局在我國現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重的地位。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局事關(guān)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程

從某種意義上來說，化解挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)有著新的發(fā)展變化。我國遇到的諸多問題是中長期的，不少問題未曾經(jīng)歷，需要從戰(zhàn)略高度深化認(rèn)識和有效應(yīng)對。

（一）適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇

經(jīng)過改革開放四十多年的高速發(fā)展，我國進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時俱進(jìn)。改革開放后，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分利用國際分工機(jī)會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活從溫飽不足到全面小康。經(jīng)過長期努力，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1 萬美元，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升。為了解決這一矛盾，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)口，我們要主動適應(yīng)變化，努力攻堅克難，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2023年2月14日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪造船基地工人在加工制造大型貨船。圖：張國榮/新華社

（二）應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前和未來一段時期，國際環(huán)境日益錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性大幅增加。2000年以來，我們可以看到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。2008年全球金融危機(jī)后，全球市場收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能弱化。近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們還要面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。近幾年，美國等西方國家對華為技術(shù)有限公司、中興通訊股份有限公司等高科技公司實施遏制和打壓，充分暴露了這些國家試圖牽制中國發(fā)展的本性。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求

大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸拔覈堰M(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！笔聦嵣?，經(jīng)過改革開放四十多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)快速成長，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。從供求雙方看，我們完全具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長。

黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，從以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時作出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的判斷，到提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大戰(zhàn)略性思路；從黨的十九大首次提出“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，再到2020年提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，體現(xiàn)了黨中央準(zhǔn)確研判大勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)決策，統(tǒng)攬全局的政治智慧和無畏擔(dān)當(dāng)?？梢哉f，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是2020年以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果。

（一）新發(fā)展格局重要論述的形成

系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記的講話內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)最早提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一思想的是在2020年5月23日，他在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時的講話中提出來的。他當(dāng)時指出，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在這篇重要講話中，新發(fā)展格局的范疇，已經(jīng)在這個講話中得到了清晰的體現(xiàn)。

2020年7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會。座談會一開始，他開門見山地講：“今天，我們召開一個企業(yè)家座談會，一是同大家談?wù)勑模墙o大家鼓鼓勁，三是聽聽大家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、‘十四五’時期企業(yè)改革發(fā)展的意見和建議。”在講到第三部分“集中力量辦好自己的事”時，他強(qiáng)調(diào)：“我在今年全國兩會上講過，面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！痹谶@次座談會上，他已非常明確地提出了“雙循環(huán)”這樣一個完整的范疇。而且，習(xí)近平總書記清晰地指出了中央為什么要提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，他指出，主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，他在這篇講話中強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由此可見，習(xí)近平總書記提出新發(fā)展格局這一思想，正是基于復(fù)雜的外部環(huán)境變化和自身優(yōu)勢的發(fā)揮這一戰(zhàn)略研判。在這篇講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。”在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，我們發(fā)現(xiàn)，這是習(xí)近平總書記首次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出地區(qū)如何融入新發(fā)展格局的具體要求。

2023年2月14日，江蘇省常州富烯科技股份有限公司貼膜車間工人生產(chǎn)石墨烯導(dǎo)熱膜。圖：楊磊/新華社

（二）新發(fā)展格局重要論述的成熟

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話。這次座談會，為黨的十九屆五中全會的勝利召開，做了理論和思想上的充分鋪墊。這次座談會上提出的一些重大判斷和重大戰(zhàn)略，被寫進(jìn)了黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。習(xí)近平總書記在這次座談會上，對新發(fā)展格局進(jìn)行最為詳細(xì)的闡釋，他指出：“今年以來，我多次講，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！痹谶@篇講話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場?！睉?yīng)該說，至此，習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展格局的思想已經(jīng)非常成熟了。尤其是他關(guān)于“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”的重要判斷，非常重要，澄清了社會上一些關(guān)于新發(fā)展格局的誤解和誤讀。

