胡涵雪

16、17世紀(jì)是英國(guó)的過渡時(shí)期，貧困問題較14、15世紀(jì)突出，大量的貧民和“流浪漢”群體引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)秩序造成了危害。為解決好貧民問題，英國(guó)政府和地方政府頒布了一系列的濟(jì)貧法令，實(shí)施了一些勞動(dòng)濟(jì)貧措施。英國(guó)的近代濟(jì)貧近年來受到國(guó)內(nèi)外學(xué)界的不少關(guān)注，在國(guó)外相關(guān)研究有保羅·斯萊克的《都鐸和斯圖亞特時(shí)期英格蘭的貧困與政策》，E.M.倫納德的《早期英國(guó)濟(jì)貧史》等著作。在國(guó)內(nèi)，有向榮教授的《英國(guó)“過渡時(shí)期”的貧困問題》、鄧云清教授的《濟(jì)貧與規(guī)訓(xùn)：16世紀(jì)英國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的布賴德威爾》、張佳生的《十六世紀(jì)英國(guó)的貧困問題與民間濟(jì)貧》、尹虹教授的《論十七、十八世紀(jì)英國(guó)政府的濟(jì)貧問題》等著作。

16、17世紀(jì)英國(guó)的社會(huì)貧困是由什么原因造成的？這一時(shí)期英國(guó)政府的勞動(dòng)濟(jì)貧又有哪些措施？實(shí)際效果如何？本文擬根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)勞動(dòng)濟(jì)貧的研究，探究以上問題，從而對(duì)近代英國(guó)濟(jì)貧有進(jìn)一步的了解。

一、16、17世紀(jì)英國(guó)社會(huì)貧困的原因

根據(jù)E.A.里格利和R.S.斯科菲爾德的研究，1541年英國(guó)總?cè)丝跀?shù)約為277萬(wàn)人，1596年英國(guó)總?cè)丝跀?shù)約為401萬(wàn)人，從1631年開始，英國(guó)總?cè)丝跀?shù)突破500萬(wàn)人，其中1656年英國(guó)總?cè)丝跀?shù)高達(dá)約528萬(wàn)人[1]。16世紀(jì)50年代后，英國(guó)總?cè)丝跀?shù)增長(zhǎng)穩(wěn)定，1696年英國(guó)總?cè)丝跀?shù)約為496萬(wàn)人?？梢姡?6、17世紀(jì)英國(guó)的人口數(shù)量變化總趨勢(shì)是增長(zhǎng)的。還應(yīng)注意到16、17世紀(jì)人口結(jié)構(gòu)的變化。1541年—1696年，15—24歲的人口比例在49%-55%之間[1]，年輕人口所占比例多，人口結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢(shì)，如何解決年輕人的就業(yè)成為一大問題。

另外，在“價(jià)格革命”的影響下，1600年英國(guó)工人工資較1500年下降59%左右[1]。工人工資下降，物價(jià)上漲，工人的生活水平降低。據(jù)倫納德記載，“同過去相比，現(xiàn)在可能工作一天的工資只能換得過去工作一天所購(gòu)買食物的三分之一”[2]13。國(guó)家多次頒布誥令調(diào)整工資，但工資仍遠(yuǎn)跟不上物價(jià)的上漲。物價(jià)的上漲影響了人們的消費(fèi)需求，生活必需品的支出占據(jù)了大部分開支。手工業(yè)方面，人們對(duì)手工業(yè)品需求的減少，部分手工業(yè)者失去了工作；農(nóng)業(yè)方面，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，土地所有者不得不提高租金以維持生存，農(nóng)民壓力增大。

