曹福亮 馮育青 朱 穎

（1 南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037；2 蘇州市濕地保護(hù)管理站，江蘇 蘇州 215000；3 江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測站，江蘇 蘇州 215000；4 蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州 215011）

濕地一直以來與人類生存、繁衍和城市發(fā)展息息相關(guān)，濕地不僅是人類世代賴以生存的衣食之源，也在改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、提供休閑游憩場所及防洪蓄水等方面發(fā)揮著重要作用（寧中華等,2015）?！皾竦爻鞘小笔侵冈谛姓茌牱秶鷥?nèi)或臨近區(qū)域擁有國際重要濕地和其他濕地的城鎮(zhèn)（城市和農(nóng)村），通過整合行政和人力資源，合理利用濕地，尊重濕地的生態(tài)、社會環(huán)境和文化傳統(tǒng)，開展?jié)竦乜破招袒顒樱罱K實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有活力、創(chuàng)新型的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展（雷茵茹等, 2018），應(yīng)該說濕地城市展示了城市與濕地之間和諧發(fā)展的新關(guān)系。面對日益凸顯的城市問題與人民群眾對美好生活的向往與追求，濕地城市建設(shè)給出了新的解答。濕地城市是一種以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、改善人民生活水平為目的的有效途徑和方法。國際濕地城市是在城市發(fā)展過程中妥善處理城市與濕地關(guān)系的高度肯定，也是城市生態(tài)、文化風(fēng)貌和生活品質(zhì)的綜合成就的彰顯，濕地城市建設(shè)是濕地資源保護(hù)與城市高質(zhì)量發(fā)展融合的必然要求。

《濕地公約》提出濕地城市概念，并于2017年在全球開展國際濕地城市申報(bào)認(rèn)證，旨在倡導(dǎo)城市與濕地和諧共生理念，推動城市發(fā)展與濕地保護(hù)深度融合促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展（國家林業(yè)局,2017）。2018 年，全球18 個城市被認(rèn)證為首批國際濕地城市，其中中國有6 個；2022 年，全球25 個城市被認(rèn)證為第二批國際濕地城市，中國有7 個（國家林業(yè)和草原局, 2023）。

蘇州地處長江下游和太湖流域水系的平原水網(wǎng)區(qū)，境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，有“水鄉(xiāng)澤國”之稱，可以說蘇州是在濕地上孕育并成長的城市。蘇州人口稠密，又處于我國東南沿海社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的核心地帶，如何推動濕地保護(hù)和開發(fā)利用的健康發(fā)展，助力地區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，成為蘇州致力解決的問題。2022 年，蘇州市創(chuàng)建“國際濕地城市”，從“園林之城”邁向“濕地之城”，力求通過蘇州濕地資源和濕地文化成就展示，在更高層次上做好蘇州濕地保護(hù)與可持續(xù)利用，努力建成中國國際濕地城市的典范。

1 濕地城市建設(shè)與實(shí)踐探索

針對濕地城市的建設(shè)，學(xué)者們從不同視角開展了建設(shè)研究與探索。Wijeyaratne（2020）針對斯里蘭卡拉姆薩爾濕地城市的城市濕地系統(tǒng)開展了濕地生態(tài)狀況的評估研究，結(jié)果表明：地理統(tǒng)計(jì)和多變量技術(shù)與Palmers 指數(shù)、百分比生物指數(shù)和湖泊條件指數(shù)可作為監(jiān)測熱帶城市濕地生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)趨勢的重要工具，能夠?yàn)闊釒竦爻鞘械谋Ｗo(hù)與管理提供依據(jù)。Jin 等（2022）等認(rèn)為由于快速城市化導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，濕地城市需要一種將彈性與管理相結(jié)合的方法?；谙到y(tǒng)動力學(xué)模型，建立了濕地城市氣候變化適應(yīng)管理生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)力模型，根據(jù)不同的氣候變化提出了3 種適應(yīng)性管理策略，為濕地城市的規(guī)劃與管理提供指導(dǎo)。Guan 等（2021）以黃河三角洲典型濕地城市為例，利用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)分析(ENA)，通過沿海生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互作用和反饋，研究確定了沿海地區(qū)代謝系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路徑，并科學(xué)管理這些節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)濕地保護(hù)和沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為決策者提供了科學(xué)且有針對性的建議。張華等（2019）以?？谑袆?chuàng)建國際濕地城市為例，分析了國際濕地城市建設(shè)思路，并從“以點(diǎn)帶面、多方籌措、全民參與、合理利用”創(chuàng)建策略等方面總結(jié)、凝練了國際濕地城市建設(shè)的“?？谀Ｊ健?，為其他國際濕地城市創(chuàng)建提供了思路和借鑒。史丹等（2023）以濟(jì)寧市創(chuàng)建國際濕地城市為例，從城市濕地、重要濕地、小微濕地、濕地產(chǎn)業(yè)、濕地文化5 個方面總結(jié)濟(jì)寧市創(chuàng)建國際濕地城市的思路與路徑，為我國提供了濕地城市生態(tài)修復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 蘇州濕地城市建設(shè)理念及實(shí)踐路徑

