高漢紅,楊 佩,萬 聰,蘭騰芳,廖軍利

(湖北省天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局,湖北 天門 431700)

天門市位于江漢平原北部,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,種養(yǎng)殖和加工業(yè)都比較發(fā)達。全市耕地面積16.75萬hm2,其中,糧食16.5萬hm2,蔬菜1.9萬hm2,瓜果5.6萬hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.5萬hm2,蔬菜年產(chǎn)量120萬余t,生豬年出欄80.02萬頭[1]。近年來,天門市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,認真貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的總體要求,堅持從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓起,建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系,嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用等各個關(guān)口,全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展,無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生[2],于2021年成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

1 天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)日趨完善

2010年6月,天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局成立,行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。2012年在全省率先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所,監(jiān)管人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)推廣中心人員兼任。2018年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所均已完成“八有”(有正規(guī)辦公場所、有標(biāo)準(zhǔn)化的檢測室、有檢驗檢測技術(shù)人員、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的操作流程、有科學(xué)的抽樣計劃、有真實的檢測報告、有應(yīng)急處置預(yù)案)為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所主要職責(zé)是對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行日常監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),蔬菜水果等農(nóng)藥殘留速測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)等。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測不斷強化

每年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會對天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行2次例行監(jiān)測和2次監(jiān)督抽查。2022年累計抽檢天門市種植業(yè)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品共計210批次,合格率99.04%。2021年和2022年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年向市政府爭取定量檢測經(jīng)費70萬元。2021年定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品1812批次,合格率99.89%,抽檢樣品涵蓋種植業(yè)產(chǎn)品抽檢1406批次(其中豇豆36批次、芹菜30批次、其它蔬菜1110批次、食用菌40批次、水果190批次),畜禽產(chǎn)品抽檢344批次(其中禽蛋206批次、豬肉118批次、豬肝20批次),水產(chǎn)品抽檢62批次。2022年開展了2次例行監(jiān)測和2監(jiān)督抽查。監(jiān)測范圍覆蓋全市26鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場及批發(fā)市場等,完成農(nóng)產(chǎn)品定量抽檢1800批次,合格率100%。抽檢樣品涵蓋種植業(yè)產(chǎn)品抽檢1488批次(其中豇豆60批次、芹菜50批次、其它蔬菜1213批次、食用菌45批次、水果120批次),畜禽產(chǎn)品抽檢282批次(其中禽蛋188批次、豬肉84批次、豬肝10批次),水產(chǎn)品抽檢30批次。全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所,每個監(jiān)管所年完成農(nóng)藥殘留速測不少于1000批次。

1.3 專項整治效果明顯

堅持以問題為導(dǎo)向,天門市緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題,針對重點生產(chǎn)經(jīng)營主體、重點品種、重點時間開展專項整治,加大監(jiān)管力度。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省廳關(guān)于“‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”有關(guān)精神和要求,近兩年天門市聚焦問題較為突出重點農(nóng)產(chǎn)品,開展了一系列專項整治活動,嚴(yán)厲打擊濫用農(nóng)獸藥等違法犯罪行為[3]。

2022年天門市開展農(nóng)資打假專項治理行動302次,出動執(zhí)法人員1376人次,監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體2022家,立案調(diào)查32起,其中種子類12起、農(nóng)藥類4起、飼料類4起、肥料類6起、動物檢疫類6起。農(nóng)資經(jīng)營主體簽訂農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量安全承諾書,進一步規(guī)范農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營行為。以種子、農(nóng)藥、肥料為重點,以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)資集散地為主要區(qū)域,對農(nóng)資經(jīng)營門店的經(jīng)營證件、進貨渠道、包裝標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資產(chǎn)品銷售及經(jīng)營行為等進行嚴(yán)格檢查,重點對無證經(jīng)營、一證多用、套用冒用登記證、制售假冒偽劣農(nóng)資等違法違規(guī)行為進行了嚴(yán)厲的打擊。

以“‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”為抓手,抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留專項整治。強化重點農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患排查,重點排查違規(guī)違法使用禁限用農(nóng)獸藥及抗生素、不按要求執(zhí)行安全間隔期等問題,并進行了嚴(yán)厲打擊。

1.4 全力推進追溯體系建設(shè)

近年來,天門市積極采取各種措施大力推行農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證,全力推進追溯體系建設(shè)。國家級或省級龍頭企業(yè)和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營主體基本全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。目前,天門市已有191家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,已試行開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場共123家。2022年,共計開具合格證488張,附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品共1230.8 t。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

農(nóng)產(chǎn)品定量檢測是重要的監(jiān)管手段,也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要依據(jù),但開展定量檢測的工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算,工作經(jīng)費得不到保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年需向市政府申請經(jīng)費,且申請到的定量檢測資金不足,樣品檢測項目非常有限,難以實現(xiàn)禁限用農(nóng)獸藥及常規(guī)農(nóng)獸藥全覆蓋,導(dǎo)致對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險掌握不夠全面。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面對的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)資經(jīng)營戶,點多、線長、分布面廣,任務(wù)繁重,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項經(jīng)費,僅依靠上級主管部門撥付的非常有限的經(jīng)費開展監(jiān)管工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有必備的交通工具,到基地監(jiān)督檢查和抽樣十分困難,監(jiān)管工作難以開展[4]。