此后，習(xí)近平總書記在2020年9月1日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。黨的十九屆五中全會上通過的《建議》，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。《建議》的第五部分“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”作出戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)要“依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！敝链?，加快構(gòu)建新發(fā)展格局成為中國共產(chǎn)黨最高戰(zhàn)略層次文件的重點任務(wù)，成為黨和國家“十四五”必須貫徹落實的重大戰(zhàn)略安排。

2021年1月11日上午，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學(xué)院）開班。習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。黨的二十大報告指出：“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?023年1月31日下午，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，近年來，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進(jìn)，取得了一些成效，思想共識不斷凝聚、工作基礎(chǔ)不斷夯實、政策制度不斷完善，但全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)。

2023年2月7日上午，新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班在中央黨校（國家行政學(xué)院）開班。習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)信心、穩(wěn)定社會預(yù)期，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。

概而言之，習(xí)近平總書記深刻分析了構(gòu)建新發(fā)展格局的背景、優(yōu)勢、短板、重點等，從創(chuàng)新、開放、改革等方面提出要求，還著重強(qiáng)調(diào)了一些需要特別注意和把握的問題，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

三、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措

習(xí)近平總書記指出，要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進(jìn)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，找準(zhǔn)自己在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，制定具體的規(guī)劃、政策和措施，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實、落到實處，增強(qiáng)我國發(fā)展的安全性和主動性。

（一）統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給和需求是一個硬幣的“兩個面”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。三年新冠疫情的沖擊，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，尤其對消費和投資需求產(chǎn)生了不可估量的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前和未來一段時期，我們要堅決貫徹落實《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。建立和完善擴(kuò)大居民消費的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費。

此外，要進(jìn)一步完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。要全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。

（二）加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決外國“卡脖子”問題

加快科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決外國“卡脖子”問題。健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)的主要工作有：一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展。二是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)；堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，實現(xiàn)有效貫通；堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合。三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動全社會加大人力資本投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)國際科技交流與合作，在開放條件下促進(jìn)科技能力提升。

（三）著眼未來建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。事實上，產(chǎn)業(yè)競爭已成為大國競爭的主戰(zhàn)場，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為最關(guān)鍵的“勝負(fù)手”。不得不承認(rèn)，我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上還處于中低端，大而不強(qiáng)、寬而不深。必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，才能把產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全牢牢掌握在自己手中。

著眼未來建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我們應(yīng)當(dāng)在三個方面著力：一是繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是打通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的金融血脈。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。暢通金融體系，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要領(lǐng)域。對金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力提高直接融資比重，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。尤其要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，充分挖掘農(nóng)村廣闊的發(fā)展?jié)摿?，這是我國從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要著力點有：一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。二是推動城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提供優(yōu)勢產(chǎn)品。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。三是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。四是充分發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批區(qū)域新增長極。

2023年1月30日，在安徽省亳州市利辛縣紀(jì)王場鄉(xiāng)和諧社區(qū)的麥田，農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)對小麥進(jìn)行噴藥作業(yè)。圖：劉勤利/新華社

（五）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力

進(jìn)一步全面深化改革開放，才能增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要實現(xiàn)更高水平的對外開放。黨的二十大報告指出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

我國進(jìn)一步全面深化改革開放的著力點有：一是深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。二是推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。三是積極穩(wěn)妥處理好大國關(guān)系和擴(kuò)大開放。面對國際經(jīng)濟(jì)與政治的復(fù)雜形勢，我們不要輕易談“脫鉤”，要繼續(xù)發(fā)揮好國際大循環(huán)的作用。我們要均衡發(fā)展與西方老牌及新興大國的關(guān)系，力爭發(fā)揮二者之間的“橋梁”作用，重點推進(jìn)金磚國家等新興大國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，善于運籌“集群博弈”，以“新興大國集群”整體的力量應(yīng)對西方大國新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)全球治理話語權(quán)。四是用順暢聯(lián)通的國內(nèi)外大循環(huán)，積極穩(wěn)妥把“一帶一路”建設(shè)好，推動構(gòu)建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果。