郭榮

摘 要 基于江蘇省南京市六合區(qū)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的成功經(jīng)驗，如出臺實施方案、構(gòu)建服務體系、探索營運模式、強化宣傳培訓等，客觀分析其取得的成效及存在的回收壓力較大、回收意識薄弱、回收處置成本較高等問題，提出進一步健全機制，為回收處理工作提供支撐；加大宣傳培訓力度，提升部門監(jiān)管力度；加強基層網(wǎng)點設置，降低回收處理成本等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；包裝廢棄物；回收處理；江蘇省南京市六合區(qū)

中圖分類號：X71 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.018

六合區(qū)作為江蘇省南京市重要的“米袋子”和“菜籃子”，是蘇南地區(qū)第一糧食大區(qū)，常年糧食種植面積在5.8萬hm2以上，是南京市最大的糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)，蔬菜播種面積在2.0萬hm2以上。六合區(qū)全年農(nóng)藥使用總量在247 t左右，農(nóng)藥包裝廢棄物年產(chǎn)生量約為30 t。農(nóng)藥使用帶來的包裝廢棄物，因其含農(nóng)藥殘留，既是防控農(nóng)業(yè)面源污染的痛點，也是實現(xiàn)農(nóng)藥全程監(jiān)控的難點[1]。為統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染防治，近年來六合區(qū)積極構(gòu)建由職能部門、運營單位、種植主體、社會群體共同參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，全力推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

1 主要措施

1.1 出臺實施方案

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，要求農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務[2]。六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過走訪調(diào)研、座談交流、征求意見等多種形式，結(jié)合市級實施指導意見于2021年11月聯(lián)合區(qū)財政局等五部門下發(fā)了《六合區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實施方案》，對工作目標任務、實施要求、資金安排、實施進度及保障措施等方面提出了明確的工作要求，為全區(qū)規(guī)范開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作提供了有力的制度保障。為統(tǒng)籌抓好全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康有序向好發(fā)展，六合區(qū)采取“政府主導、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與”的運作模式，鼓勵有條件、符合資質(zhì)的市場主體積極申報實施回收處理項目，引導市場主體和廣大種植戶主動參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，切實履行企業(yè)社會責任和種植主體必盡義務，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作更加專業(yè)化、職業(yè)化、項目化及全社會參與化。

1.2 構(gòu)建服務體系

建設完善的回收處理體系是開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的基礎(chǔ)[3]。六合區(qū)以政府采購公開招投標的形式，確定了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實施服務主體。2022年，六合區(qū)確定了24個基層收集點，統(tǒng)一設立標識牌，統(tǒng)一配備農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶、回收袋、回收臺賬及必要的防護用品，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、壓塊打包和無害化處理。實施服務主體建成了1個區(qū)級收貯主中心（見圖1），包括1個196 m2的收貯倉庫和1個102.28 m2的壓塊打包處置車間，同時設立了

800 m2的區(qū)級收貯分中心，目前兩中心已全面投入使用。收貯中心配備了封閉式專用運輸車1輛、壓塊打包機1臺、叉車1輛、回收桶150只、回收袋5 000條、一次性防護服200套、防毒面具60套等相關(guān)設施。經(jīng)過1年多的探索和磨合，六合區(qū)基本構(gòu)建了一個覆蓋全區(qū)、構(gòu)架完整、運行流暢、處置完整的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務體系。

1.3 探索營運模式

實施服務主體配置專門人員從事農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，負責回收、運輸、臺賬登記、會計、倉庫管理等各環(huán)節(jié)。1）定期到各基層收集點開展回收歸集工作，同時根據(jù)各收集點實際回收量，前往基層收集點進行突擊回收歸集，清點過程中隨機對已打包好的廢棄物進行抽檢，并進行臺賬登記、開具票據(jù)及簽字確認等工作。2）對已回收歸集到收貯中心的農(nóng)藥包裝廢棄物進行分類、打包、壓塊等處理（見圖2）。3）及時通知經(jīng)公開招投標產(chǎn)生的具有相應資質(zhì)處置單位進行裝車、過磅、轉(zhuǎn)運，由其進行無害化處理，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。4）對各基層收集點收集費根據(jù)資金量大小進行月結(jié)或季結(jié)，確?；鶎邮占c高效運轉(zhuǎn)。

