包 安

一、問(wèn)題的提出與研究進(jìn)路

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”1習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第63頁(yè)?！按簏h獨(dú)有難題”這一重大論斷包含著極為豐富而深刻的思想內(nèi)涵，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所處歷史方位的清醒認(rèn)知，也是對(duì)自身面臨嚴(yán)峻復(fù)雜考驗(yàn)的深刻反思，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和歷史主動(dòng)精神。這是我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)新時(shí)代“建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時(shí)代課題的深入思考和系統(tǒng)回應(yīng)，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)，在理論和實(shí)踐層面具有重大的創(chuàng)新價(jià)值和指導(dǎo)意義。

從詞語(yǔ)釋義來(lái)看，“獨(dú)有”是一個(gè)比較性概念，意指獨(dú)自具有、獨(dú)自據(jù)有，強(qiáng)調(diào)的是人無(wú)我有的獨(dú)特性；“難題”有不易解答的題目、不易解決的問(wèn)題等釋義，強(qiáng)調(diào)的是解決問(wèn)題的難度和難處。從政黨發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，大黨難題存在著諸多共性，是我們理解中國(guó)共產(chǎn)黨大黨難題的有益借鑒。然而必須看到，中國(guó)共產(chǎn)黨既有別于傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家政黨又不同于西方資本主義國(guó)家政黨的政黨獨(dú)特性，必然會(huì)生發(fā)出中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的大黨難題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨求解大黨獨(dú)有難題既要在具有共性的問(wèn)題上下功夫，更必須在具有特殊意義的大黨獨(dú)有難題上時(shí)刻保持清醒和堅(jiān)定1齊衛(wèi)平：《大黨治理面臨哪些獨(dú)有難題》，載于《中國(guó)黨政干部論壇》2022年第12期。。理解和把握大黨獨(dú)有難題的深刻內(nèi)涵，首先要從中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨身份出發(fā)，從“難題”這一關(guān)鍵性概念入手，重點(diǎn)突出“獨(dú)有”這一重要限定范疇。換言之，大黨獨(dú)有難題的首要前置條件是源于政黨本身所具有的獨(dú)特性，即中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨身份。由此出發(fā)，我們便可以將該問(wèn)題的討論聚焦于特定的時(shí)空?qǐng)鼍爸?，系統(tǒng)把握中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨獨(dú)特性及其生發(fā)出的大黨獨(dú)有難題。

當(dāng)然，基于政黨分類(lèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)，政黨在不同的時(shí)空?qǐng)鲇蛑袝?huì)形成不同的政治身份?！吧矸菥哂衅毡榈亩嘀匦裕环N身份的重要與否不必抹殺掉他種身份的重要性?！?[印]阿馬蒂亞·森：《身份與暴力：命運(yùn)的幻象》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第16頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨，在不同的政治語(yǔ)境下有不同的身份表達(dá)。黨的二十大報(bào)告中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨是“馬克思主義政黨”“世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨”“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”等系統(tǒng)闡述，從性質(zhì)、規(guī)模、角色、地位等方面集中概括了中國(guó)共產(chǎn)黨最具標(biāo)識(shí)性的政治身份，為我們準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨獨(dú)特性及其大黨獨(dú)有難題提供了“直接現(xiàn)實(shí)”。進(jìn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨集“馬克思主義政黨、超大規(guī)模政黨、長(zhǎng)期執(zhí)政黨、全面領(lǐng)導(dǎo)黨”多重身份于一體的政黨獨(dú)特性，既型塑了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的政黨樣態(tài)，同時(shí)也揭示出大黨獨(dú)有難題的多重內(nèi)涵?；诖?，本文將從政黨獨(dú)特性的研究進(jìn)路出發(fā)，從性質(zhì)、規(guī)模、角色、地位等不同維度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于世界其他政黨的“獨(dú)有”之處進(jìn)行全面總結(jié)，并提煉出最能概括中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特性的理論模式，以期為深入求解大黨獨(dú)有難題及其破解之道提供借鑒。

二、始終保持馬克思主義政黨先進(jìn)性的難題

馬克思主義政黨是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)的界定，是黨最顯著的政治身份標(biāo)簽。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的根本任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度重視自身的先進(jìn)性問(wèn)題，始終把先進(jìn)性建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨顯示出無(wú)可比擬的先進(jìn)性特質(zhì)，“成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”3《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第48頁(yè)。。