2.1 蘇州濕地城市建設(shè)理念

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的二十大報(bào)告指出“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。“人與自然和諧共生”理念強(qiáng)調(diào)人與自然之間的相互依存關(guān)系，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在濕地城市建設(shè)過程中，尊重和保護(hù)自然環(huán)境，堅(jiān)持把解決突出環(huán)境問題作為優(yōu)先民生領(lǐng)域，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、為人民創(chuàng)造生態(tài)福祉，致力于實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全及生態(tài)可持續(xù)的城市發(fā)展格局，也開辟了以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。蘇州國際濕地城市創(chuàng)建，踐行以“人與自然和諧共生”的理念，以“城市、人與濕地和美共享”的典范為目標(biāo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將濕地保護(hù)納入蘇州市生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，開展了一系列在全國具有開創(chuàng)性的探索實(shí)踐。

2.2 蘇州濕地城市建設(shè)路徑

2.2.1 完善法律法規(guī)，建立濕地保護(hù)長效機(jī)制 《蘇州市濕地保護(hù)條例》于2012 年正式實(shí)施，這也是江蘇省內(nèi)首部地方濕地立法。該條例明確了濕地保護(hù)管理體制，并突破性地設(shè)立濕地征占用行政許可（黃志強(qiáng)等, 2018）。開展?jié)竦卣髡加脤徍耸翘K州濕地保護(hù)管理的創(chuàng)新，在全國屬于首創(chuàng)，這種保護(hù)管理方式為國內(nèi)其他地區(qū)濕地用地管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。蘇州市相繼出臺了《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》《蘇州市濕地公園管理辦法（試行）》《蘇州市濕地公園科研監(jiān)測和濕地宣教指南（試行）》等一批配套文件，為蘇州市濕地保護(hù)與管理工作的法制化、制度化和規(guī)范化提供了法律和政策保障。

蘇州在全國率先實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償，2010 年《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》出臺，2014 年《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》和《實(shí)施細(xì)則》中進(jìn)一步明確了濕地“補(bǔ)什么、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)、誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰”的生態(tài)補(bǔ)償策略，且明確將水稻田、水源地等重要生態(tài)濕地作為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，并確定了濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ下鋵?shí)等方面內(nèi)容。目前蘇州正在進(jìn)一步探索建立濕地修復(fù)市場交易機(jī)制，并鼓勵社會力量參與濕地保護(hù)。

2.2.2 構(gòu)建濕地保護(hù)與監(jiān)測體系 目前，蘇州形成了以濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系，各濕地保護(hù)類型分別依照不同的辦法進(jìn)行管理，以此穩(wěn)步推進(jìn)濕地公園的建設(shè)管理，提高其建設(shè)水平以及影響力。蘇州以“江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站”為平臺，在全市濕地公園、重要濕地等點(diǎn)位布局監(jiān)測，形成“1+20”（1 個觀測站、20個監(jiān)測點(diǎn)）的監(jiān)測體系。在此基礎(chǔ)上，以衛(wèi)星影像-無人機(jī)影像-地面觀測數(shù)據(jù)為手段，構(gòu)建天-空-地協(xié)同的多尺度監(jiān)測系統(tǒng)，對蘇州濕地實(shí)施大范圍、多時相的動態(tài)監(jiān)測，并對重要濕地和濕地公園開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測，以此牢牢把控濕地保護(hù)紅線。

