□ 《民生周刊》記者 郭鵬

“探索營(yíng)商環(huán)境立法，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出等運(yùn)行環(huán)節(jié)，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

今年浙江省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，健全具有浙江特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)。同時(shí)，出臺(tái)面向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的紓困政策，健全政策直達(dá)快享機(jī)制。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根，曾調(diào)研浙江多家中小微企業(yè)，參與相關(guān)部門政策咨詢和政府評(píng)估，并率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)5年完成浙江省較早一份由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。

胡稅根在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)表示，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中仍面臨不少困難，活力不足，“這就需要多措并舉，致力于為中小企業(yè)紓困解難，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力”。

問(wèn)題

胡稅根談道，由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、財(cái)務(wù)信息不透明、管理制度不完善，加之中小企業(yè)與大企業(yè)、公有制企業(yè)之間存在市場(chǎng)權(quán)利不平等現(xiàn)象和權(quán)利差序結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)面臨比國(guó)有企業(yè)和大中型企業(yè)更加嚴(yán)峻的融資難、融資貴問(wèn)題。

同時(shí)，市場(chǎng)需求放緩導(dǎo)致中小企業(yè)較難進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。疫情暴發(fā)后，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)同時(shí)受到影響，疫情得到控制后，各地各企業(yè)復(fù)工進(jìn)度不一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，全面恢復(fù)需要較長(zhǎng)的過(guò)程。

“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮之下，部分中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面仍然存在不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)仍停留在概念階段，缺乏具體實(shí)施方案，同時(shí)面臨成本、技術(shù)、安全等方面的難題?！焙惛f(shuō)。

此外，胡稅根認(rèn)為，中小企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理體系較為欠缺、產(chǎn)品質(zhì)量管理能力相對(duì)較弱、成本控制能力和品牌建設(shè)不足，同樣是制約小微企業(yè)發(fā)展的因素之一。

解題

打造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，已成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。胡稅根建議，要立法先行，為中小企業(yè)發(fā)展提振信心?！皬囊?guī)范市場(chǎng)主體、政府行為以及市場(chǎng)主體與政府的關(guān)系入手，探索營(yíng)商環(huán)境立法，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出等運(yùn)行環(huán)節(jié)，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

1月16日，浙江省十四屆人大一次會(huì)議審議并全票通過(guò)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》。胡稅根認(rèn)為，和其他省份相比，浙江出臺(tái)的條例名稱中多了一個(gè)“微”字，為保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中小微企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

數(shù)字化治理工具能有效減少企業(yè)辦理證照過(guò)程中的時(shí)間消耗和成本消耗，通過(guò)有效整合治理資源，提升市場(chǎng)辦理效率，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好做法。

杭州聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推行企業(yè)辦事“一照通辦”改革，通過(guò)數(shù)字賦能、告知承諾制、電子證明共享應(yīng)用、推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式，有效提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。杭州還開發(fā)“多報(bào)合一”系統(tǒng)，企業(yè)通過(guò)一次登錄，可以完成市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、海關(guān)和商務(wù)相關(guān)部門的年報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào)。

此外，受疫情影響，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍面臨資金壓力和經(jīng)營(yíng)困境。胡稅根調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為助力中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，杭州市西湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化“金融滴灌”，迅速開展中小企業(yè)個(gè)體戶信用融資破難專項(xiàng)行動(dòng)，為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展注入“金融活水”。

“聚焦需求，充分保障中小企業(yè)投訴權(quán)益?！焙惛硎荆粩嘟∪晟仆对V處理機(jī)制，有助于切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，讓更多市場(chǎng)主體享受到高效、便捷、低成本的投訴監(jiān)督紅利。

胡稅根在寧波調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧波成立了營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，聚焦市場(chǎng)主體投訴難題，建立健全統(tǒng)一便捷的投訴舉報(bào)系統(tǒng)、高效公正的辦理反饋體系、權(quán)威有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)主體的投訴件件有回復(fù)、事事有回音。

在胡稅根看來(lái)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然結(jié)果，通過(guò)為市場(chǎng)主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所提供完善且有效的制度安排，有助于穩(wěn)定投資者市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)社會(huì)主體活力和構(gòu)筑親清政商關(guān)系。所以，要深入實(shí)施“法護(hù)營(yíng)商”工程，致力增強(qiáng)中小企業(yè)獲得感、幸福感、安全感。

湖州年初出臺(tái)《關(guān)于縱深推進(jìn)“法護(hù)營(yíng)商”綜合集成改革 助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的意見》，緊盯涉企審判執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)、法治化治理水平指數(shù)、體制機(jī)制構(gòu)建水平、公眾營(yíng)商環(huán)境滿意度、護(hù)企優(yōu)商品牌影響力5項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵數(shù)據(jù)，開展法企聯(lián)系溝通、服務(wù)保障中小微企業(yè)、企業(yè)緊急事態(tài)司法應(yīng)對(duì)等五大工作機(jī)制，部署實(shí)施法護(hù)企安、項(xiàng)目扶持、助企紓困、提質(zhì)重生、暖企增效等十大行動(dòng)。

此外，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，胡稅根說(shuō)，這些都是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、加大對(duì)外開放力度的重要基礎(chǔ)。

他告訴記者，作為中國(guó)鞋都、中國(guó)紐扣之都，溫州鞋業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，“生產(chǎn)型”溫州正逐漸讓位于“設(shè)計(jì)型”和“市場(chǎng)型”溫州。

溫州陸續(xù)出臺(tái)《鞋業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《千億級(jí)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群培育方案》《十大重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升方案》《“中國(guó)鞋都”向“世界鞋都”跨越發(fā)展戰(zhàn)略方案》等政策文件，旨在精準(zhǔn)破題、有效幫扶，為鞋業(yè)發(fā)展添動(dòng)力。

在金華永康市調(diào)研時(shí)，胡稅根發(fā)現(xiàn)，永康市通過(guò)謀劃五金物流港建設(shè)，主推數(shù)字化、智慧化全程物流供應(yīng)鏈理念，通過(guò)建設(shè)以“港、產(chǎn)、城有機(jī)融合，功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居”為導(dǎo)向的現(xiàn)代綜合智慧型物流園區(qū)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展賦能，加快推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)。