先進(jìn)性是一個(gè)表示比較性的概念，是對(duì)某事物在同類(lèi)事物的發(fā)展進(jìn)程中所處比較優(yōu)勢(shì)狀態(tài)的一種客觀描述和價(jià)值判斷。4梁道剛：《馬克思主義政黨先進(jìn)性的生成機(jī)理研究》，載于《馬克思主義研究》2011年第2期。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性根本上取決于黨的階級(jí)基礎(chǔ)的先進(jìn)性和理論武裝的先進(jìn)性。

其一，黨的階級(jí)基礎(chǔ)的先進(jìn)性是由工人階級(jí)的階級(jí)屬性決定的。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定性因素，是全部社會(huì)關(guān)系及其歷史發(fā)展所依存的最終物質(zhì)力量。因此，衡量社會(huì)主體及其實(shí)踐活動(dòng)是否具有先進(jìn)性，從根本上說(shuō)就是要看其是否符合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和發(fā)展方向。5高峰、陳浩輝：《恩格斯工人階級(jí)先進(jìn)性思想論析》，載于《思想理論教育導(dǎo)刊》2021年第10期。工人階級(jí)作為近代以來(lái)社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是與以往相比有根本區(qū)別的新的生產(chǎn)方式的創(chuàng)造者和繼承發(fā)展者，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步力量。“其余的階級(jí)都隨著大工業(yè)的發(fā)展而日趨沒(méi)落和滅亡，無(wú)產(chǎn)階級(jí)卻是大工業(yè)本身的產(chǎn)物?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第411頁(yè)。這就決定了工人階級(jí)是現(xiàn)代社會(huì)最有革命性和遠(yuǎn)大前途的階級(jí)，具有不同于其他政黨的先進(jìn)性基因。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就明確了自身的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)黨的“目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專(zhuān)政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”7《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第133頁(yè)。。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第1頁(yè)。“兩個(gè)先鋒隊(duì)”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的內(nèi)在規(guī)定，也是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。

其二，黨的理論武裝的先進(jìn)性是由馬克思主義理論的科學(xué)性決定的?！榜R克思主義政黨的先進(jìn)性，首先體現(xiàn)為思想理論上的先進(jìn)性。”1《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第539、538頁(yè)?？茖W(xué)的思想理論是馬克思主義政黨的靈魂。列寧強(qiáng)調(diào)：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！?《列寧選集》第1卷，人民出版社2012年版，第312頁(yè)。馬克思主義是在工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中形成的科學(xué)理論體系，是工人階級(jí)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)的世界觀和方法論，也是工人階級(jí)始終保持先進(jìn)性的理論前提和思想保證。中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來(lái)堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，在此過(guò)程中鍛造了始終走在時(shí)代前列的中國(guó)共產(chǎn)黨?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行?！?習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第16頁(yè)。這一重要論述闡明：馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想，擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。在不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史進(jìn)程中，馬克思主義的科學(xué)性和真理性在中國(guó)得到充分檢驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性也得以持續(xù)保持。

實(shí)踐表明，黨的先進(jìn)性從來(lái)都是具體的，而不是抽象的；是歷史的，而不是一勞永逸的。習(xí)近平深刻指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第367頁(yè)。馬克思主義政黨先進(jìn)性建設(shè)中的針對(duì)性和時(shí)代性始終包含著一致性和歷史性特征，而一致性和歷史性特征又是通過(guò)針對(duì)性和時(shí)代性體現(xiàn)出來(lái)的。新時(shí)代新征程，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。如何永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性本色，更好擔(dān)負(fù)起歷史和人民賦予的歷史使命，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的永恒課題，也是百年大黨必須著力破解的首要難題。這一難題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是如何始終不忘初心、牢記使命?！包h的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)。”5《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第539、538頁(yè)。黨的初心使命是馬克思主義政黨使命追求在中國(guó)場(chǎng)景下的具體表達(dá)，是黨的先進(jìn)性的根本體現(xiàn)。在不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史邏輯中，黨的初心使命賦予了黨超越其他政黨的先進(jìn)性本質(zhì)，黨的先進(jìn)性也成為黨堅(jiān)守初心使命的動(dòng)力要素。習(xí)近平指出：“一個(gè)政黨最難的就是歷經(jīng)滄桑而初心不改、飽經(jīng)風(fēng)霜而本色依舊?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第542頁(yè)。如何始終不忘初心、牢記使命，不斷提升堅(jiān)守初心使命的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性的繼續(xù)保持和持續(xù)發(fā)揮，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須解決好的時(shí)代課題。

