李 志 剛

(湖州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 浙江 湖州 313099)

傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新的不斷加速,特別是數(shù)字化、智能化技術(shù)的迅猛發(fā)展,數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)與必然要求。當(dāng)前,我國(guó)正處在科技創(chuàng)新快速滲透的機(jī)遇期、關(guān)鍵技術(shù)被封鎖遏制的挑戰(zhàn)期、核心技術(shù)自主研發(fā)能力躍升的關(guān)鍵期[1]81,如果單純依靠傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張,制造業(yè)的發(fā)展空間就會(huì)越來(lái)越小,資源環(huán)境的硬約束則會(huì)越來(lái)越大。因此,如何以數(shù)字化引領(lǐng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的論題。

關(guān)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究成果較為豐富。有學(xué)者從“四化”并進(jìn)的視角,構(gòu)建了測(cè)度制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的指標(biāo)體系,并探討了影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素[2]43-52,如,李月起和楊繼瑞以我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例,從要素升級(jí)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩個(gè)層面分析了制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的機(jī)理和特征[1]80-85。也有學(xué)者提出了制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑和政策建議,如,黃奧、任宗強(qiáng)等從民間金融的角度[3]58-62,那丹丹、李英從各國(guó)促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策工具角度[4]92-97,都提出了相關(guān)政策建議。更多學(xué)者則以某一區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行分析,進(jìn)而提出了針對(duì)性的政策建議[5]124-126 [6]58-64 [7]88-91。學(xué)者們的大量工作為本研究提供了有力的支撐。

近年來(lái),湖州市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成績(jī)優(yōu)異,在信息化和工業(yè)化融合(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩化融合)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)方面均位列浙江省前列。當(dāng)下,湖州市正逐步引導(dǎo)企業(yè)組建上下游產(chǎn)業(yè)鏈,培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性示范平臺(tái)。但是,在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,數(shù)字化人才、資金、核心(關(guān)鍵)技術(shù)等生產(chǎn)要素的制約仍然存在。另外,不同區(qū)域的發(fā)展并非一個(gè)均質(zhì)平面,產(chǎn)業(yè)形態(tài)各有差異,存在的問(wèn)題也就各不相同。因此,研究湖州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)意義的論題。

一、湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

近年來(lái),在全球制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下,湖州市制造業(yè)搶抓機(jī)遇,以特色行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn),充分利用工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行全方位滲透和融合?！?021年浙江省區(qū)域兩化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示:湖州市兩化融合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到99.88,全省排名逐年攀升;工業(yè)應(yīng)用指數(shù)為41.85,ERP、MES、SCM、數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率、企業(yè)上云普及率指數(shù)和工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率指數(shù)等6項(xiàng)工業(yè)應(yīng)用指數(shù)居全省前列。2020年重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)裝備數(shù)控化率、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到65.01%和44.52%,均高于浙江省平均水平;目前,湖州市已建設(shè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)59家,擁有省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)6家,總數(shù)分別列全省第3和第2位[8]。

(一)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)政策支持體系日趨完善

根據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,湖州市先后出臺(tái)了《加快“萬(wàn)物智聯(lián)”推動(dòng)湖州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度賦能制造業(yè)實(shí)施“千企智聯(lián)”三年行動(dòng)計(jì)劃》《湖州市加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)若干政策》《湖州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策文件,在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施構(gòu)建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與突破、數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才培育與引進(jìn)、數(shù)字化車(chē)間和智能工廠的評(píng)定等方面明確了行動(dòng)目標(biāo)和責(zé)任單位,對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。2017年以來(lái),湖州市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型累計(jì)獲得2.9億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。該市還設(shè)立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用,推動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能制造產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

(二)制造業(yè)兩化融合示范區(qū)建設(shè)和示范企業(yè)不斷涌現(xiàn)

