潘瑤 張力夫 第四采購服務(wù)站

《招標投標法》是為公共資源規(guī)范交易而形成的一個專門法律，對公平競爭、規(guī)范采購行為等方面具有較高的價值。招標采購是目前一項主要的公開采購形式，并根據(jù)法律法規(guī)要求實現(xiàn)公開、公平、公正的競爭關(guān)系。實際上，招標采購在我國發(fā)展的時間較短，在招標采購活動中，由于多方面的因素導(dǎo)致活動存在著一定的風險，為此，提高招標采購活動風險預(yù)防很有必要。

一、招標采購風險概念簡述

招標采購是通過招標選擇交易對象的一種采購過程，這是一種通過競爭的方式來分配商品和服務(wù)要素的一種交易形式，規(guī)范化選擇教育主體，并與其訂立交易合同，這個流程是一項法律程序，從觸發(fā)機制角度來說，招標形式可以分為自愿招標和強制招標兩種。自愿招標指的是招標人可以根據(jù)項目的需求自愿選擇交易目標，這種方式雖然不是強制性招標采購形式，但是購買者如果采用招標方式，就需要嚴格遵守招標法的相關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展招標活動。而強制性招標者則按照有關(guān)法律法規(guī)開展招標采購活動[1]。從采購標的屬性方面分析，招標采購可以劃分成三種形式，分別是項目、商品、服務(wù)招標采購。相對于與其他采購方式，招標采購具有一定的公平性、公開性、競爭性等特點，是建立在誠信的基礎(chǔ)上進行物資采購的，這也是招標采購的優(yōu)勢。

一般情況下，風險是指實際獲取的結(jié)果與預(yù)先設(shè)計結(jié)果出現(xiàn)嚴重的偏差，由于各個領(lǐng)域和行業(yè)之間對于風險的關(guān)注點不同，所以對于風險界定各個行業(yè)也存在著一定的差異。從招標采購角度分析，招標采購主要目標是保證采購的物資質(zhì)量、價格更加合理。招標采購指的是在市場中，對材料物資開展公平公正的競爭活動，能夠為投保人取得這一家發(fā)展資源提供途徑，同時也有利于投保人與材料供應(yīng)商形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。為此，招標采購對企業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。根據(jù)相關(guān)法律開展招標采購活動，一方面可以有效避免濫用職權(quán)謀私、貪污腐敗的行為出現(xiàn)；另一方面也能夠促使企業(yè)順利完成發(fā)展目標，一定程度上可以起到緩解社會發(fā)展與政治穩(wěn)定的作用。

二、招標采購常見的風險種類

（一）設(shè)計風險

完善的設(shè)計對后續(xù)項目建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，如果設(shè)計不符合實際需求，那么招標以及后續(xù)合同等一系列工作都無法準確進行。設(shè)計變更是交易雙方出現(xiàn)索賠的一個重要因素，因此在工程招標前期，應(yīng)當做好設(shè)計工作，避免出現(xiàn)不合理的問題而影響招標無法進行，導(dǎo)致招標過程風險。由此可知，設(shè)計方案是招標工作開展的一個基礎(chǔ)前提。

（二）評審方案的風險

評審方案的風險對招標順利開展起到?jīng)Q定性作用，一旦招標項目不能進行，不僅對企業(yè)帶來較大的影響，被招標方也會因此產(chǎn)生一定的風險隱患，為此，項目評審規(guī)定需要多個評審專家共同分析討論確定中標人，這也是整個招標過程中最后的一道警戒線。

（三）交易合同帶來的風險

交易合同不僅是項目管理的一種法律文件，也是對項目風險進行管理的一項重要依據(jù)。因此在制定合同文件時，應(yīng)當對項目進行深入分析，了解項目建設(shè)過程中可能存在的風險，從風險管理角度出發(fā)合理制定每一個合同條款，制定風險應(yīng)對措施，避免出現(xiàn)經(jīng)濟損失[2]。對投標方而言，還需要深刻理解招標文件，通常情況下，招標文件中都會提出投標單位對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的要求，因此，作為投標方應(yīng)當充分了解招標文件中各項要求和內(nèi)容，如果遇到不理解的內(nèi)容，應(yīng)當標注出來并及時向招標方提出疑問，確保投標文件能夠充分滿足招標文件的需求，避免出現(xiàn)理解不當而出現(xiàn)不可挽回的損失。