二是如何始終以自我革命的政治勇氣解決黨自身存在的突出問(wèn)題。“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的?！?《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第70頁(yè)。黨的先進(jìn)性并不意味著黨不會(huì)犯錯(cuò)誤，而是在于黨從不諱疾忌醫(yī)，始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，并積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，以自我革命的精神打造和錘煉自身。中國(guó)共產(chǎn)黨的百余年發(fā)展史就是一部依靠自我革命不斷革除自身病癥以保持黨的先進(jìn)性和純潔性的歷史。但也要看到，我們“這么大一個(gè)黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績(jī)光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問(wèn)題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地”8《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第591頁(yè)。。因此，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)黨的自我革命，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在革命性鍛造中永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、超大規(guī)模政黨的規(guī)模治理難題

無(wú)論是從存續(xù)時(shí)間，還是從發(fā)展規(guī)模上講，中國(guó)共產(chǎn)黨都無(wú)愧于“大黨”稱(chēng)謂。超大規(guī)模政黨是從組織規(guī)模上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的界定。政黨規(guī)模關(guān)乎政黨的整體性力量發(fā)揮和組織的穩(wěn)定延續(xù)，政黨遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然以組織為載體。斯科特認(rèn)為：“規(guī)模更大的組織，其資源往往也更豐富；規(guī)模更大的組織，其內(nèi)部的功能分化程度往往也更高，因此對(duì)環(huán)境變遷往往也更敏感?！?[美]斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，姚偉、王黎芳譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第172頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視組織建設(shè)問(wèn)題，在不同歷史時(shí)期總是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化最大程度地把各行各業(yè)的先進(jìn)分子吸收至黨內(nèi)，并建立起包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的完整縱向?qū)蛹?jí)架構(gòu)，在實(shí)踐中鍛造了卓越高效的組織運(yùn)行機(jī)制，使得黨擁有了其他任何政黨無(wú)可比擬的組織優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大是主觀見(jiàn)之于客觀的必然結(jié)果，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大是政黨先進(jìn)性的歷史驗(yàn)證。如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就以一種徹底的革命性區(qū)別于之前出現(xiàn)的任何政黨。從此之后，中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的革命運(yùn)動(dòng)就有了主心骨和引路人。正如毛澤東所言：“自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面目就煥然一新了?！?《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1357頁(yè)。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了包括理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)等在內(nèi)的獨(dú)特政黨優(yōu)勢(shì)，這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)讓我們黨贏得了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)和支持，同時(shí)吸引了大量的先進(jìn)分子積極主動(dòng)加入到黨的隊(duì)伍當(dāng)中，促使黨實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)，成長(zhǎng)為當(dāng)今世界最大的政黨。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大是更好肩負(fù)政黨使命的客觀需要?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第11頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的遠(yuǎn)大理想、奮斗目標(biāo)、崇高使命和偉大事業(yè)，決定了它必須以大批量的黨員作為基干，組織的大規(guī)模是客觀需要。4齊衛(wèi)平：《政黨治理視角下執(zhí)政黨組織規(guī)模問(wèn)題的思考》，載于《江漢論壇》2014年第7期。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為了推翻長(zhǎng)期壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出致力于“組成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨”5《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁(yè)。的建設(shè)目標(biāo)。這一時(shí)期，力爭(zhēng)引導(dǎo)工人、小手工業(yè)者、知識(shí)分子、農(nóng)民中有覺(jué)悟的先進(jìn)分子參加革命成為我們黨“最重要的責(zé)任”。新中國(guó)成立后，黨的組織優(yōu)勢(shì)在迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義革命和開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)中得以發(fā)揮。在改革開(kāi)放新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新的社會(huì)階層人員大量涌現(xiàn)并在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮作用。為更好推動(dòng)黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，黨的十六大報(bào)告明確指出，“黨從成立那一天起，就是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”6《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第43頁(yè)。。隨后，《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》提出，要繼續(xù)做好在民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者等新社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以更加強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨員是黨的肌體的細(xì)胞，“黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成”7《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第351頁(yè)。。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，一個(gè)重要的原因就是黨擁有超強(qiáng)的政黨組織力，依靠的是超大政黨規(guī)模所提供的強(qiáng)大政治能量。

