劉運良

摘 要 人多地少的特殊國情，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持。為實現(xiàn)海南省三亞市鄉(xiāng)村振興，介紹三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，包括創(chuàng)建品牌提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值、延長產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展、因地制宜發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)，同時與國內(nèi)優(yōu)秀發(fā)展案例進行對比，總結(jié)三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和路徑，對三亞市未來農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向提出建議和展望。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；路徑；經(jīng)驗；海南省三亞市

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.045

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，戶均耕地規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱、機械化規(guī)模程度低、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣難等問題嚴(yán)重阻礙著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2023年中央一號文件指出：“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。”

近5年農(nóng)林牧漁業(yè)占海南省三亞市GDP的比重穩(wěn)定在10%～14%，農(nóng)業(yè)人口卻占到總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)村人均產(chǎn)出并不高。受資金、人才、土地等諸多因素的影響，三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟存在整體發(fā)展水平較低、區(qū)域間發(fā)展不均衡、可持續(xù)性較弱等問題。因此，有必要對三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行總結(jié)，為未來農(nóng)村集體經(jīng)濟促進三亞市鄉(xiāng)村振興、共同富裕的實現(xiàn)提供參考。

1 文獻綜述

2013年3月，習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第一次會議江蘇代表團審議時指出：“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實踐的結(jié)果是，‘分的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決?！蓖獬鰟?wù)工收入增長、機械化水平的提高及農(nóng)村勞動力的釋放，使得年輕人鄉(xiāng)土黏度進一步降低，農(nóng)村與村莊漸行漸遠(yuǎn)[1]。以提高土地生產(chǎn)力的精耕細(xì)作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式逐漸向提高勞動生產(chǎn)率為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[2]。農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)生產(chǎn)要素和配置效率的雙提升，須倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，主動與市場經(jīng)濟接軌并融入市場競爭[3]。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)立、改革和發(fā)展，始終圍繞著尋求公平與效率之間的平衡展開[4]。農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重心是解決確權(quán)后集體資產(chǎn)的運營效率問題[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“戰(zhàn)略”、關(guān)鍵是“振興”、靶向是“鄉(xiāng)村”，主要目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[6]。鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，需要在社會主義市場經(jīng)濟下，村集體、農(nóng)戶和市場主體共同協(xié)作，推進生產(chǎn)要素根據(jù)市場需求進行組合，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益分配鏈為原則，構(gòu)建一種新型的市場集體經(jīng)濟體制[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營，更需要在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上拓展，多方面協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

2 三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

2.1 創(chuàng)建品牌提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值

育才生態(tài)區(qū)那受村圍繞“鞏固、拓展、提質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取“村委會+科研單位+示范基地+農(nóng)戶”的模式，充分利用科研育種成果，積極推動種植業(yè)向“小而精”的蔬菜、水果方向發(fā)展，如蘋果青棗、紫色釋迦等“新奇特”果蔬。以村委會為全資法人，牽頭指導(dǎo)成立三亞納壽農(nóng)業(yè)科技有限公司，注冊“黎家哥、苗家女”產(chǎn)品商標(biāo)，做強“那受納壽”精品小西瓜品牌，千畝優(yōu)質(zhì)水稻示范基地收獲的稻谷以那受村村集體打造的納壽農(nóng)家香米“黎家哥”品牌出售。品牌的建立，進一步增強村集體經(jīng)濟銜接市場化、公司化發(fā)展能力，實現(xiàn)那受村集體產(chǎn)業(yè)提檔升級，走出一條“促農(nóng)增收、壯大村集體經(jīng)濟”新路徑，帶動農(nóng)民增收致富。