（四）其他風險

采購常見風險還包括法律法規(guī)帶來的風險，指的是在招標的過程中存在的不正確行為而帶來的風險，當然這種行為并不符合法律規(guī)定。產(chǎn)生這種風險主要是由于招標采購負責人對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，或者是為了私人利益而在招標的過程中通過不正當手段導(dǎo)致違法招標的問題出現(xiàn)，進而帶來招標風險。另外，政治風險招標風險中常見的風險種類，這種風險具有多種表現(xiàn)形式，這對項目管理人員提出了較高的要求。不僅要具備較強的專業(yè)能力、法律法規(guī)知識，還應(yīng)當具備較強的政治頭腦。比如，某項招標采購工作在完成招標工作以后，政府投資方要求重新調(diào)整項目，并且所消耗的時間超過了招標時間，這就導(dǎo)致投標書超出了原有的投標期限，帶來一定的損失。

三、招標采購常見風險形成的原因

（一）招標采購體系缺乏規(guī)范性

招標采購活動開展是根據(jù)《招標投標法》作為基礎(chǔ)依據(jù)，結(jié)合相關(guān)部委令、法律法規(guī)等規(guī)定進行招標工作，與之相對應(yīng)的是投標單位的《招投標管理規(guī)定》以及其他相關(guān)管理制度等，實際上，參與招標的單位對《招標投標法》內(nèi)容了解并不多，也不夠深刻，并沒有進行系統(tǒng)完整的學習，并且個人實踐經(jīng)驗不同，對《招標投標法》內(nèi)容解讀也存在一定的差異，招標采購體系建設(shè)也就存在著不同的偏差，比如，公開招標、邀請招標等形式界定不明確。對原本需要進行依法公開招標基礎(chǔ)前提是解讀不到位，促使一些需要公開招標的項目定義為邀請招標，或者是對市場并沒有進行充分的了解，將公開招標的項目定位成詢價方式、競爭談判等方式，這就會縮小選擇范圍，缺乏合理性、全面性，大大增加了招標風險發(fā)生概率[3]。招標采購體系不規(guī)范或多或少會為一些不正當行為出現(xiàn)提供機會，促使招標采購本質(zhì)目標發(fā)生變質(zhì)，這樣為招標采購行為留下了風險隱患，為此，優(yōu)化和完善招標采購體系很有必要，消除不必要的風險因素。

（二）招標采購預(yù)算編制效果不高

招標過程中，預(yù)算編制是一項重要的組成部分，直接關(guān)系著投標單位的經(jīng)濟效益，部分工作人員并不重視這項內(nèi)容，也就不需要過度重視，因此，招標采購過程中，預(yù)算編制存在較多的可操作性。部分單位對預(yù)算編制工作并沒有設(shè)置單獨的工作崗位，其工作人員也沒有經(jīng)過專業(yè)性的培訓(xùn)，部分預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)性。這就導(dǎo)致在編制預(yù)算采購的過程中，工作人員多數(shù)是參照以往歷史數(shù)據(jù)進行編制，但是歷史資料并不適合所有的項目，部分項目具有一定的特殊性，需要特殊進行預(yù)算編制，因此傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式無法保障其有效性。

（三）招標采購文件編制不合理

招標采購中，招標采購文件編制的科學性、規(guī)范性、專業(yè)性對招標結(jié)果尤為重要，并且能夠直接決定招標活動能否順利進行，這也是招標采購活動中的核心內(nèi)容[4]。目前，招標文件編制具有一定的隨意性，且依法對應(yīng)標人實施的前置審查制度流于形式，同時還存在著評標實施細則繁雜紛多，應(yīng)標文件格式缺乏靈活性等內(nèi)容，這些都會對招標采購活動產(chǎn)生有序開展產(chǎn)生一定的負面影響，一定程度上也會增加招標風險。同時也會增加一些無效且重復(fù)性高的工作內(nèi)容，因此，招標文件編制中嚴謹、規(guī)范也成了招標范圍內(nèi)容的一項基礎(chǔ)要求。