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。超大型組織規(guī)模給我們帶來(lái)“人多好辦事”等顯性?xún)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些隱性的難題和考驗(yàn)，亦即超大規(guī)模政黨的治理難題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時(shí)大也有大的難處。把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易?！?習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，載于《求是》2019年第19期。這就是說(shuō)，在肯定超大型政黨規(guī)模的組織優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到由此生發(fā)出的大黨治理難題。

一是如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。“我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。”1《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第157頁(yè)。然而組織成員的增加和組織體系的發(fā)展，必然從組織管理上帶來(lái)如何增強(qiáng)組織向心力和凝聚力的問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)多樣化發(fā)展使人們思想多元化、復(fù)雜性的特征越來(lái)越明顯，并深刻影響黨員干部的觀念和行為，更加大了增強(qiáng)組織控制力、向心力、凝聚力的難度。黨的規(guī)模大了，執(zhí)政時(shí)間久了，就容易出現(xiàn)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙的現(xiàn)象，就容易出現(xiàn)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義的問(wèn)題。2趙長(zhǎng)軍、張東岳等：《時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2023年04月10日。這些現(xiàn)象同黨的性質(zhì)宗旨相違背，嚴(yán)重影響了黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮。因此，超大政黨規(guī)模帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是如何始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”3習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第64頁(yè)。，凝聚起推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是如何始終堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一制度的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于充分調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持統(tǒng)一，在行動(dòng)上做到步調(diào)一致。然而，黨的組織體系畢竟是由不同黨員個(gè)體組成的，如何將不同個(gè)體變成有機(jī)整體，這是一個(gè)組織學(xué)上的難題。4祝靈君：《中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的歷史考察》，載于《國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)研究》2022年第2期。戴維·伊斯頓認(rèn)為：“一個(gè)團(tuán)體就其規(guī)模來(lái)說(shuō)越大，它越不可能直接由自己從事政治性事務(wù)，而是必須把責(zé)任和權(quán)力放到其他人的手中?！?[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第224頁(yè)。對(duì)于規(guī)模如此之大的中國(guó)共產(chǎn)黨，習(xí)近平曾明確提到黨內(nèi)存在的“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”6《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第23、33頁(yè)。等問(wèn)題依然較為突出，家長(zhǎng)制、“一言堂”以及議而不決、決而不行的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。如何始終保證民主集中制的正確貫徹執(zhí)行，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上形成正確高效的方針政策和重大決策，無(wú)疑給大黨治理帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)。

三是如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨組織和黨員生存發(fā)展的環(huán)境、氛圍、風(fēng)氣、習(xí)慣等綜合狀態(tài)。習(xí)近平指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”7《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第23、33頁(yè)。過(guò)去一段時(shí)間，隨著黨員隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大以及黨員來(lái)源的多元化，黨員的思想狀態(tài)、認(rèn)知感受、價(jià)值認(rèn)同變得更加復(fù)雜，一些地方和單位“四風(fēng)”問(wèn)題越積越多，“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化也趁虛而入，特別是“七個(gè)有之”的問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨的政治生態(tài)。在此情況下，黨中央從糾正“四風(fēng)”入手，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，開(kāi)展了一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象。破解大黨獨(dú)有難題，必須將政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，為新征程上開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供有力保障。