2.2 基層監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定,監(jiān)管動能不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所監(jiān)管人員均由農(nóng)技推廣中心人員兼職,屬于“以錢養(yǎng)事”人員,沒有納入事業(yè)編制,工資待遇低,工作積極性不高,人員流動性大,在崗人員大多50歲以上,文化水平普遍偏低,檢測手段僅限于農(nóng)藥殘留快速檢測,缺少專業(yè)技術(shù)人才,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法順利有效開展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者安全責(zé)任意識有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖然已有完善的法律法規(guī),但人們的認知度并不高[5]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶和部分散戶。通過日常的培訓(xùn)和宣傳,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶基本上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)有一定的認識和了解。散戶雖然生產(chǎn)規(guī)模小,但數(shù)量多,分布分散,對其種養(yǎng)殖情況難以全面掌握,監(jiān)管困難,大多年齡偏大,文化水平偏低,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)認識不夠,思想認識不足,農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任意識薄弱,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不規(guī)范使用農(nóng)資,亂用限用農(nóng)藥,農(nóng)產(chǎn)品不按農(nóng)藥安全間隔期進行采收,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患[6]。

2.4 農(nóng)資市場整治面臨困難

近幾年,不斷有新農(nóng)藥產(chǎn)品登記,農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量逐年增加[7]。目前,我國處于有效期內(nèi)登記使用的農(nóng)藥產(chǎn)品大約有4萬多個[8],農(nóng)藥種類繁多,農(nóng)民缺乏辨別意識,對農(nóng)藥的用途、使用范圍、方法、劑量、安全間隔期等不能很好掌握,也不熟悉掌握農(nóng)產(chǎn)品種植過程中病蟲害防治技術(shù),容易出現(xiàn)超范圍使用農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品不按安全間隔期采收上市等違法違規(guī)行為。特別是普通藥劑中添加隱形成分的問題比較突出,農(nóng)民誤用的情況時有發(fā)生[9]。

3 對策及建議

3.1 加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度

加強農(nóng)資市場監(jiān)管力度,采取日常檢查和專項整治相結(jié)合,加大巡查次數(shù)和頻率,嚴(yán)格種子、農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法,切實保護農(nóng)民和涉農(nóng)組織合法權(quán)益。特別要對無視國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī),非法生產(chǎn)、銷售、使用國家規(guī)定的禁用藥物等違法行為進行重點監(jiān)管和嚴(yán)打。對國家公布的限用藥物,要督導(dǎo)經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營、安全使用。嚴(yán)格按照“湖北省高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理暫行辦法”的規(guī)定,實行定點經(jīng)營,實名購買,強化用藥安全和農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯,維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在用藥高峰期和節(jié)假日等重點時間,對重點品種加大監(jiān)督檢查頻次,努力把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。

3.2 加強宣傳培訓(xùn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

運用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、微信平臺等傳媒,拉橫幅、舉辦培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式和途徑向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和農(nóng)資經(jīng)營主體宣傳普及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《農(nóng)藥管理條例》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及生活小常識,嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。同時,加強科學(xué)用種、用肥、用藥及病蟲害防治等種養(yǎng)殖知識技術(shù)培訓(xùn)。提升農(nóng)資經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識、守法經(jīng)營的自覺性和質(zhì)量安全自控能力。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費投入

建議各級政府加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入力度,同時要嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任,努力爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和資金支持,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費,保障基層監(jiān)管人員工作待遇,提高履職盡責(zé)能力,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利有效開展。

3.4 大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度

建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄數(shù)據(jù)庫,并及時更新。積極探索研究制定獎補政策,激勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極主動開具達標(biāo)合格證,推進本地龍頭企業(yè)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開具達標(biāo)合格證。結(jié)合本地實際,聯(lián)合市場監(jiān)管部門,共同協(xié)商制定食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入的實施意見和制度,嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入關(guān)。提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度,倒逼經(jīng)營主體及小散農(nóng)戶規(guī)范開具合格證[10]。

3.5 加強基層監(jiān)管體系建設(shè),健全工作機制

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重心下移、力量配置下移,強化基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任。要積極爭取政府重視和支持,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善,配齊采樣工具、檢測和追溯設(shè)備、專職專業(yè)監(jiān)管和檢測人員。積極推進網(wǎng)格化管理,做到“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)監(jiān)管員,村(社區(qū))設(shè)協(xié)管員,組(小區(qū))設(shè)信息員的制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

3.6 積極推進“三品一標(biāo)”認證,加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

加強天門市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),努力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和核心競爭力。全力支持和鼓勵本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或合作社積極開展綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認證,打造更多更強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和品牌。在推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證的同時,要嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.7 不斷推廣現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)與設(shè)施設(shè)備,隨時監(jiān)控作物的生長狀況和病蟲害發(fā)生情況,以便第一時間采取相應(yīng)的防治措施,最大限度的降低病蟲害造成的損失,同時可大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。積極引進現(xiàn)代化的信息技術(shù),針對本地區(qū)主打農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,并進行推廣。

3.8 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相銜接,加快推進國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的推廣應(yīng)用,引導(dǎo)具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入網(wǎng),特別是本地區(qū)龍頭企業(yè)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須入網(wǎng),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、入市銷售等可追溯。

4 結(jié)語

盡管天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的、放心的,但也存在一些隱憂和不容忽視的問題。對此,我們務(wù)必保持清醒頭腦,不能有半點懈怠。必須認識到,做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,不僅事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,同時也影響到社會的和諧與穩(wěn)定。因此,各地、有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想認識,增強責(zé)任感和緊迫感,以更加積極、更加主動和更加自覺的姿態(tài)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。