近年來(lái),湖州市深入開(kāi)展“千企智聯(lián)”行動(dòng),截至2023年初,已經(jīng)培育蔚藍(lán)智衣、德馬工業(yè)等省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)59個(gè);建設(shè)美欣達(dá)、泰普森等4個(gè)省首批重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),總數(shù)居全省第一;依托三一裝備、鼎力機(jī)械等龍頭企業(yè),培育出了“浙江鼎力高空作業(yè)裝備智造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”等2個(gè)企業(yè)級(jí)和2個(gè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);天能電池、吉利(長(zhǎng)興)、歐詩(shī)漫等3家企業(yè)列入國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目。在聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新材料和生命健康四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí),湖州市還著力傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)建設(shè),借力阿里superET平臺(tái),組建“superset+服務(wù)商+服裝企業(yè)”智造聯(lián)盟;搭建“長(zhǎng)興紡織數(shù)字平臺(tái)”,接入超100家企業(yè)、超2萬(wàn)臺(tái)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)噴水織機(jī)機(jī)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。目前,湖州市每年實(shí)施超千項(xiàng)數(shù)字化技術(shù)改造項(xiàng)目,規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率超過(guò)70%。2021年,面上固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的智能化技術(shù)改造項(xiàng)目1 005個(gè)[9]第1版。

(三)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型不斷向產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)推進(jìn)和延伸

在制造業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)不斷顯著的背景下,湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全面展開(kāi)。2021年10月,全市上云企業(yè)累計(jì)達(dá)到20 362家,超額完成預(yù)定目標(biāo),普及率全省第二。機(jī)器換人、智能制造全面發(fā)力,企業(yè)在生產(chǎn)制造過(guò)程中運(yùn)用MES系統(tǒng),對(duì)物料管理、車(chē)間排產(chǎn)、生產(chǎn)進(jìn)度跟蹤、計(jì)劃和資源調(diào)度、工藝管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行有序管理并不斷優(yōu)化。同時(shí),該市充分利用龍頭企業(yè)數(shù)字化改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)與延伸加強(qiáng)。例如,天能電池通過(guò)建立“天暢智運(yùn)”大數(shù)據(jù)平臺(tái),圍繞鉛酸動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)包含礦山、冶煉廠、核心制造企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和終端用戶(hù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,在資源配置、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融、增值服務(wù)等方面進(jìn)行優(yōu)化配置;歐詩(shī)漫依托CRM系統(tǒng)的終端數(shù)據(jù)采集和電子商務(wù)優(yōu)勢(shì),建立了化妝品大數(shù)據(jù)智能分析模型,開(kāi)拓了新的零售業(yè)務(wù)。

二、湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

企業(yè)生產(chǎn)必然需要投入各種生產(chǎn)要素。依照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論,企業(yè)投入的生產(chǎn)要素主要為資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等。因此,分析湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境,應(yīng)從企業(yè)在各種基本生產(chǎn)要素投入的過(guò)程中面臨的困境入手。

(一)通曉數(shù)字化的各類(lèi)復(fù)合型人才短缺

勞動(dòng)力是企業(yè)最基本生產(chǎn)要素之一,也是最積極、最能動(dòng)的要素。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)急需既熟悉傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù),又通曉現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人,以及懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型企業(yè)管理人員,但各類(lèi)復(fù)合型人才的短缺已經(jīng)成為制約湖州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。

1.復(fù)合型人才缺口大 湖州市周邊的滬、杭、寧、蘇等城市均具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,吸引了大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和其它各類(lèi)人才,對(duì)湖州市招引數(shù)字化人才形成一定的阻礙。另外,制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)各類(lèi)人才的內(nèi)在需求巨大,但湖州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量缺口卻依然很大。2018年,湖州市每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有人才資源數(shù)為3 190人,低于全省平均水平;2018年湖州市人才資源總量增長(zhǎng)率為4.3%,也低于浙江省5.3%的平均水平。另外,2020年全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示:湖州市2020年每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的為13 669人[10],與2010年的6 568人相比,雖然增長(zhǎng)迅速,但與浙江省總體的16 990人相比,還是有一定的差距,也低于嘉興市的15 250人。各類(lèi)人才資源的約束一定程度上制約著湖州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

2.首席數(shù)據(jù)官缺乏 制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)必然會(huì)改變企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式?；诳焖夙憫?yīng)市場(chǎng)、體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的要求,現(xiàn)代企業(yè)管理幅度將會(huì)縮減,企業(yè)管理層級(jí)將會(huì)減少,企業(yè)科層組織結(jié)構(gòu)將向扁平化方向發(fā)展。所以,既精通數(shù)字技術(shù),又懂經(jīng)營(yíng)管理的首席數(shù)據(jù)官(CDO)(也可以稱(chēng)為“首席信息官,CIO”)作用日益突出,與首席技術(shù)官(CTO)一樣,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中扮演重要角色。目前,湖州市嚴(yán)重缺乏這方面的人才。因此,高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和復(fù)合型管理人員的有效供給顯得尤為重要。