2.2.3 集成科學(xué)的濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù) 針對稻田濕地，以生態(tài)可持續(xù)作為理念，以生物多樣性提升為目標(biāo)，通過地形整理、近自然濕地的修復(fù)，實(shí)施稻田—坑塘—灘涂的棲息地恢復(fù)改造，形成“坑塘—灘涂—高莖草澤—稻田—防護(hù)林帶”的混合生境，通過水位調(diào)控、定期除草以及限制游客進(jìn)入的管理方式，保障濕地的自然恢復(fù)進(jìn)程。針對太湖濱岸水浪沖刷、水環(huán)境質(zhì)量不佳的問題，通過建設(shè)多層圍堰，內(nèi)部圍堰與外部圍堰共同組成復(fù)層圍堰，模擬自然植物群落構(gòu)建圍堰植物群落，并促使鄉(xiāng)土水生植物得以自然恢復(fù)，不僅削減了太湖濱岸帶風(fēng)浪擾動引起的底泥再懸浮，也攔截和降解藻類和氮磷污染物，水體氮、磷分別降低70%和85%，透明度提升至150 cm，減輕了圍堰內(nèi)水體的富營養(yǎng)化程度，湖濱濕地水岸帶水質(zhì)得到了有效的改善。

2.2.4 強(qiáng)化濕地保護(hù)考核評估 蘇州將濕地保有量、自然濕地保有量、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。針對濕地公園考核評價，蘇州創(chuàng)新地提出“濕地好不好，鳥兒說了算”的考核內(nèi)容，用鳥類多樣性、水環(huán)境質(zhì)量和宣教工作等作為考評指標(biāo)，定期對全市濕地公園進(jìn)行綜合評估并排名、評定星級，且每年通過《蘇州市濕地保護(hù)情況年報(bào)》向社會公布，不斷促進(jìn)濕地公園健康有序發(fā)展。

2.2.5 強(qiáng)化濕地科普宣教 蘇州自2012 年起，在濕地保護(hù)主管部門的引導(dǎo)下，以志愿者為媒介，依托濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等建立濕地自然學(xué)校，面向大眾及中小學(xué)生開展?jié)竦乜破招?。目前已成立太湖三山島、常熟沙家浜等11 所濕地自然學(xué)校，建成了致力于保護(hù)濕地環(huán)境的蘇州濕地自然學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，也作為長江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的品牌進(jìn)行推廣?；跐竦毓珗@濕地自然學(xué)校良好的自然教育平臺，每個濕地自然學(xué)校配備專屬的教師，并開發(fā)建設(shè)了特色課程與教材，通過多樣化的科普宣教活動與知識傳播，不斷增強(qiáng)全社會的濕地保護(hù)意識。

2.2.6 推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作、交流和成果轉(zhuǎn)化 蘇州濕地保護(hù)堅(jiān)持“平等、開放、合作、共享”的原則，匯聚高校、科研單位等多方高層次人才智力資源，著力搭建服務(wù)地區(qū)濕地保護(hù)的智庫平臺，圍繞濕地保護(hù)政策研究、濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等方面積極開展校地合作，全面推動蘇州濕地生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

蘇州濕地保護(hù)堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，注重先進(jìn)理念和技術(shù)模式學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化，并應(yīng)用到蘇州濕地高質(zhì)量保護(hù)與修復(fù)實(shí)踐中。近些年，蘇州濕地主管部門引入香港米浦濕地自然保護(hù)區(qū)、臺灣關(guān)渡自然公園的濕地保護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新蘇州濕地保護(hù)管理模式，形成了“蘇州濕地保護(hù)模式”的知識輸出。

針對太湖濱岸帶退化濕地生態(tài)修復(fù)問題，研發(fā)了生態(tài)復(fù)層圍堰營造技術(shù)、新型快速水生植物恢復(fù)設(shè)施，該技術(shù)已在蘇州太湖三山島、太湖湖濱開展示范應(yīng)用，達(dá)到防風(fēng)減浪、抵御藍(lán)藻、提升水體透明度的效果，同時增加了生物多樣性，生態(tài)修復(fù)效果良好。

3 蘇州濕地城市建設(shè)成效

3.1 濕地保護(hù)率有效提升

蘇州覆蓋全市重要濕地保護(hù)體系基本形成，并依法實(shí)行濕地總量管控。蘇州已有15 塊濕地達(dá)到了國際重要濕地水禽數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，全市市級以上濕地公園21 處，濕地保護(hù)小區(qū)113 處、水源地保護(hù)區(qū)12 處、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6 處，保護(hù)重要濕地19.92 萬hm2，自然濕地保護(hù)率達(dá)72.4%；其中長江濕地保護(hù)率約為66%、太湖濕地保護(hù)率達(dá)84.93%。同時，蘇州將濕地納入生態(tài)紅線予以嚴(yán)格保護(hù)，納入生態(tài)紅線保護(hù)的濕地占全市濕地總面積55.60%、占全市生態(tài)紅線總面積的94.63%。目前全市已認(rèn)定103 處重要濕地名錄，其中15 個省級、88 個市級重要濕地，總面積23.24 萬hm2，位居江蘇省第一，全國前列。

