□曠文娟

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種特殊的基層經(jīng)濟組織，以集體所有的財產(chǎn)，例如山林、水、土等為紐帶，不僅承擔(dān)土地承包、資源開發(fā)、資本積累和資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)，同時涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售以及旅游開發(fā)等其他方面的經(jīng)濟活動。作為一種綜合性的經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法地代表集體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，并享有獨立開展經(jīng)濟活動的自主權(quán)。

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理現(xiàn)狀及風(fēng)險控制問題進行精準畫像，探索合理有效的防范措施來化解風(fēng)險，是一項十分有意義的工作。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的重要意義

我國農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村最重要的制度基礎(chǔ)。建立在該基礎(chǔ)之上的集體化經(jīng)濟機制是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，同時也體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為我國農(nóng)村治理的基本架構(gòu)之一，其經(jīng)營收入主要是用來維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運作，資助組織成員發(fā)展生產(chǎn)，加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，提高全體成員福利水平等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅是一種經(jīng)濟組織形式，還具有治理功能。其能夠滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求，從而促進農(nóng)村社會形成內(nèi)生性秩序，這是實現(xiàn)農(nóng)村有效治理的重要基礎(chǔ)和前提。要保障廣大農(nóng)民的生活安定和農(nóng)村社會的穩(wěn)定有序，首要條件是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身要積累一定的集體資產(chǎn)、資金、資源，才能團結(jié)和帶動其成員增收致富。統(tǒng)籌和深挖集體各類資源價值，壯大集體經(jīng)濟，提升和完善農(nóng)村社會保障水平及精神文明建設(shè)，持續(xù)提升村民獲得感、安全感、幸福感，是一項非常考驗組織領(lǐng)導(dǎo)者管理能力的工作。

在經(jīng)營管理較為成功的農(nóng)村地區(qū)，村民們以多種方式參與組織共建和共享活動。通過明確組織內(nèi)部的制度關(guān)系和職責(zé)分工，使組織發(fā)展與村民利益緊密相連。這種互惠互利的利益共同體可以從根本上增強村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認同感和歸屬感，從而激發(fā)村民的權(quán)利意識和主人意識，調(diào)動其積極性，增強責(zé)任感，培養(yǎng)集體主義意識。同時，村民的積極參與既保障了自身合法權(quán)益的完整性，還提高了對村莊治理的關(guān)注度和熱情，從而不斷優(yōu)化農(nóng)村治理環(huán)境和村莊面貌。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和村莊治理的有效性也增加了村民對家鄉(xiāng)的認同度和好感度。在獲得穩(wěn)定收益的情況下，與外出務(wù)工相比，村民更愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，在村莊治理中發(fā)揮自己的才能，以“主人翁”身份共同推動家鄉(xiāng)實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。

科學(xué)高效的管理能夠更有效地發(fā)揮組織的資源整合效益和集中力量辦大事的優(yōu)勢。在具體的勞作過程中，組織能夠統(tǒng)籌不同農(nóng)戶之間的土地、人力、資金、技術(shù)、耕畜、農(nóng)具等資源，采取合理的規(guī)劃措施，如興修農(nóng)田水利、推進農(nóng)業(yè)機械化、改進種植和飼養(yǎng)技術(shù)等，解決農(nóng)戶難以解決的問題，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[2]。此外，組織還可以定期召開技術(shù)推介會、物資交流會、農(nóng)業(yè)展覽會等活動，實現(xiàn)互通有無、經(jīng)驗交流和互助。因此，只有不斷提高組織的治理能力和盈利能力，使之形成良性發(fā)展循環(huán)，才能助推建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

2 當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的基本模式

自2015 年以來，我國各地按照中央決策部署采取分階段、由點及面的方式推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至目前，我國已經(jīng)建立了超過1 100 萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)取了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書，且獲得全國統(tǒng)一社會信用代碼。這些組織被賦予了特別法人的身份，其擁有資產(chǎn)、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍，可在銀行開戶，具備從事經(jīng)營活動的基本要素[3]。整體來看，當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式主要包括以下幾種類型。

1)合作社型。這類組織一般是由農(nóng)民自愿組成，按照經(jīng)濟利益共同出資，合理分配收益的商業(yè)性組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社等。合作社是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中最常見的經(jīng)營模式，通過規(guī)模效應(yīng)和資源整合優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)資料、信息、市場等方面的共享和合作，增強了農(nóng)民自我發(fā)展和利益保障的能力。通常這類組織的經(jīng)營范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等，其在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化方面具有顯著優(yōu)勢，有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，但也容易出現(xiàn)內(nèi)部管理不規(guī)范、資金管理不完備等問題。因此，需要特別加強對這類經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理和風(fēng)險控制。