(二)數(shù)字化升級(jí)給企業(yè)帶來(lái)資金的壓力

在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,機(jī)器設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、建設(shè)智能化車(chē)間(工廠)、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新均需要大量的資金投入,且該投入屬于長(zhǎng)期投資,具有投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)的特征。2021年,湖州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有4 082家,其中648家虧損,虧損面為15.87%,虧損面有所擴(kuò)大;企業(yè)利潤(rùn)總額占營(yíng)業(yè)收入的比重僅為6.52%,總體利潤(rùn)率不高[11]。另外,新冠肺炎疫情作為一種外生性突發(fā)重大事件,容易造成部分企業(yè),尤其是中小企業(yè)轉(zhuǎn)瞬間陷入生存困境[12]10-16。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于低谷,國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)不確定性仍然很大,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資金流的下行壓力依舊不小,企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金負(fù)擔(dān)不可小覷。

另外,制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)前期成本巨大,這對(duì)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、附加值較低的湖州市傳統(tǒng)制造業(yè)(產(chǎn)業(yè)集群),尤其是中小企業(yè)的壓力更大。雖然,湖州市政府在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等各方面均給予諸多的扶持和傾斜,但是,當(dāng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施不能激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力時(shí),在傳統(tǒng)融資渠道和政府扶持之外,湖州市可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)升級(jí)提供金融支持。

(三)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心技術(shù)能力相對(duì)薄弱

劉濤和張夏恒在對(duì)全國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的主要困難,排在前三的分別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力(52.11%)、技術(shù)創(chuàng)新困難(42.17%)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力(36.95%)[13]148-155?？梢?jiàn),轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題,湖州市制造企業(yè)也不例外。數(shù)字化背景下,企業(yè)的商業(yè)模式、生產(chǎn)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)思路都會(huì)逐步趨同,企業(yè)之間的差異將逐步縮小,結(jié)果必然是技術(shù)創(chuàng)新成為導(dǎo)致各企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展差異的核心因素[14]24-25。2019年,湖州市技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)為151.2,位列浙江省第五,比2018年下降一個(gè)位次,居于浙江省中游水平,拖累該指數(shù)位次下降的主要指標(biāo)是創(chuàng)新環(huán)境。另外,《浙江省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示:湖州市工業(yè)企業(yè)在研發(fā)投入、企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性和研發(fā)人員的數(shù)量等方面,與杭州、寧波甚至嘉興相比,存在一定的差距。技術(shù)創(chuàng)新這一短板會(huì)影響企業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。雖然,湖州市部分企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中表現(xiàn)突出,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用、數(shù)字化和智能化示范標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)等方面成績(jī)不俗;但是,從總體上看,湖州市制造業(yè)企業(yè)仍存在核心技術(shù)能力相對(duì)不足,一些關(guān)鍵技術(shù)如工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用工具等技術(shù)的研發(fā)能力還很不夠,需要得到外部專(zhuān)業(yè)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)外包支持。

(四)數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中必然產(chǎn)生大量的各種數(shù)據(jù)。工業(yè)大數(shù)據(jù)囊括了機(jī)器設(shè)備數(shù)據(jù)(機(jī)器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài))、經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)(PLM,MES、ERP等應(yīng)用軟件)和企業(yè)外部數(shù)據(jù)(產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié))[15]28-29。這些數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)加工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中創(chuàng)造和擁有的新興生產(chǎn)資料[6]58-64,也是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必不可少的生產(chǎn)要素。在制造領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)及其細(xì)分行業(yè),企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)每天均會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)的處理、應(yīng)用、存儲(chǔ)和分析等方面的困難,使數(shù)據(jù)要素的作用難以充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也必將影響工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享,導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”,難以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的效率。另外,工業(yè)大數(shù)據(jù)涉及企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、用戶(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié),在采集、存儲(chǔ)、分析和使用過(guò)程中一旦發(fā)生泄露,會(huì)給企業(yè)和用戶(hù)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患;更為重要的是,數(shù)據(jù)一旦被惡意篡改(如黑客入侵),就可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混亂等嚴(yán)重后果。因此,企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,必須高度重視數(shù)據(jù)安全。