2.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)營模式創(chuàng)新

基于“政經(jīng)分離”的理念，抱前村成立由三亞市天涯區(qū)鄉(xiāng)村投資開發(fā)建設(shè)有限公司（持股51%）+村集體公司（三亞抱前投資開發(fā)有限公司）（持股49%）聯(lián)合控股的三亞抱前慢村投資發(fā)展有限公司，以“村集體+國企+公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村振興運營模式，實現(xiàn)國有資本與集體資本聯(lián)合持股，共同推進抱前村鄉(xiāng)村振興項目的投資運營建設(shè)。2020年，華兆（海南）農(nóng)旅發(fā)展有限公司在原有扶貧產(chǎn)業(yè)蓮花池的基礎(chǔ)上，整合周圍村民閑置的土地資源，擴大規(guī)劃面積，重新規(guī)劃業(yè)態(tài)，打造以蓮花為主題、生態(tài)田園為基礎(chǔ)，融合傳統(tǒng)文化、黎族元素的多功能型生態(tài)園，包含初心蓮池、蓮舍民宿、花宴堂主題餐廳、森林鄉(xiāng)村垂釣場、親子拓展娛樂基地等業(yè)態(tài)。通過延伸蓮花的經(jīng)濟效益，充分盤活鄉(xiāng)村資源，搞活村莊，助推鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的新態(tài)勢。抱前慢村投資公司運營平臺主要負(fù)責(zé)本村相關(guān)項目策劃、產(chǎn)業(yè)招商、品牌運營營銷推廣、融資等，同時聘請返鄉(xiāng)大學(xué)生在公司就業(yè)，加強培養(yǎng)本土人才以實現(xiàn)人才振興。

2.3 產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展

吉陽區(qū)博后村曾經(jīng)是一個位置偏僻、土地堿化嚴(yán)重、交通不便的落后村莊。2013年4月9日，習(xí)近平總書記在博后村考察時提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。博后村找準(zhǔn)定位，發(fā)展年輕群體喜愛的民宿產(chǎn)業(yè)，民宿相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)接踵而來，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈深度發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時帶動了村民收入的提升，為本村居民提供工作崗位，促進人才回流，為博后村持續(xù)發(fā)展提供了更多的支持。2023年8月，博后村民委員會和三亞市吉陽區(qū)博后村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社共同成立了集體所有制企業(yè)三亞市博后投資有限公司。公司旨在通過整合村集體資金、資產(chǎn)和資源等途徑，增強自身“造血”功能，實現(xiàn)村強民富發(fā)展目標(biāo)，探索鄉(xiāng)村振興新路徑，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實基礎(chǔ)，為民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造一個管理規(guī)范、運作高效、服務(wù)一流、模式創(chuàng)新的營商環(huán)境。

2.4 因地制宜發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)

崖州區(qū)梅聯(lián)社區(qū)充分發(fā)揮角頭灣海岸線綿延7 km的熱帶濱海地域優(yōu)勢，以建設(shè)品牌梅聯(lián)、產(chǎn)業(yè)梅聯(lián)、生態(tài)梅聯(lián)為主線，形成以特色漁村文化為紐帶，融合漁事體驗活動、休閑農(nóng)業(yè)和紅色革命文化，打造“角頭灣聽海國際婚慶小鎮(zhèn)”品牌，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。把梅聯(lián)社區(qū)打造成“全年輕力生活方式”的社區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社區(qū)居民收入提升，帶動集體經(jīng)濟和全域旅游發(fā)展。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例總結(jié)

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推介第一批全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展村級典型案例的通知》中公布了20個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展村級典型案例，案例涵蓋較為穩(wěn)健的經(jīng)營活動、靈活多樣的經(jīng)營方式、多種產(chǎn)業(yè)，為其他村莊提供了借鑒和啟示。

海南省萬寧市和樂鎮(zhèn)六連村采取“合作社+公司”的運作模式，成立萬寧市祿祿紅食品有限責(zé)任公司，發(fā)展集鴨蛋加工、粽子加工、海產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和電子商務(wù)于一體的多元化特色產(chǎn)業(yè)項目。山西省平定縣冠山鎮(zhèn)鵲山村依托緊鄰城市的便利條件，以土地入股的形式，與企業(yè)共建扶貧產(chǎn)業(yè)園、百畝汽車物流園、休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)養(yǎng)園、休閑康養(yǎng)服務(wù)區(qū)，通過股份經(jīng)營、租賃服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、引資合作等方式增加村集體產(chǎn)業(yè)收入。河南省鞏義市米河鎮(zhèn)明月村以森林覆蓋率高為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“旅游+”“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，成立村集體持股企業(yè)，探索實踐“土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)創(chuàng)收”的經(jīng)營模式。寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)大廟橋村發(fā)揮其集體經(jīng)濟強村的優(yōu)勢，與周圍村子組建聯(lián)合黨委，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，建立“強村帶弱村”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)充分發(fā)揮資源、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，建立智能化日光溫室，發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?，提升市場競爭力，帶動周邊村子發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，解決村集體經(jīng)濟薄弱的問題。這些典型案例展示了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和創(chuàng)新性。