3.2 濕地生物多樣性顯著增加

蘇州濕地保護(hù)措施的實(shí)施有效地促進(jìn)了濕地生物多樣性豐富。蘇州在全市布設(shè)了100 個監(jiān)測區(qū)，2022 年調(diào)查共記錄到鳥類20 目64 科330 種，占蘇州地區(qū)鳥類種數(shù)的82.7%，占江蘇省鳥類種數(shù)的73.8%。此外，濕地水鳥數(shù)量超過2 萬只的重要濕地1處，水鳥數(shù)量超過全球1%的重要濕地增加至15 處（蘇州濕地保護(hù)站, 2022）。目前，蘇州全市記錄到高等植物991 種、鳥類種數(shù)394 種、魚類139 種、哺乳動物40 種等。豐富的濕地資源以及物種資源，不僅奠定了在長江中下游濕地生態(tài)區(qū)的重要地位，也成為蘇州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)支撐。

3.3 濕地生態(tài)修復(fù)成效突出

蘇州在濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成與示范，以先進(jìn)濕地保護(hù)理念為指導(dǎo)，充分運(yùn)用“蘇州智造”的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新平臺，大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。針對重點(diǎn)地區(qū)利用復(fù)層圍堰、多塘復(fù)合等技術(shù)等提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)濕地生態(tài)功能的提升；針對魚鳥棲息地修復(fù)，充分利用鄉(xiāng)土材料制作生態(tài)浮島，營造多類型濕地，濕地生物多樣性得到顯著提升。全市太湖退漁（墾）還湖、修復(fù)湖泊、河流各類濕地等2.02萬hm2，太湖湖濱國家濕地公園、常熟南湖省級濕地公園濕地保護(hù)修復(fù)入選江蘇省“首屆最美生態(tài)修復(fù)案例”，昆山天福國家濕地公園保護(hù)修復(fù)成功入選“生物多樣性100+全球典型案例”，濕地生態(tài)保護(hù)與技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用取得了突破性成果，也促進(jìn)了蘇州濕地生態(tài)修復(fù)水平的提升。

3.4 濕地科普宣教影響廣泛

蘇州11 所濕地自然學(xué)校在推動濕地科普宣教工作、提升大眾濕地保護(hù)意識方面發(fā)揮了積極作用。沙家浜國家濕地公園、天福國家濕地公園、湖濱國家濕地公園和同里國家濕地公園等陸續(xù)被授予全國“林草科普教育基地”“自然教育學(xué)?！薄熬纷匀唤逃亍狈Q號；沙家浜國家濕地公園成為教育部公布的第一批“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”。蘇州濕地自然學(xué)校編寫《蘇州野外觀鳥手冊》《蘇州四季野花》等20余種科普讀物和本土教材，其中《遠(yuǎn)遠(yuǎn)—湖濱鴨記》《幸運(yùn)—林里故事》等自然親子繪本作為濕地自然教育配套教材，榮獲第十三屆江蘇省優(yōu)秀科普作品獎。蘇州濕地自然學(xué)校每年為逾6萬人次的學(xué)生、市民及游客提供濕地科普教育活動，在地區(qū)具有廣泛的影響力，其中“濕地公民科學(xué)家養(yǎng)成計(jì)劃”項(xiàng)目榮獲蘇省文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎。

4 結(jié)語

蘇州以“人民共享，推動人與自然和諧共生”為理念，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，筑牢城市生態(tài)基底。在濕地管理的制度建設(shè)、資源監(jiān)測、成效考核等諸多環(huán)節(jié)積極開展了一系列探索實(shí)踐。蘇州不斷創(chuàng)新保護(hù)方法與路徑，科學(xué)開展退化濕地生態(tài)修復(fù)治理，注重濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性及持續(xù)性，豐富濕地生物多樣性，提升公眾濕地生態(tài)獲得感，一系列的創(chuàng)新實(shí)踐形成了蘇州濕地城市建設(shè)與管理的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，這些創(chuàng)新實(shí)踐為全國乃至全球濕地保護(hù)貢獻(xiàn)了智慧與方法。