（四）缺乏完善的招標流程

從招標采購性質(zhì)分析，招標采購活動設(shè)計范圍較廣泛，為此，招標采購流程存在一定的復(fù)雜性，多種因素結(jié)合在一起，促使招標采購過程更加繁雜，在面對這種繁雜的招標過程時，實現(xiàn)招標采購目標具有一定的難度。實際上，招標采購活動中各級工作是緊密相連的，其中如果某一個流程出現(xiàn)不合理、不規(guī)范的問題，就會導(dǎo)致相鄰的流程出現(xiàn)問題，這也就為招標活動風險發(fā)生增加提供了時機，很有可能導(dǎo)致經(jīng)濟損失。

四、招標采購預(yù)防風險發(fā)生的對策

（一）優(yōu)化招標采購管理模式

優(yōu)化招標采購管理模式可以從以下幾點出發(fā)，首先，制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度，比如，在原有的法律基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際發(fā)展情況，制定科學合理的管理模式，并將項目建設(shè)各環(huán)節(jié)融入其中。其次，堅決按照招標的相關(guān)法律法規(guī)進行招標。根據(jù)《招標投標法》要求的必須進行招標的項目，嚴格遵守相關(guān)要求對項目進行招標采購。如果存在一些特殊情況并不適合招標的項目，就需要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行專家論證。然后，優(yōu)化招標采購管理模式，構(gòu)建多元化的管理模式，對一些不在依法必須招標范圍內(nèi)的物資采購活動，應(yīng)當采取多種采購方式，比如聯(lián)合采購、競價采購等形式。尤其是針對一些長期消耗性的物資，比較適合戰(zhàn)略采購方式，這就需要建立穩(wěn)定的采購渠道，全面提高采購質(zhì)量效率[5]。最后，加大招標采購的監(jiān)管力度，對一些虛假招標、規(guī)避招標等行為進行監(jiān)控，嚴格審查采購方式，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其進行抽查，以便于及時發(fā)現(xiàn)不良行為，并采取有效措施進行管理。

招標采購的過程中，應(yīng)當對合同簽訂和履行過程加以規(guī)范，對工程項目而言，如果近幾年內(nèi)存在采購招標歷史，并且符合招標規(guī)范要求的項目，依法采用公開招標的形式進行招標采購。評標方式需要根據(jù)招標情況選擇，公開招標的評標方式具有多樣性特點，可以采用評審方式確定最低價格，科學合理進行競爭。根據(jù)法律規(guī)定，需要簽訂招標采購合同，對合同簽訂和履行而言，首先應(yīng)當制定完善的合同條款，明確各方約定條款以及物資采購過程中的單價、質(zhì)量、交貨時間等內(nèi)容，以此滿足項目所需物資標準要求。并定期對合同履行情況進行審查和評價，在此基礎(chǔ)上建立物資采購活動檔案，嚴格按照要求對其進行管理。

（二）提高招標采購預(yù)算編制的科學性

要想提高招標預(yù)算編制的科學性就需要強化預(yù)算管理意識，促使預(yù)算編制的準確符合相關(guān)要求，這樣才能夠確保項目評估結(jié)果和預(yù)估利潤的準確性。如果采購預(yù)算缺乏準確度，那么項目后期成本、利潤核算都不會準確，這樣不僅會導(dǎo)致財務(wù)信息不準確，也會對管理層決策產(chǎn)生一定的負面影響。如果是金額較大的項目，且需要一定的專業(yè)性，其預(yù)算編制難度較大，這就需要較高的預(yù)算編制技術(shù)，結(jié)合專業(yè)性較強的人才，促使預(yù)算編制準確度越來越高。在進行招標采購預(yù)算編制的過程中，可以借助市場中專業(yè)的中介機構(gòu)，充分利用機構(gòu)的專業(yè)性看著預(yù)算編制，確保數(shù)據(jù)的準確性[6]。此外，在預(yù)算編制時還需要培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算人才，根據(jù)市場實際發(fā)展情況，結(jié)合以往歷史經(jīng)驗參考，充分掌握報價、詢價等內(nèi)容，靈活運用專業(yè)中介機構(gòu)不同的預(yù)算編制管理模式，對資源進行充分整合，以此優(yōu)化預(yù)算編制成果。

