〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員 周躍輝

站在2023年春季的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回顧2022年，絕大多數(shù)中國人心中肯定是不平靜的。經(jīng)歷了整整三年的疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，各種國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織、相互疊加，答好中國經(jīng)濟(jì)的答卷非常不易。然而，2022年中國經(jīng)濟(jì)成績單可以用八個(gè)字來概括：穩(wěn)中有進(jìn)，承壓前行。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的不斷支持下，2022 年中國經(jīng)濟(jì)在巨大壓力面前，保持了穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面有了長足進(jìn)步，這也充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的潛力和韌性。

再上新臺階。圖：徐駿/新華社

一、亮點(diǎn)：2022年中國經(jīng)濟(jì)的簡要回顧

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。成績殊為不易，值得倍加珍惜。概括而言，2022年的中國經(jīng)濟(jì)有以下五個(gè)方面的亮點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長率符合預(yù)期，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超120萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長3%。這一數(shù)據(jù)雖然與年初所設(shè)定的5.5%的增長目標(biāo)有一定差距，但在全球范圍內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)的增長率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，還是處于較高水平。從我國2022 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，按年均匯率計(jì)算，120萬億元折合美元約18萬億美元，繼續(xù)穩(wěn)居世界第二位。

在多個(gè)超預(yù)期因素反復(fù)沖擊下，我國3%的經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)比較快的增長速度，快于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體。分季度看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，二季度增長0.4%，三季度增長3.9%，四季度增長2.9%。尤其是2022年二季度前期，由于國內(nèi)疫情散發(fā)、房地產(chǎn)市場下行，國際地緣沖突加劇等因素影響，造成二季度經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、出口等多項(xiàng)指標(biāo)走弱。對此，黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，力促經(jīng)濟(jì)頂住壓力企穩(wěn)回升。

（二）內(nèi)需總量規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)和投資穩(wěn)步復(fù)蘇

消費(fèi)和投資是拉動(dòng)內(nèi)需的“兩駕馬車”。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，2022 年，最終消費(fèi)支出32.8%，資本形成50.1%，貨物和服務(wù)凈出口17.1%。這些充分說明，消費(fèi)和投資這兩大需求，在2022年的中國經(jīng)濟(jì)增長中繼續(xù)起到了“壓艙石”的作用。

消費(fèi)方面，盡管遭受疫情反復(fù)沖擊，但2022年全年社會消費(fèi)品零售總額仍然穩(wěn)定在44 萬億元左右。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到12 萬億元，我國仍然是全球第二大消費(fèi)市場和第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，超大規(guī)模市場優(yōu)勢依然明顯。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，商品零售增長0.5%，餐飲收入下降6.3%，疫情多發(fā)頻發(fā)對消費(fèi)市場恢復(fù)擾動(dòng)影響較大，但從整體上來說，全年消費(fèi)需求保持穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢。

在投資方面，2022年我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破57萬億元，比上年增長5.1%，增速比2021年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了有力支撐。具體來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年我國制造業(yè)投資比上年增長9.1%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)投資增長42.6%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)投資增長27.2%，紡織服裝、服飾業(yè)投資增長25.3%，化學(xué)纖維制造業(yè)投資增長21.4%。高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增勢良好，是投資需求中的亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，2022 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長18.9%，增速比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）中國外貿(mào)大盤基本穩(wěn)住，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放

2020 年以來，受全球疫情、俄烏沖突等多重影響，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國外貿(mào)特別是出口遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有效推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)大盤、擴(kuò)優(yōu)勢、增活力，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好作出積極貢獻(xiàn)。

透視“成績單”。圖：徐駿/新華社

在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球貿(mào)易增長動(dòng)能趨緩的背景下，我國加快推進(jìn)高水平對外開放，支持企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)穩(wěn)訂單拓市場，外貿(mào)外資較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額再創(chuàng)新高，突破40萬億元，達(dá)到42.07萬億元，同比增長7.7%，這是一組比較亮眼的數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易同樣保持較快增長，2022年1月至11月，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到5.4萬億元，同比增長15.6%。此外，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境使我國繼續(xù)成為全球投資興業(yè)的熱土。數(shù)據(jù)表明，2022年1月至11月，我國實(shí)際使用外資11561億元，按可比口徑同比增長9.9%，已經(jīng)超過2021年全年，創(chuàng)歷史新高。

在風(fēng)高浪急的國際環(huán)境中，我國外貿(mào)展現(xiàn)出來的強(qiáng)大韌性，離不開穩(wěn)外貿(mào)的政策組合拳，更依托于“中國制造”的全球競爭力。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022 年前11 個(gè)月，我國出口機(jī)電產(chǎn)品12.47 萬億元，同比增長8.4%，尤其是電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽能電池等新能源產(chǎn)品的出口增長迅速。這正是過去十年，中國出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。與此同時(shí)，我國還在很多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上打造了產(chǎn)業(yè)鏈集群，這也在很大程度上保證了“中國制造”的難以替代性。