1.4 強化宣傳培訓

1）邀請專家授課。區(qū)級專門邀請省市專家講授農(nóng)藥包裝廢棄物方面的法律法規(guī)，同時在舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓時開設農(nóng)藥包裝廢棄物方面的課程，進一步提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的回收意識。2）印發(fā)宣傳資料。截至2023年12月，區(qū)級印發(fā)《六合區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收——致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《致全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的公開信》5 000多份，同時在開展農(nóng)民培訓時發(fā)放宣傳折頁8 000多份。3）懸掛宣傳標語。區(qū)級制作農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作宣傳橫幅250多條，主要懸掛在各園區(qū)主要道口、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等地；各街鎮(zhèn)也同步印發(fā)了相關(guān)宣傳資料1.5萬余份和橫幅標語100多條，強化廣大農(nóng)民的農(nóng)藥包裝廢棄物回收責任。

1.5 強化監(jiān)管執(zhí)法

1）主動監(jiān)督。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大，事關(guān)人們的居住環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設，是每個政府部門不可忽視的重要方面。不論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護還是市場監(jiān)管等部門，或是其他輔助部門，如檢察院、衛(wèi)建委等，都要高度重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，要發(fā)揮主動監(jiān)督、有效監(jiān)督的作用，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。2）運營督查。不定期對實施服務主體回收運營工作進行督導，指導其加快構(gòu)建全區(qū)回收處理體系，是否按規(guī)定、按要求、按回收價開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收與無害化處置等相關(guān)工作，確保回收處理工作順利推進。3）網(wǎng)點抽查。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級累計出動354人次，對全區(qū)各基層收集點開展156次督導抽查，重點督導基層收集點是否正常開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收業(yè)務、臺賬記錄是否清晰完整、回收價是否準確等重點事項。4）執(zhí)法檢查。截至2023年12月，累計出動執(zhí)法人員586人次，對該區(qū)123家農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，檢查是否設立回收裝置、是否存在不履行回收義務、是否存在拒收農(nóng)藥包裝廢棄物行為，一經(jīng)查實責令其限期整改。

2 工作成效

2022年，六合區(qū)投入大量專項資金，率先在南京市建立了區(qū)級農(nóng)藥包裝廢棄物收貯中心，設置了覆蓋全區(qū)9個街鎮(zhèn)的24個農(nóng)藥包裝廢棄物基層收集點，形成農(nóng)藥包裝廢棄物“定點回收—分類整理—清點打包—專庫儲存—統(tǒng)一轉(zhuǎn)運—無害化處置”一體化回收處理流程，構(gòu)建起了由職能部門、運營單位、種植主體及社會群體共同參與的具有六合區(qū)特色的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

截至2023年6月，六合區(qū)累計收集1 kg以上大瓶395 268個、1 kg以下小瓶1 642 434個、1 kg以上大包裝袋20 741條、1 kg以下小包裝袋956 084條，總量達66.7 t，均進行了無害化處理。經(jīng)過實體化運營和宣傳培訓工作，六合區(qū)農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用政策的知曉度和覆蓋率有了大幅度提升，農(nóng)民環(huán)保意識有了較大提升，生態(tài)環(huán)境得到了改善[4]。

3 存在的問題

3.1 回收壓力較大

經(jīng)日積月累，目前六合區(qū)田間地頭仍有一定存量的農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)藥包裝廢棄物回收壓力較大。另外，六合區(qū)與安徽省搭界，因各地回收標準不統(tǒng)一，可能存在省外農(nóng)藥包裝廢棄物流入六合區(qū)的現(xiàn)象，影響當?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的正常開展。