2)企業(yè)型。企業(yè)型主要是以農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟，如農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商等。這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織強調(diào)創(chuàng)新、團隊合作和市場導(dǎo)向，將生產(chǎn)、加工、物流與銷售等環(huán)節(jié)整合在一起，實現(xiàn)資源、信息和市場的優(yōu)化配置，其經(jīng)營范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能夠顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民增收，但是也面臨著來自資金、技術(shù)、管理以及運營等方面的挑戰(zhàn)，需要組織的管理者具備較高的管理能力和市場競爭意識。

3)戰(zhàn)略性聯(lián)盟型。由兩個或多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過組成戰(zhàn)略性聯(lián)盟的形式開展生產(chǎn)、資金、市場等方面的合作，以實現(xiàn)各自業(yè)務(wù)及生產(chǎn)能力互補、資源共享、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險分攤、銷售渠道共同開拓等目標，如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。戰(zhàn)略性聯(lián)盟的成員可以是同一行業(yè)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是不同行業(yè)之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)勢在于其可以充分利用各自的地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)、品牌形象等資源，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、品質(zhì)提升、農(nóng)產(chǎn)品營銷等目標，降低風(fēng)險和成本，但實施的門檻較高，成員間須充分建立信任關(guān)系和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

不同的經(jīng)營模式適用于不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但不論采用哪種模式，都存在一定風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要根據(jù)自身情況進行選擇和創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)實情況和需要，適時進行相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險問題

普遍來看，當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理中主要存在以下共同問題。

1)風(fēng)險共擔(dān)。在合作過程中，各方往往需要承擔(dān)風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題，所有成員都將遭受損失[4-7]。合作社型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通常是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員根據(jù)屬地原則組成的社會群體。由于成員之間的權(quán)益分配較為復(fù)雜，可能出現(xiàn)利益博弈和資金占用等問題。企業(yè)型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通常是由具備一定經(jīng)濟實力或資源實力的成員為了實現(xiàn)戰(zhàn)略上的協(xié)同效應(yīng)、優(yōu)化資源配置和降低成本而共同建立的。這類合作通常面臨著市場競爭風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、管理風(fēng)險等問題。戰(zhàn)略性聯(lián)盟型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通常是由兩個或多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為了取長補短，實現(xiàn)抱團取暖、利益最大化而建立的合作組織。由于成員之間總是存在或多或少的風(fēng)俗、文化背景差異，且各方合作的目的和動機不盡相同，有些合作可能存在雙方互不知情的隱患，常可能出現(xiàn)溝通不暢、意見分歧等問題，可能會導(dǎo)致成員之間關(guān)系破裂。

2)利益分配不均。在上述三種不同模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的過程中，都涉及到多個參與方的利益關(guān)系，如果權(quán)益分配不公，就可能導(dǎo)致某些成員受益較少，或者出現(xiàn)利益博弈和資金占用等風(fēng)險。例如，在合作社型合作中，如果個別成員通過不公平手段獲取了更多的利益份額，就可能會削弱整個合作社的凝聚力和穩(wěn)定性。在企業(yè)型合作中，如果各方之間的利益分配不均衡，有些成員可能會傾向于占據(jù)主導(dǎo)地位，這樣就會影響之后運營管理的順利開展。在戰(zhàn)略性聯(lián)盟型合作中，由于成員間存在風(fēng)險、文化背景等方面的差異，利益分配問題可能會更加復(fù)雜，更需要各方進行妥善協(xié)商和分配。

3)管理模式不透明。在不透明的管理模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的信息流通就會受到限制，重要決策的內(nèi)容、過程、結(jié)果等無法公開透明，導(dǎo)致信息不對稱，使得某些成員獲得更多信息優(yōu)勢，而其他成員則處于信息劣勢地位，難以作出正確的判斷和決策。同時，不透明的管理模式會增加權(quán)力尋租的可能性，因其容易讓領(lǐng)導(dǎo)者或管理者掌握更多的信息和權(quán)力，可能會誘發(fā)一些人通過權(quán)力濫用等不當方式謀取私利，從而損害組織和成員的利益。此外，不透明的管理模式還會對組織內(nèi)部的信任和默契造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞，容易讓成員感到缺乏安全感和認同感，難以再次形成團結(jié)協(xié)作的氛圍，從而削弱組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展受到較大威脅。