四、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位提升長(zhǎng)期執(zhí)政能力的難題

長(zhǎng)期執(zhí)政黨是從政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的角度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨角色的定位。執(zhí)政黨是指在一個(gè)國(guó)家執(zhí)掌政權(quán)、控制政府的政黨。不同于資本主義國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一法定的執(zhí)政黨，在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在革命根據(jù)地建立了地方政權(quán)，開(kāi)始了局部執(zhí)政的實(shí)踐。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借其歷史貢獻(xiàn)和人民擁護(hù)自然而然成為執(zhí)政黨。各民主黨派自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以參政黨的身份而存在，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步從制度形態(tài)上使這一政黨政治模式得到確認(rèn)和鞏固。黨的十六大準(zhǔn)確把握黨所處歷史方位的變化，明確提出“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”1《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第9頁(yè)。。這是首次以黨代會(huì)報(bào)告的形式對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位予以確認(rèn)。黨的十九屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”的重大戰(zhàn)略議題，更為準(zhǔn)確地描述了新時(shí)代黨的歷史方位。長(zhǎng)期執(zhí)政黨的政黨身份，既構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特性的重要內(nèi)涵，也是理解大黨獨(dú)有難題的重要維度。

一個(gè)政黨能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，首先必須正確解決為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的宗旨問(wèn)題，亦即執(zhí)政黨的代表性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠人民贏得執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史邏輯，決定了其必須始終代表人民而不能脫離人民。早在局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就致力于探索如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。毛澤東在同黃炎培的“窯洞對(duì)”中把人民民主作為破解“歷史周期率”的答案，明確了“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。改革開(kāi)放以后，鄧小平深刻總結(jié)黨自身建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出和回答了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格”2《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第276頁(yè)。等重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線對(duì)于執(zhí)政黨而言有更加重大的意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平始終堅(jiān)持把人民擺在執(zhí)政的最高位置，明確提出“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基”3《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第137頁(yè)。。

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的?！榜R克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，為人民執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?！?《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第593頁(yè)。古今中外的大量事實(shí)表明，政權(quán)在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權(quán)。全國(guó)執(zhí)政初期，鄧小平就意識(shí)到“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”5《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第214頁(yè)。。從長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史方位來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨諸多無(wú)法回避的難題，需要給予充分準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

一是如何始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民。建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，核心問(wèn)題是永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪時(shí)曾明確談到：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第101頁(yè)。當(dāng)前西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的官僚化和專(zhuān)業(yè)化越發(fā)凸顯，政黨同社會(huì)和選民的關(guān)系越發(fā)疏遠(yuǎn)，普遍出現(xiàn)了代表性危機(jī)。7鄭寰：《形式主義官僚主義是現(xiàn)代國(guó)家治理的共同難題——國(guó)外形式主義官僚主義治理及啟示》，載于《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第5期。鄧小平在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中專(zhuān)門(mén)指出：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。”8《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第221頁(yè)。這種危險(xiǎn)在長(zhǎng)期執(zhí)政背景下愈加凸顯。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第28頁(yè)。這就警示我們，作為長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)的馬克思主義政黨，沒(méi)有比脫離群眾、失掉人心更大的危險(xiǎn)”10《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第63頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨能否始終保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于能否正確處理好黨同人民群眾的關(guān)系，始終以人民至上的執(zhí)政實(shí)踐贏得民心。

二是如何始終堅(jiān)持對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，不斷提高拒腐防變能力。作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，要保證黨在執(zhí)政活動(dòng)中始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，必須堅(jiān)決防止各種權(quán)力濫用、用權(quán)腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”11《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第191頁(yè)。，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”12《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第44頁(yè)。。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，確保了黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。黨的二十大報(bào)告鮮明提出：“只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！?習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第69頁(yè)。積極探索防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)的有效治理路徑，既是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略工程，也是百年大黨跨越長(zhǎng)期執(zhí)政的“腐敗陷阱”的必由之路。

三是如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，憑借的就是始終保持著一股干事創(chuàng)業(yè)、昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。但也要看到，黨員干部在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下容易出現(xiàn)承平日久、精神懈怠的心態(tài)，從而導(dǎo)致部分黨員干部選擇安于現(xiàn)狀、貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取、不敢斗爭(zhēng)。習(xí)近平對(duì)此深刻指出：“功成名就時(shí)做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵(lì)精圖治的精神狀態(tài)不容易?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第71頁(yè)。這就要求全黨要始終保持“創(chuàng)業(yè)不易、守業(yè)更難”的清醒與堅(jiān)定，在成就面前保持謙虛謹(jǐn)慎，在困難面前保持一往無(wú)前，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)開(kāi)拓事業(yè)發(fā)展新天地，努力創(chuàng)造無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。