3.2 回收意識薄弱

目前，能主動參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的大部分是實行統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)民，或者受植保社會化服務輻射的農(nóng)民，其他散戶在農(nóng)田村邊亂丟、亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)象還時有發(fā)生，對此行為造成的環(huán)境影響認識不到位，參與度不高。為此，參照上海市等地對農(nóng)藥包裝物的處理方式，并結(jié)合國外對農(nóng)藥包裝物實行多年的處理方法，對六合區(qū)100個農(nóng)民分發(fā)調(diào)查問卷[5]。結(jié)果表明，約有45%的農(nóng)民認為亂扔農(nóng)藥瓶是環(huán)保意識不強所致。

3.3 回收處置成本較高

農(nóng)藥包裝廢棄物根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》有關(guān)要求，收集、運輸、處置過程不按危險廢棄物管理，也無法作為城市垃圾處理。因此，一般情況下農(nóng)藥包裝廢棄物處置還是按照危廢專業(yè)化處置，其處置費用達3 800元·t-1。另外，農(nóng)藥包裝回收與處置兩個環(huán)節(jié)仍存在脫節(jié)，減緩了回收速度，無形中增加了處理成本。

4 對策建議

為了更好地治理農(nóng)藥包裝廢棄物帶來的污染，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，六合區(qū)需進一步采取扎實有效的措施，全面做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

4.1 進一步健全機制，為回收處理工作提供支撐

六合區(qū)應堅持以“統(tǒng)一回收、分類歸集、定點存放、集中處置”為原則，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡體系，以一系列農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作政策措施為支撐，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作職責進一步分解落實到位。相關(guān)部門、站所、網(wǎng)點都要明確職責分工，確保責任到崗、到人，減少工作中的失誤和遺漏點，以完善的機制體系，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，更好地減輕回收壓力。同時，六合區(qū)主動積極爭取上級業(yè)務部門的支持，加強與毗鄰地區(qū)開展聯(lián)防協(xié)作，逐步形成統(tǒng)一回收標準，深入推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

4.2 加大宣傳培訓力度，提升部門監(jiān)管力度

進一步加強宣傳引導，通過網(wǎng)絡宣傳、懸掛橫幅、建立高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓基地、建設農(nóng)民田間學校等途徑加大宣傳培訓力度，重點宣傳有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物的政策法規(guī)，如《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用政策的知曉度和覆蓋率，增強農(nóng)民環(huán)保意識，提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體回收農(nóng)藥包裝廢棄物的自覺性、主動性。

加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作實施服務主體及各街鎮(zhèn)網(wǎng)點的監(jiān)管力度，督促指導實施主體按要求、按標準、按進度開展工作，確保取得實效。1）督促各街鎮(zhèn)、村居加大田間地頭的巡查力度和頻次，協(xié)助實施服務主體做好轄區(qū)內(nèi)基層收集點農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量復核與確認工作，并督導各收集點規(guī)范建立回收工作臺賬。2）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在開展執(zhí)法檢查過程中，要加大對基層收集點和農(nóng)藥使用者的執(zhí)法檢查力度，督促其自覺履行回收義務，并設立舉報電話向社會公布，接受群眾監(jiān)督。3）區(qū)級、街鎮(zhèn)和實施服務主體要加強信息溝通，通力合作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.3 加強基層網(wǎng)點設置，降低回收處理成本

六合區(qū)應加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡體系建設，形成“主體回收、專業(yè)處置、財政扶持”的回收處理機制，完善農(nóng)藥包裝廢棄物區(qū)級收貯中心和基層收集點的軟硬件設施設備建設。嚴格落實屬地管理職責，各街鎮(zhèn)應協(xié)助實施服務主體盡量多設收集點，確保農(nóng)藥包裝廢棄物應收盡收。每個街鎮(zhèn)須設收集點3個以上，方便農(nóng)民回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物。鼓勵植保社會化服務組織、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體、農(nóng)藥零差率經(jīng)營主體等主動申請設立農(nóng)藥包裝廢棄物基層收集處理點，并對這些積極擔責的主體予以適當補貼，如通過財政支持，盡可能地降低其回收處理成本。

5 結(jié)語

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作事關(guān)人民居住環(huán)境改善、事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效，各地都應重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，從健全體系、加強宣傳、加強監(jiān)督等方面著手，不斷推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作落到實處，確保生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物能夠及時得到回收處理。

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（責任編輯：劉寧寧）