4)法律風(fēng)險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種特殊的法人形式，也存在著與其他類型法人相同或不同的一些法律風(fēng)險。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)和成員間存在信息不對稱的情況，可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、瀆職等行為，從而對組織本身及其成員的合法權(quán)益造成損害。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在日常運營中需要與其他組織、個人簽訂各種合同，如果在合同的簽訂、履行過程中存在違反合同、未能履行合同等問題，可能會引發(fā)合同糾紛、勞動糾紛等法律風(fēng)險，涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，如未按照法律規(guī)定使用他人的知識產(chǎn)權(quán)，或未保護好自己的知識產(chǎn)權(quán)，將可能受到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的風(fēng)險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中如未按照法律規(guī)定繳納稅款或未依法申報國家稅務(wù)機關(guān)要求的財務(wù)信息，未按照法律規(guī)定保護環(huán)境、節(jié)約資源、預(yù)防污染等，將面臨稅務(wù)處罰及法律風(fēng)險，或招致環(huán)保監(jiān)管、行政處罰及相關(guān)法律糾紛。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的風(fēng)險控制路徑

1)提前開展風(fēng)險評估。在合作社型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，其成員間通常是平等合作關(guān)系，需要評估可能存在的協(xié)調(diào)性不足、經(jīng)濟效益不高、成本控制不當?shù)蕊L(fēng)險，確定可行性和可持續(xù)性，建立共同利益的合作機制。在企業(yè)型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，其風(fēng)險主要存在于企業(yè)內(nèi)部的運營和管理等方面，需要評估可能存在的員工離職率或成員退出率、市場風(fēng)險、供應(yīng)鏈風(fēng)險等，以制定相應(yīng)的經(jīng)營策略和管理措施，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常經(jīng)營和發(fā)展。在戰(zhàn)略聯(lián)盟型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，合作方通常來自不同的行業(yè)或領(lǐng)域，需要評估可能存在的風(fēng)俗文化差異、知識產(chǎn)權(quán)問題、風(fēng)險分擔(dān)等方面的風(fēng)險，以建立互信、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制、利益風(fēng)險和管理策略。

2)確立協(xié)商協(xié)同原則。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的過程中，不論是組織的領(lǐng)導(dǎo)者與組織成員之間，還是成員與成員之間，各方均需堅持公平、合理的原則，致力于建立和維持長久信任關(guān)系，在協(xié)商中尋求共識，確保各方共享經(jīng)營成果、共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。協(xié)商協(xié)同能夠增強合作方之間的默契和互信，減少合作過程中的紛爭，有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通效率。在具體工作中，組織需要處理各類利益關(guān)系和矛盾問題，采取協(xié)商協(xié)同方式能夠讓各方意見充分表達和協(xié)調(diào)，提高工作效率，減少管理成本。協(xié)商協(xié)同也能夠建立更加穩(wěn)定和可靠的管理機制，持續(xù)增強管理的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的長期發(fā)展。

3)持續(xù)健全管理規(guī)范。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部各項業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)程，極大地簡化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理工作，提高其內(nèi)、外部的運作效率和管理質(zhì)量。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠通過遵守管理規(guī)范，減少管理方面的風(fēng)險和不確定性，增強組織的生命力和競爭力，從而在市場競爭中獲得更多的機會。此外，還有助于規(guī)范組織成員的行為，減少糾紛和矛盾，保障組織及其成員的合法權(quán)益。

4)合理借助法律手段。引入法律保障機制能夠促進規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運作，尤其是在章程制訂、成員參與和退出、財務(wù)管理、利益分配等方面。這有助于提高組織的透明度和公正性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。同時，引入法律保障機制能夠保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，為組織及其成員防范資產(chǎn)損失、糾紛解決等風(fēng)險，維護其合法權(quán)益。此外，法律保障機制能夠促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。一方面，能夠鼓勵社會資本進入農(nóng)村經(jīng)濟，增加經(jīng)濟活動的信心，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供更多的支持和發(fā)展機會，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平，促進鄉(xiāng)村振興。另一方面，能夠加強國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管。在完成規(guī)范化建設(shè)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更加便于被國家各級監(jiān)管部門監(jiān)督，并能進一步完善農(nóng)村社會管理體系，確保組織健康、有序地運作。

5 結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作量大且面廣，情況復(fù)雜，群眾敏感度高，是一項難度系數(shù)較高的工作，沒有放之四海而皆準的經(jīng)驗和方法可循，需要通過在長時間的探索和實踐中總結(jié)經(jīng)驗、改進提升，找到適合的經(jīng)營管理模式，推動一方發(fā)展，造福一方百姓。