侯成潤 李斌雄

中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨從事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出全面從嚴治黨必須堅持依規(guī)治黨、依靠制度管黨治黨，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度權威性和執(zhí)行力不斷增強，把全面從嚴治黨提高到了一個新的水平。黨的二十大報告指出要繼續(xù)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”，為新時代新征程深入開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設指明了前進方向。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，

為實現(xiàn)“兩個維護”提供制度保障

黨的二十大報告指出，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在。黨的二十大通過的黨章重申新形勢下，黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的，“四種危險”也更加尖銳地擺在全黨面前。十九屆中央紀律檢查委員會向黨的二十大所作的工作報告也指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，呈現(xiàn)出新的階段性特征?？梢姡h所面臨的內(nèi)部壓力和外部挑戰(zhàn)必然要求黨自身必須堅強有力，以應對黨內(nèi)黨外的各種風險考驗。黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，十年來的實踐證明，正是通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要求黨內(nèi)由上至下嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)，在開展各項工作時主動同黨章黨規(guī)對標對表，注重依據(jù)法規(guī)制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強烈的頑瘴痼疾才能夠得到根本破解，黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力才得以不斷增強，黨才能有長期執(zhí)政的底氣和硬實力不斷克服各種考驗、戰(zhàn)勝各種危險。因此，黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面發(fā)揮著重大作用。繼續(xù)堅持制度治黨、依規(guī)治黨是適應黨內(nèi)黨外新形勢，確保黨始終成為堅強領導核心的必然選擇。

新的征程上，必須堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領黨內(nèi)法規(guī)制度建設各項工作，堅持以習近平同志關于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述為指引和遵循，在黨中央統(tǒng)一領導下圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署而展開。在內(nèi)容上必須始終堅持正確政治方向，堅持貫徹黨的理論和路線方針政策，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體現(xiàn)黨的意志、符合黨中央精神。在體系上要不斷完善覆蓋黨的領導和黨的建設各方面各領域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為實現(xiàn)全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導提供堅實制度保障。

堅持提高立規(guī)質(zhì)量，完善高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度體系

良法是善治的前提。習近平總書記在第十八屆中央政治局第一次集體學習時就作出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設是重要抓手”的重要指示，凸顯了黨中央高度重視運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，依靠黨內(nèi)良法推動善治的實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，包括221部中央黨內(nèi)法規(guī)、170部配套部委黨內(nèi)法規(guī)和3327部配套地方黨內(nèi)法規(guī)，有效彌補了黨規(guī)供給不足的短板，確保了中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政有規(guī)可依、有章可循。

黨的二十大報告提出要在堅持制度治黨、依規(guī)治黨的基礎上，形成“堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”的機制。新的征程上，“堅持真理、修正錯誤”的黨內(nèi)法規(guī)機制強調(diào)既要堅持以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，在發(fā)揮黨章在依規(guī)治黨的總依據(jù)和總遵循作用的同時，不斷健全和落實民主集中制的各項具體制度，在充分發(fā)揚民主的基礎上，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，確保黨內(nèi)法規(guī)既在內(nèi)容上體現(xiàn)廣大黨員干部的意愿，又在操作上具備可行性滿足實務所需，經(jīng)得起歷史和實踐的雙重考驗；同時也要及時總結(jié)吸取依規(guī)治黨過程中的正反兩方面歷史經(jīng)驗，把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識及時上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修訂同實踐要求不相適應的黨內(nèi)法規(guī)，及時清理廢止已經(jīng)失效的黨內(nèi)法規(guī)，確保黨內(nèi)法規(guī)建設始終隨著實踐的發(fā)展、時代的進步不斷向前推進。“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設也需要具備問題意識，要不斷研究新情況、解決新問題。既要集中力量推進核心、關鍵、實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，補齊黨內(nèi)法規(guī)的供給短板，也要通過執(zhí)行備案審查制度不斷糾正已有的黨內(nèi)法規(guī)中存在的問題，特別是與憲法、黨章基本精神和要求所違背的內(nèi)容必須及時修改，上級黨內(nèi)法規(guī)與下級黨內(nèi)法規(guī)存在沖突的部分也必須及時依據(jù)實際情況完成修訂，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的建設質(zhì)量。由此可見，這一機制遵守了馬克思主義唯物辯證主義的思想，為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的偉大實踐有序展開提出了更為具體的目標要求，確保構建內(nèi)容科學、程序嚴密、系統(tǒng)完備的高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

堅持讓“鐵規(guī)”發(fā)力，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行

系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度也只有落實到實踐之中才能真正發(fā)揮效力。習近平總書記反復強調(diào)制度建設要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實，“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象?！痹诓粩嗉哟罅⒁?guī)力度的同時，新征程也必須不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置。堅持定規(guī)矩的同時也要守規(guī)矩，高度重視貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，防止黨內(nèi)法規(guī)淪于虛置。一方面，既要堅持靈活運用黨性教育、政策感召等“柔性”手段，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，深入開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委（黨組）學習的一項重要內(nèi)容，組織黨員領導干部特別是主要領導干部認真學習理解黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容，做到“關鍵少數(shù)”帶頭自覺按照黨內(nèi)法規(guī)的要求辦事，杜絕機械執(zhí)行和選擇性執(zhí)行黨規(guī)黨紀，從而帶動“絕大多數(shù)”黨員自覺尊規(guī)、守規(guī)、學規(guī)、用規(guī)；另一方面，又要堅持以紀法震懾等“剛性”約束為兜底手段，對違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為嚴肅查處，對踩紅線、越底線、闖雷區(qū)的各種行為一律采取零容忍態(tài)度，通過執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究真正實現(xiàn)讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓禁令生威、讓各項紀律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”。

新的征程上，只有在高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和嚴格的執(zhí)行責任制的雙重前提基礎下，才能確保各項黨內(nèi)法規(guī)管得住、立得了、行得通，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的作用，依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢才能在實踐運用中進一步轉(zhuǎn)化為依法執(zhí)政的治理效能。只有確保黨在合規(guī)合法的框架內(nèi)管理國家事務，不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，才能進一步實現(xiàn)依靠法度從嚴治黨、依靠嚴黨治國理政的要求，更好地實現(xiàn)黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的理想信念。

（作者簡介：李斌雄，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，黨內(nèi)法規(guī)研究中心、廉政研究中心副主任，全國黨的建設研究會特邀研究員；侯成潤，武漢大學馬克思主義學院黨的建設專業(yè)碩士研究生。）