三、湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

為加快湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升,在繼續(xù)推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(5G、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等),保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上,提出如下對(duì)策建議:

(一)外引內(nèi)培,形成穩(wěn)固的數(shù)字化人才供給體系

1.多渠道、多途徑吸引各類(lèi)數(shù)字化人才 湖州市應(yīng)以“4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),以國(guó)家、省“千人計(jì)劃”“南太湖精英計(jì)劃”等人才項(xiàng)目為載體,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求特征,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、結(jié)合多種方式進(jìn)行招商推介,大力推進(jìn)數(shù)字化人才和高端人才(團(tuán)隊(duì))的引進(jìn);提高外籍人才工作的便利性,建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制;積極探索推進(jìn)“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”一攬子引才模式,提高區(qū)域內(nèi)制造企業(yè)的創(chuàng)新能力和潛力。應(yīng)重視首席數(shù)據(jù)官(CDO)的作用,使其與CEO、CTO一同參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程;創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,探索以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)方式,增加技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,健全和完善職稱(chēng)評(píng)聘制度,充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)在聘用中的作用,激發(fā)數(shù)字化創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造力。

2.依托本地高校,多途徑建立“訂單式”人才培養(yǎng)體系 目前,湖州市有湖州師范學(xué)院、湖州學(xué)院、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多家公辦全日制高校,浙江工業(yè)大學(xué)、浙江科技學(xué)院等多家高校在湖州設(shè)立了校區(qū),湖州已經(jīng)擁有培育本地各類(lèi)人才,尤其是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)工人的軟硬件基礎(chǔ)。在常規(guī)外引基礎(chǔ)上,湖州市還應(yīng)抓好內(nèi)培工作,通過(guò)聯(lián)合高校開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、繼續(xù)教育、“訂單式”人才培養(yǎng)等工作,滿(mǎn)足數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)各類(lèi)人才的內(nèi)在需求,提升勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)。湖州市要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式,在培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)上,應(yīng)引導(dǎo)高校、行業(yè)專(zhuān)家和用人單位,依照知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo),結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求特征,共同制訂培養(yǎng)方案和課程設(shè)置方案(培養(yǎng)方案和課程設(shè)置方案應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂),培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的人才。另外,還需根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)與評(píng)估,制訂企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的數(shù)字化人才培養(yǎng)規(guī)劃。

3.精心制訂留住人才政策,完善數(shù)字化人才保障體系建設(shè) 湖州市要進(jìn)一步均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育、公共交通等行業(yè),切實(shí)解決各類(lèi)人才及其子女在生活、教育、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難,使得各類(lèi)人才生活舒心、工作安心,更好地實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、用得上的目標(biāo)。

(二)探索建立制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)金融公庫(kù),切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力

在當(dāng)前財(cái)政扶持、信貸優(yōu)惠、設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及銀行貸款、發(fā)行債券等傳統(tǒng)的常規(guī)融資渠道基礎(chǔ)上,湖州市可借鑒日本政府為拓展企業(yè)融資渠道,設(shè)置國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)和商工組合中央公庫(kù)等做法[3]59,探索設(shè)立由政府主導(dǎo)的湖州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)金融公庫(kù),為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供3年以上的中長(zhǎng)期貸款,貸款利率應(yīng)低于商業(yè)銀行同期貸款利率水平,以減輕企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在金融公庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,申請(qǐng)企業(yè)須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后才能獲得貸款;在貸款使用過(guò)程中,若企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,可以將金融公庫(kù)貸款轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資(即債轉(zhuǎn)股),并以股東身份協(xié)助和參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,待企業(yè)運(yùn)營(yíng)正常后可將持有的企業(yè)股權(quán)出售轉(zhuǎn)讓,以保障金融公庫(kù)資金的保值增值。

(三)多主體聯(lián)合推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)改造創(chuàng)新,由政府分類(lèi)分級(jí)供給共性技術(shù)