四是如何始終加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政績(jī)效?！皥?zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”3《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第379頁(yè)。，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否長(zhǎng)期穩(wěn)固和執(zhí)政為民能否落到實(shí)處。在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治格局下，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)更是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略工程。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平準(zhǔn)確研判黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)置于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵位置，要求“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”4《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第104頁(yè)。，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。以上重大戰(zhàn)略舉措的提出，正是契合了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政能力提出的新的更高要求，體現(xiàn)了著力解決長(zhǎng)期執(zhí)政黨能力不足危險(xiǎn)的歷史自覺(jué)和主動(dòng)精神。

五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的難題

全面領(lǐng)導(dǎo)黨是從中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行的界定。習(xí)近平深刻闡明：“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第318頁(yè)?！叭骖I(lǐng)導(dǎo)黨”，顧名思義，就是在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨。在西方憲制體系中，沒(méi)有“領(lǐng)導(dǎo)黨”，只有執(zhí)政黨，誰(shuí)執(zhí)政誰(shuí)就領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的執(zhí)政黨不見(jiàn)得事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)著人民和其他政黨、社會(huì)組織。6蔣清華：《黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)之辨——“執(zhí)政權(quán)”之歧義和誤用》，載于《政治與法律》2016年第8期。不同于西方國(guó)家意義上的執(zhí)政黨，社會(huì)主義國(guó)家“政黨建構(gòu)國(guó)家”的全新道路決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是革命的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是革命成功后國(guó)家政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，并直接掌握國(guó)家政權(quán)。黨的二十大通過(guò)的最新《黨章》對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位予以明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第23頁(yè)。這一重要論斷進(jìn)一步明確了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，表明黨對(duì)自身全面領(lǐng)導(dǎo)黨的身份認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。

從時(shí)間范疇上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位先于黨的執(zhí)政地位而確立和存在。中國(guó)共產(chǎn)黨“一經(jīng)出現(xiàn)在政治舞臺(tái)，就擔(dān)當(dāng)起中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”8《鄧小平文集（一九四九～一九七四年）》上卷，人民出版社2014年版，第271頁(yè)。。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)黨身份實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部自我確認(rèn)與外部他者認(rèn)同的高度統(tǒng)一。一方面，領(lǐng)導(dǎo)黨身份構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識(shí)形成的基礎(chǔ)之上。黨的二大之后，黨就提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)能否在民主革命中擔(dān)任起領(lǐng)導(dǎo)革命的責(zé)任問(wèn)題。1趙緒生：《論中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程中的三重身份——基于革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨視角的分析》，載于《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期。毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中明確指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨”2《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是革命成敗的關(guān)鍵。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)黨身份鞏固于廣大人民群眾的認(rèn)同基礎(chǔ)之上。舊中國(guó)之所以積貧積弱、備受欺凌，就是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)強(qiáng)有力的先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)就像“一盤(pán)散沙”。直到中國(guó)共產(chǎn)黨的出現(xiàn)，飽經(jīng)苦難的中國(guó)人民才有了可以信賴(lài)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)革命才有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和正確的前進(jìn)方向。中國(guó)共產(chǎn)黨也憑借領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的偉大成就確立了其領(lǐng)導(dǎo)黨的政治身份。全國(guó)執(zhí)政后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為集領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨雙重制度角色于一體的政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位經(jīng)過(guò)國(guó)家憲法的確認(rèn)，同時(shí)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系中得到制度化的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)黨的身份定位的法治化制度化。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治邏輯中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政一般是作為一組緊密概念共同出現(xiàn)的。這樣的雙重角色決定了它既在政權(quán)架構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又在國(guó)家層面上起著決定作用。鄧小平較早對(duì)黨的這種雙重身份進(jìn)行了闡述：“在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成?。煌瑫r(shí)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè)。這就將黨的雙重制度角色及其可能帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一性思考認(rèn)識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平深入思考堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國(guó)的成立已經(jīng)說(shuō)明了；我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開(kāi)放的推進(jìn)也已經(jīng)說(shuō)明了；但是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這個(gè)還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答?！?《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第25頁(yè)。