（三）嚴格審查供應(yīng)商

供應(yīng)商作為提供項目物資的企業(yè)，不僅需要具備營業(yè)執(zhí)照等能夠證明主體資格的證件，此外，如果與人身安全、公共安全相關(guān)的重要設(shè)備、物資屬于特定業(yè)務(wù)，供應(yīng)商還應(yīng)當具備相關(guān)資質(zhì)。與此同時，為確保供應(yīng)商提供商品的質(zhì)量符合要求，還需要審查供應(yīng)商質(zhì)量、環(huán)境等一系列證書資質(zhì)，以此作為篩選供應(yīng)商的依據(jù)。充分利用供應(yīng)商的信息系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗系統(tǒng)、工商局門戶網(wǎng)站等信息技術(shù)平臺，對供應(yīng)商企業(yè)發(fā)展進行分析，調(diào)查其經(jīng)營動態(tài)和社會信譽等。構(gòu)建完善的招投標采購體系，將采購流程、方式、投標人評價信息融入供應(yīng)商考核內(nèi)容中，并將此作為篩選供應(yīng)商評價依據(jù)，根據(jù)供應(yīng)商誠信變化情況確定其星級管理。對于已經(jīng)存在失信記錄的投標人，可以根據(jù)失信情節(jié)的嚴重給予相應(yīng)的處理，比如，警告、暫停投標、取消投標資格等處理方式，并依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對其進行追責，在后續(xù)評標過程中，對投標人給予扣分處理。

（四）建設(shè)安全的電子采購流程

為了切實提高招標采購的安全性，確保電子化采購流程尤為重要，建立完善的電子招標采購制度，結(jié)合招標采購的實際要求，不斷優(yōu)化和完善招標采購流程以及電子招標采購要求。合理利用信息技術(shù)建設(shè)完善的電子招標采購管理平臺，強化招標采購系統(tǒng)安全性，其中應(yīng)當包括用戶驗證、信息發(fā)布驗證等一系列功能模塊，促使網(wǎng)絡(luò)平臺上招標采購的方式、流程更加完善[7]。實際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺時，還需要根據(jù)實際招標要求對平臺上的各類招標信息進行管理，規(guī)范招標信息使用行為。另外，還需要設(shè)置供應(yīng)商使用功能，結(jié)合實際采購要求開展招標工作。規(guī)范填寫電子文件，采購招標方式通常是以專家評估作為依據(jù)，確定中標方式，在此基礎(chǔ)上進行科學合理的物資采購。

（五）提高招標采購人員的職業(yè)素養(yǎng)

招標采購人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力對招標采購項目具有重要意義，優(yōu)秀的人才能夠保證招標采購項目的效果，并且能夠為企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益。為了全面提升招標采購的質(zhì)量，人才建設(shè)必不可少，這就需要采購人員具備較高的專業(yè)能力以及良好職業(yè)道德，同時還需要具備較高的信息收集能力，以便于能夠準確地判斷出招標過程中各項影響因素，避免出現(xiàn)招標損失。對招標采購人才建設(shè)，相關(guān)部門可以定期開展組織培訓(xùn)活動，按照實際需求制定培訓(xùn)內(nèi)容。首先，應(yīng)當不斷優(yōu)化和完善招標采購人才隊伍建設(shè)力度，將具備招標采購的人員調(diào)配到專業(yè)崗位上，以此充實招標工作人才團隊；其次，制定科學的崗位培訓(xùn)制度，提高工作人員的法律法規(guī)意識，確保招標過程中不會出現(xiàn)不正當行為。積極鼓勵工作人員參與實際招標活動的積極性，使其積累更多工作經(jīng)驗，掌握更多專業(yè)知識，并利用自身專業(yè)優(yōu)勢提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；最后，積極調(diào)動工作人員參與理論知識的辯論會、研討會等活動，開闊工作人員的視野，擴展知識層面。

五、結(jié)論

綜上所述，招標工作本質(zhì)而言具有減少企業(yè)資質(zhì)風險的作用，招標采購活動中一些規(guī)章制度尚未健全，為此，對招標采購工作來說具有一定的風險，無論是項目設(shè)計風險還是評審風險、合同風險等都會帶來一定的損失。為此，預(yù)防風險發(fā)生具有重要意義，通過不斷優(yōu)化招標采購管理模式，提高招標采購預(yù)算編制的科學性以及人員的職業(yè)素養(yǎng)，嚴格審查供應(yīng)商，建設(shè)安全的電子采購流程，促使招標采購活動順利完成。