通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的典型案例和三亞市已有的發(fā)展經(jīng)驗，不難看出，具體到某個村的集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，很難有可復(fù)制的經(jīng)驗，更多是基于本村的地理資源、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)實情況，因地制宜，發(fā)揮特色，讓集體經(jīng)濟的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊密相連，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更多的發(fā)展機遇。

4 三亞市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的展望

鄉(xiāng)村振興是一項長期政策，實施關(guān)鍵在于將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，對村社集體賦權(quán)，重新激活村社集體，形成村社集體“算平衡賬”的能力，讓村民擁有的土地、資源與集體經(jīng)濟的收益聯(lián)系起來，在勞動效率、單位土地產(chǎn)能、技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品價值等方面做大做強。

現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗很難總結(jié)出如何選擇產(chǎn)業(yè)，但是可以從現(xiàn)有發(fā)展過程中遇到的問題總結(jié)并推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般性規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)選擇要依據(jù)國內(nèi)外市場需求和地域特色兩個基礎(chǔ)，提供的產(chǎn)品或服務(wù)要有差異，具有一定的地域特色，保證產(chǎn)品供給的獨有性。要想發(fā)展壯大三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟，必然要遵循社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和機制，明確集體經(jīng)濟的市場主體地位，根據(jù)市場需求組合生產(chǎn)要素，從根本上實現(xiàn)政企分離，從集體產(chǎn)權(quán)制度出發(fā)，讓集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)盈虧自負(fù)、自主經(jīng)營、自主決策，更好地發(fā)揮出集體經(jīng)濟帶動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的功能。

筆者更多是從區(qū)位、資源和特色等方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并未從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式等方面進行分析，但在涉及的內(nèi)容中，三亞市在未來農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)注意以下4方面。

4.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模市場化運營

在一些村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，通常面臨的問題就是市場化運營，在市場中獲得產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。例如，崖州區(qū)城東村在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所副研究員熊國如團隊的帶領(lǐng)下，充分利用了當(dāng)?shù)刎S富的秸稈資源，變廢為寶，依托研究所創(chuàng)建的食用菌生態(tài)循環(huán)模式和食用菌科研成果，因地制宜推廣食用菌種植項目和技術(shù)，為村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增收帶來新“錢”景。但目前，該項目的規(guī)模還未形成，食用菌成熟后仍然是以散賣或收購商收購的形式進行銷售，尚未真正形成本地食用菌種植的市場化運營。

4.2 人才隊伍建設(shè)

在三亞市現(xiàn)有的集體經(jīng)濟發(fā)展模式中，多數(shù)是利用外來人群如鄉(xiāng)村振興工作隊等推動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，較少有村民帶動集體經(jīng)濟，然而，內(nèi)生動力是未來集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。未來農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，必然是規(guī)模和效率在農(nóng)產(chǎn)品價值上實現(xiàn)雙提升，這就需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、為村民謀福的返鄉(xiāng)經(jīng)營者參與新形態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，為村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。天涯區(qū)抱前村對集體經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的村干部和下鄉(xiāng)能人就增量收益進行分紅就是激發(fā)人才隊伍能力的好舉措。

4.3 集體收入提升的可持續(xù)性

村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必然要追求可持續(xù)性，為村民獲得穩(wěn)定的分紅收益。必須從長遠(yuǎn)謀劃好集體經(jīng)濟組織收入的增長問題，除了做好風(fēng)險防控，還要做好未來的集體組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、及時轉(zhuǎn)型和市場開拓，同時要對經(jīng)濟組織的制度、資金管理、監(jiān)督等進行完善。

4.4 技術(shù)優(yōu)勢持續(xù)引進

在未來的三亞市鄉(xiāng)村振興中，南繁科技城和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等資源的加入將為三亞市農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力。利用先進的技術(shù)和種業(yè)優(yōu)勢，形成“南繁+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，引入科技人才，為農(nóng)業(yè)技術(shù)和種業(yè)提供應(yīng)用場地，通過集體組織為本地農(nóng)戶提供先進、優(yōu)勢種植品種，最終通過市場化運營，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，三者協(xié)同，推進三亞市集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）