就“執(zhí)政黨”是一個(gè)具有法律意義的概念而言，“領(lǐng)導(dǎo)黨”更多的是從政黨與人民的雙向關(guān)系上進(jìn)行的言說(shuō)范式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是因?yàn)樗且粋€(gè)大黨，而是因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖”5《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)中成為人民群眾高度認(rèn)同和衷心擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也必然要在持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)中繼續(xù)贏得人民的支持和擁護(hù)。胡錦濤指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是一勞永逸的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！?《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第11頁(yè)。習(xí)近平也深刻指出：“如果不抓緊增強(qiáng)本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第402頁(yè)。這就是說(shuō)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，如何有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中始終成為全國(guó)人民的“主心骨”，同樣是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一大難題。

一是如何始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。”8《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第85-86頁(yè)。保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致是我們黨一路走來(lái)攻堅(jiān)克難的重要經(jīng)驗(yàn)。更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中。但隨著黨員隊(duì)伍壯大、黨員結(jié)構(gòu)變化，以及消極社會(huì)思潮的影響，黨內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問(wèn)題，一些黨員、干部落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、打折扣、搞變通，嚴(yán)重違反著黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，“搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”1《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第106頁(yè)。。對(duì)此，習(xí)近平深刻指出：“治理我們這樣的大黨大國(guó)，如果沒(méi)有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有全黨全國(guó)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，什么事也辦不成。”2習(xí)近平：《在二十屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，載于《求是》2023年第2期。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、同步激蕩的復(fù)雜形勢(shì)，如何始終做到毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央權(quán)威，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須認(rèn)真回應(yīng)的時(shí)代課題。

二是如何始終以黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力獲得群眾認(rèn)同的難題。領(lǐng)導(dǎo)有“率領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)”之意。毛澤東認(rèn)為：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第742頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本上取決于黨以其高超的領(lǐng)導(dǎo)能力獲得了廣大人民群眾的自覺(jué)擁護(hù)和支持。就此而言，人民認(rèn)同是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。為此，黨必須通過(guò)自身的強(qiáng)大組織力量和作用的有效發(fā)揮，與社會(huì)建立密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系，使黨成為社會(huì)的核心，社會(huì)成為黨的基礎(chǔ)。4林尚立：《領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2001年第6期。能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)，就無(wú)法帶領(lǐng)人民完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)。正如習(xí)近平所言：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第53頁(yè)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持以正確的政治方向和方針政策凝聚群眾，大力推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨”6習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第26、63頁(yè)。。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第23、33頁(yè)。黨的建設(shè)成效如何直接關(guān)系到黨的命運(yùn)和國(guó)家的前途。中國(guó)共產(chǎn)黨在百余年發(fā)展中顯示出區(qū)別于世界其他政黨的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種政黨獨(dú)特性的產(chǎn)生和存續(xù)，既有深刻的理論邏輯，也具有深厚的歷史和實(shí)踐基礎(chǔ)。從政黨獨(dú)特性的理論視域出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)集馬克思主義政黨、超大規(guī)模政黨、長(zhǎng)期執(zhí)政黨和全面領(lǐng)導(dǎo)黨等多重身份于一體的政黨獨(dú)特性，一方面型塑了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的政黨樣態(tài)，另一方面也使得中國(guó)共產(chǎn)黨面臨多重獨(dú)有難題。從這一視角出發(fā)，既能看清楚中國(guó)共產(chǎn)黨百余年發(fā)展壯大的成功之道，也能弄明白大黨獨(dú)有難題的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而為深入求解大黨獨(dú)有難題的應(yīng)對(duì)之策提供精準(zhǔn)靶向。

全面闡釋百年大黨的成功之道，準(zhǔn)確把握大黨發(fā)展的獨(dú)特之處，系統(tǒng)思考大黨獨(dú)有難題的應(yīng)對(duì)之策，是一個(gè)需要理論界持續(xù)深入探討的重大時(shí)代命題。有幾個(gè)具體問(wèn)題值得我們進(jìn)一步思考：