（四）研發(fā)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施

2022年，受多重超預(yù)期因素沖擊，全社會研發(fā)活動(dòng)受到一定影響，但企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策持續(xù)加力，科技獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制不斷完善，有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力，企業(yè)研發(fā)投入仍保持兩位數(shù)增長，拉動(dòng)全社會研發(fā)投入總量邁上新臺階。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022 年我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30870 億元，首次突破3 萬億大關(guān)，比上年增長10.4%，我國自“十三五”以來已連續(xù)7 年保持兩位數(shù)增長。按不變價(jià)計(jì)算，我國R&D 經(jīng)費(fèi)增長8%，高于“十四五”規(guī)劃綱要提出的“全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上”的目標(biāo)。

據(jù)初步測算，2022年，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP 之比）達(dá)到2.55%，再創(chuàng)新高，比上年提高0.12 個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于“十三五”以來年均增幅（0.07 個(gè)百分點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了較快提升。從國際比較看，我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在世界主要國家中排名第12位，超過法國（2.35%）、荷蘭（2.32%）等創(chuàng)新型國家，并進(jìn)一步接近OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均水平（2.67%）。世界知識產(chǎn)權(quán)組織2022年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，我國的科技創(chuàng)新表現(xiàn)在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第11位，較上年再提升1位；自2013年起，我國的排名已提升了24個(gè)位次，連續(xù)10年保持穩(wěn)定上升勢頭。

此外，我國的基礎(chǔ)研究保持增長，原始創(chuàng)新取得新突破。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2022年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為1951億元，比上年增長7.4%；占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.32%，比上年下降0.18個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于歷史第二高位，且連續(xù)4 年保持6%以上的水平，為我國原始創(chuàng)新能力不斷提升發(fā)揮了積極作用。國家高度重視基礎(chǔ)研究，2022 年中央財(cái)政本級預(yù)算中基礎(chǔ)研究支出比上年增長7%，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組加速推進(jìn)，基礎(chǔ)學(xué)科研究中心啟動(dòng)建設(shè)，取得了一系列新的重大突破。

（五）就業(yè)人數(shù)再攀新高，保障和改善民生成效顯著

過去一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，千方百計(jì)增加居民收入，持續(xù)強(qiáng)化民生投入，切實(shí)兜牢民生底線。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長2.9%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；政府對居民收入保障加強(qiáng)，2022年全國居民人均轉(zhuǎn)移凈收入比上年名義增長5.5%，快于全部居民收入增速；民生領(lǐng)域投資增加，2022年社會領(lǐng)域投資比上年增長10.9%，其中衛(wèi)生和社會工作投資增長26.1%，比上年加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)是民生保障的重要領(lǐng)域。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成了1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。受疫情散發(fā)多發(fā)等影響，個(gè)別月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)階段性上升，但從全年來看，總體失業(yè)率保持基本穩(wěn)定，尤其是隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落地顯效，就業(yè)形勢逐步改善。2022 年12月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，比11月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

過去一年，國家出臺了一系列援企穩(wěn)崗的就業(yè)幫扶政策，對高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。2022年12月，20—24歲大專及以上人員城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為21.1%，比上月下降0.2 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5 個(gè)月下降，16—24 歲勞動(dòng)力失業(yè)率下降得更多一些；外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，比上月下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。全年外出務(wù)工人員總量達(dá)到29562 萬人，比上年增加311 萬人，超過2019 年的規(guī)模。截至2022 年11月底，全國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)3200 多萬人，城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)得到比較好的保障。

二、經(jīng)驗(yàn)：2022年中國經(jīng)濟(jì)答卷的啟示

2022 年的中國經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的成績，有很多方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對過去一年乃至更長時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)工作，提出了六個(gè)方面的規(guī)律性認(rèn)識。這“六條規(guī)律性認(rèn)識”不是憑空產(chǎn)生的，而是根植于中國經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中，根植于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想精深的體系中。從邏輯上看，“六條規(guī)律性認(rèn)識”分別對應(yīng)根本保障、發(fā)展理念、方法論、制度保障、重要途徑、重要支撐六個(gè)方面，從而形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密而自洽的理論體系。六個(gè)方面又正好與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的邏輯體系遙相呼應(yīng)、相互貫通、彼此聯(lián)系?？梢哉f，這“六條規(guī)律性認(rèn)識”正是2022年中國經(jīng)濟(jì)交出滿意答卷的“奧秘”所在。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是中國經(jīng)濟(jì)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的最重要原因。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。十年來，黨中央不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，形成定期分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和重大經(jīng)濟(jì)問題等制度，加強(qiáng)對發(fā)展大局大勢的分析和把握，及時(shí)制定重大方針和戰(zhàn)略、作出重大決策、部署重大工作，確保了黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。同時(shí)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度日益完善，為推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要保證。

（二）堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)

堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，這是理念層面。經(jīng)過長期高速的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已今非昔比，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。正如唯物史觀所告訴我們的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，我們?nèi)匀灰卫螆?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，提出了新發(fā)展理念等新范疇。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學(xué)把握，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要遵循。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，這是方法論層面。抓好經(jīng)濟(jì)工作，方法得當(dāng)，方可事半功倍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這既是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本方法?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上。要正確認(rèn)識“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的良性互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。此外，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維等馬克思主義世界觀和方法論，為我們做好經(jīng)濟(jì)工作，提供了有力的方法論指導(dǎo)。以系統(tǒng)觀念為例，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分考慮到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)因素，既抓“點(diǎn)”，又重視“線”，確保了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是制度保障。黨的十九屆四中全會基于新的實(shí)踐和發(fā)展需要作出新概括，將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制列入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我們黨堅(jiān)持完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的立場、觀點(diǎn)是一以貫之的。但一段時(shí)間以來，或因錯(cuò)誤理解了政策初衷，或因混淆了市場環(huán)境因素、企業(yè)經(jīng)營因素、政策因素對市場主體的影響，社會上對我國是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有各種不正確的議論，質(zhì)疑甚至歪曲的雜音噪音不絕于耳。對此，黨中央有清醒認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是新時(shí)代抓好經(jīng)濟(jì)工作的重要保障，不會也不可能動(dòng)搖。

（五）堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放

堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這是重要途徑。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。2021年，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重超18%，我國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。我國某些領(lǐng)域的科技水平也從“跟跑者”向“并行者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，220 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位，制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一位。這些重大經(jīng)濟(jì)和科技成就的取得，有一個(gè)重要途徑就是黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持走擴(kuò)大開放的道路。上海自貿(mào)區(qū)的開啟，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等，都顯示著中國在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

（六）堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行

堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，這是重要支撐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的建立，是法律制度上的一場革命。市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競爭、等價(jià)交換、誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)基本法則，需要法治上的保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)，面對新情況新問題，經(jīng)過不斷的實(shí)踐總結(jié)，有的形成規(guī)章，有的則會形成最終的法律制度。近十年來，我國制定或修改了《中華人民共和國外商投資法》（2020 年1月1日實(shí)施）、《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》（2019年修正）等數(shù)十部法律，為保障中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境奠定了重要的基石。

三、展望：2023年中國經(jīng)濟(jì)的政策體系

2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是疫情防控進(jìn)入新階段的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。令人欣喜的是，今年春節(jié)假期經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，昭示著三年疫情之后，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖。根據(jù)文化和旅游部的數(shù)據(jù)，2023年春節(jié)假期，全國國內(nèi)旅游出游3.08 億人次，同比增長23.1%。全國熱門餐廳等位超千桌、熱門景區(qū)再現(xiàn)“人從眾”，重慶、三亞、北京等城市旅客爆滿，國內(nèi)消費(fèi)需求顯著提升……這個(gè)春節(jié)假期，旅游、餐飲、交通等行業(yè)均現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，正是中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的一個(gè)有力明證，也彰顯了我國巨大的內(nèi)需潛力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，大力提振市場信心，推動(dòng)2023年中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

喜迎“開門紅”。圖：朱慧卿/新華社

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策要提效加力

一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策，在中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，一般將產(chǎn)業(yè)政策和科技政策也納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策的框架體系當(dāng)中。一是要保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌６且３至鲃?dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。四是要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。此外，還要提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

（二）著力擴(kuò)大消費(fèi)和投資兩大國內(nèi)需求

消費(fèi)和投資在經(jīng)濟(jì)增長中具有決定性作用。抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。我國有14 多億人口，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在持續(xù)推進(jìn)，有世界上最具潛力的超大規(guī)模市場，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)的強(qiáng)大引擎。要按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，加快增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持，以鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作的“重頭戲”。近年來，以電子醫(yī)藥為代表的高技術(shù)制造業(yè)和以電子商務(wù)為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)保持良好增勢，今后這些方面仍然有很大的潛力。要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。要實(shí)施好新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，讓中國飯碗端得更牢。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

（四）切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

針對社會上對我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。做好2023 年經(jīng)濟(jì)工作，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系，千方百計(jì)想辦法幫助民營企業(yè)脫困。

（五）更大力度吸引和利用外資

擴(kuò)大引進(jìn)外資依然是2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。近幾年，國際局勢在發(fā)生深刻變化，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，越是在這種背景下，我們越要推進(jìn)高水平對外開放。一是要提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，并加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。二是要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。三是要加快對外開放平臺的建設(shè)，更大力度支持海南自由貿(mào)易港等重大載體的建設(shè)，發(fā)揮好上海、廣東、江蘇等自由貿(mào)易區(qū)的牽引帶動(dòng)作用。

（六）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨的二十大報(bào)告提出的重要原則。抓好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等的住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

討論題：

1.2022年中國經(jīng)濟(jì)答卷給我們帶來哪些啟示？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)?023年如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上。