1.多種途徑提升企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造創(chuàng)新意愿,降低資金和風(fēng)險(xiǎn)壓力 政府主導(dǎo)制訂“政產(chǎn)學(xué)研”合同范本及相應(yīng)的應(yīng)用指南,為各合作機(jī)構(gòu)提供制度保障?？梢酝ㄟ^(guò)使用創(chuàng)新券等形式,加強(qiáng)與高校、科研院所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,充分利用外部機(jī)構(gòu)的設(shè)備、經(jīng)驗(yàn),減少企業(yè)在數(shù)字化技術(shù)改造上的成本投入,降低企業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)。還可以充分利用研發(fā)的外部資源,積極對(duì)外“借智、引智”,采用“飛地”的方式設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu);通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與企業(yè)的數(shù)字化技術(shù)改造創(chuàng)新,充分利用各主體設(shè)立的數(shù)字化技術(shù)研發(fā)種子基金、孵化基金、產(chǎn)業(yè)基金等,以增加企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金來(lái)源渠道,幫助企業(yè)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì),探索企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造創(chuàng)新的部分風(fēng)險(xiǎn)。

2.依照共性技術(shù)的外部性不同,政府分級(jí)分類(lèi)給予扶持和供給 技術(shù)創(chuàng)新具有外溢效應(yīng),尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有共性的關(guān)鍵技術(shù),具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于具有公共產(chǎn)品屬性的共性技術(shù),可以以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)項(xiàng)目為載體,發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的協(xié)同作用。為提高政府專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率,提升社會(huì)福利水平,建議對(duì)共性技術(shù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)扶持和供給。對(duì)于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、影響面廣的關(guān)鍵共性技術(shù),由于其正外部性很強(qiáng),具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大財(cái)政資金投入;對(duì)于工藝、測(cè)試等基礎(chǔ)類(lèi)共性技術(shù),由于其外部性較強(qiáng),政府財(cái)政應(yīng)承擔(dān)常規(guī)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本;對(duì)于接近市場(chǎng)應(yīng)用階段、未來(lái)可以產(chǎn)生較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流,企業(yè)主體參與意愿強(qiáng)的共性技術(shù),政府可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以調(diào)節(jié),只需要引導(dǎo)相關(guān)主體構(gòu)建研發(fā)聯(lián)盟,充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和市場(chǎng)機(jī)制的靈活性,為重大技術(shù)創(chuàng)新突破提供支撐。此外,為了提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,應(yīng)積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)技術(shù)改造。

(四)引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè),不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理水平

1.制訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),促使數(shù)據(jù)流動(dòng) 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)必須打破企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的“信息孤島”,讓企業(yè)在合理的邊界范圍內(nèi)共享和使用各類(lèi)數(shù)字信息。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與高校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作,跟蹤共性技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化,進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā),形成科研院所、龍頭企業(yè)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等組成的新型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)體系,并適時(shí)將成熟的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)、尤其是龍頭企業(yè)牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

2.提升數(shù)據(jù)安全意識(shí)和安全防護(hù)水平 政府通過(guò)宣講和培訓(xùn),使企業(yè)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)要素的作用及維護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要性,不定期組織企業(yè)開(kāi)展信息安全自查和防護(hù),以提升數(shù)字化企業(yè)安全防護(hù)水平;引導(dǎo)企業(yè)加快數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā),提升數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全性和可靠性;讓企業(yè)使用安全可靠的設(shè)備設(shè)施,應(yīng)用軟件、信息系統(tǒng),加強(qiáng)安全資源儲(chǔ)備。

總之,制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。湖州市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得了不俗的成績(jī),應(yīng)用效益指數(shù)提升明顯。本研究從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所投入的主要生產(chǎn)要素的角度,分析了湖州市制造業(yè)企業(yè)在勞動(dòng)力(人力資本)、資金、核心技術(shù)等方面存在的短板,并從完善人才供給體系、拓寬資金供給渠道、參與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)、注重政府對(duì)共性技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)供給等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。然而,制造業(yè)本身涉及范圍廣泛,各種產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展差距大,既有容易開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén),也存在急需數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。它們?cè)跀?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題以及相應(yīng)的政策建議是有差異的。因此,結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的具體情況,進(jìn)行深入分析,找出存在的個(gè)性化的問(wèn)題,并提出有針對(duì)性的建議,應(yīng)是今后制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要研究方向。