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨的多重政黨身份不是孤立存在的，更不是相互對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐之中。中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨屬性賦予其鮮明的先進(jìn)性品格，促使其在正確處理與內(nèi)外部環(huán)境的關(guān)系中逐步成長(zhǎng)為“全國(guó)性的大黨”，并在帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程中確立了自身集長(zhǎng)期執(zhí)政黨與全面領(lǐng)導(dǎo)黨于一體的獨(dú)特地位。首先，馬克思主義政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的政黨屬性，解決馬克思主義政黨的先進(jìn)性難題是伴隨黨始終的根本性課題，從根本上決定黨的發(fā)展規(guī)模以及執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位的長(zhǎng)久保持。其次，解決超大規(guī)模政黨的治理性難題是在中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大的發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的重要現(xiàn)實(shí)性課題。從建黨時(shí)只有50多名黨員，到如今成長(zhǎng)為“世界上最大的政黨”，黨的規(guī)模治理難題日漸凸顯?！按笥写蟮碾y處”，問(wèn)題解決不好，會(huì)直接削弱黨的先進(jìn)性，進(jìn)而威脅黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。再次，長(zhǎng)期執(zhí)政黨與全面領(lǐng)導(dǎo)黨的政黨身份在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中得以確認(rèn)，同時(shí)需要在新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平如果不能持續(xù)性提升會(huì)直接削弱黨的先進(jìn)性，進(jìn)而影響黨的隊(duì)伍的發(fā)展壯大。就此而言，上述四重難題是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的根本性難題，難題之間具有相互影響性，且具有一定的從屬關(guān)系。多重復(fù)雜難題的同步性、交互性、疊加性，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨的“大黨獨(dú)有難題”。

其二，從大黨獨(dú)有難題之“獨(dú)有”來(lái)看，上述任何單一難題都不構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的大黨獨(dú)有難題。從政黨建設(shè)和發(fā)展規(guī)律來(lái)看，任何一個(gè)政黨在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)面臨不同層次和程度的難題。正是中國(guó)共產(chǎn)黨的多重政黨身份生發(fā)出的多重難題在同一時(shí)空?qǐng)鲇蛳碌寞B加呈現(xiàn)，同時(shí)作用于百年大黨建設(shè)、發(fā)展的全過(guò)程，才構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨的“獨(dú)有”難題。準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨根本區(qū)別于世界其他政黨的政黨獨(dú)特性，才能深刻理解“大黨獨(dú)有難題”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

其三，從大黨獨(dú)有難題之“難題”來(lái)看，同樣可以有不同維度的理解和把握。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅具備西方國(guó)家政黨所具有的代表和表達(dá)兩大常規(guī)功能,而且還肩負(fù)了作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨所獨(dú)具的整合、分配和引領(lǐng)三大新功能。1唐亞林：《使命-責(zé)任體制：中國(guó)共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱》，載于《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。因此，對(duì)于大黨獨(dú)有難題的把握，既可以從政黨內(nèi)部視角出發(fā)，也可以從政黨的獨(dú)特使命任務(wù)視角加以理解。例如，從“政黨—國(guó)家”的關(guān)系視角來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化是世所獨(dú)有的現(xiàn)代化事業(yè)，其中面臨的道路復(fù)雜性和事業(yè)艱巨性給中國(guó)共產(chǎn)黨這一作為領(lǐng)導(dǎo)力量與主體性建設(shè)力量，同時(shí)兼具主體理性的使命型政黨帶來(lái)的獨(dú)特使命與挑戰(zhàn)同樣是獨(dú)一無(wú)二的；從“政黨—國(guó)家—世界”的更宏闊視角進(jìn)行分析，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的民族國(guó)家使命與“為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同”的人類(lèi)歷史使命的同步推進(jìn)，使黨同時(shí)面臨“治黨興黨、治國(guó)興國(guó)、治世興世”的獨(dú)特任務(wù)及其難題。但無(wú)論如何，當(dāng)我們認(rèn)真審視“大黨獨(dú)有難題”這一重大命題時(shí)，非常必要的一點(diǎn)就是要從“獨(dú)有”這一限定性概念范疇入手，深入解析百年“大黨”的政黨獨(dú)特性及其由此生發(fā)出的大黨“難題”的具體內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。