此外，“圈地運(yùn)動(dòng)”也是英國(guó)社會(huì)貧困的原因之一。黑死病之后，毛紡織業(yè)興起，需要更多的羊毛作為原材料。領(lǐng)主們?cè)诶娴尿?qū)使下，把耕地圈占為牧場(chǎng)，農(nóng)民失去了作為生存基礎(chǔ)的土地。R.H.托尼根據(jù)E.A.蓋伊的統(tǒng)計(jì)分析，“1455—1607年24郡有3萬(wàn)—5萬(wàn)人被趕走”[3]。農(nóng)民大多依靠土地生存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要生活來源，土地是他們的基本生產(chǎn)資料。領(lǐng)主對(duì)土地圈而不占，提高地租，加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)，社會(huì)貧困化趨勢(shì)加快。

饑荒和瘟疫也對(duì)下層群眾造成了打擊。據(jù)保羅·斯萊克研究，“在1500—1622年間的每一次歉收之后，死亡率都在顯著上升”[4]49，農(nóng)業(yè)受到季節(jié)性的影響，在糧食收成不好的時(shí)候，一些農(nóng)場(chǎng)主還可能減少雇傭。饑荒和瘟疫往往同時(shí)出現(xiàn)，并且瘟疫在下層群眾中傳播速度更快。據(jù)斯萊克統(tǒng)計(jì)，1557—1559年的疾病造成了11%的英國(guó)人口死亡；1500—1660年，流行病每15年發(fā)生一次，通常造成10%—20%的城市人口死亡[4]50。當(dāng)一個(gè)家里有人生病時(shí)，其家庭成員需要照顧他，還需要支出醫(yī)藥費(fèi)。主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡時(shí)，這些家庭就容易因病致貧。瘟疫對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)造成了消極影響，富人們遷移到安全的地方，不再為疫區(qū)的貧民提供工作，窮人工作機(jī)會(huì)減少。

二、16、17世紀(jì)英國(guó)的勞動(dòng)濟(jì)貧措施

中世紀(jì)的基督教認(rèn)為，人們通過做善事就能得到救贖，人們想要進(jìn)入天堂就必須要行善事。在行善過程中人們只關(guān)心自己的救贖，不在意接收救濟(jì)的對(duì)象，也不在意濟(jì)貧的效果。這樣的濟(jì)貧方式容易造成不勞而獲的價(jià)值觀念，窮人們不想靠自身勞動(dòng)獲得救濟(jì)，只想依賴修道院和善人。16世紀(jì)英國(guó)的社會(huì)貧困進(jìn)一步加劇，原有的出于“神恩”的濟(jì)貧已經(jīng)無法解決英國(guó)的貧困問題。一些學(xué)者提出勞動(dòng)濟(jì)貧的觀念。托馬斯·莫爾提出，消滅懶漢的最好辦法就是給他們找到謀生的辦法，以此來避免吊死懶漢[5]。維韋斯認(rèn)為，應(yīng)為貧困兒童建立相關(guān)的學(xué)校，使其受到教育和工作培訓(xùn)[6]。伴隨著英國(guó)政府的一系列的政策立法，英國(guó)濟(jì)貧逐漸轉(zhuǎn)向世俗化的區(qū)別濟(jì)貧觀念。這一觀念將窮人分為三種類型進(jìn)行救助，一是對(duì)無勞動(dòng)力的進(jìn)行救助，二是為有勞動(dòng)力并且有工作意愿的人提供工作，三是對(duì)有勞動(dòng)力但不愿工作的“流浪漢”加以懲戒、改造[7]。

1552年，倫敦主教雷德利向國(guó)王提出請(qǐng)?jiān)笗?，將布賴德威爾的王宮修建成一所新型的慈善院。他建議由行業(yè)中的某些公民向失業(yè)者提供原材料，商人們支付失業(yè)者人工費(fèi)，為失業(yè)者提供工作。1553年布賴德威爾在倫敦創(chuàng)立，1555年投入使用[8]。布賴德威爾有著嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu)，上下組織之間任務(wù)明晰?！白鳛槭辛?jì)貧機(jī)構(gòu)，布賴德威爾歸倫敦城自治政府管轄，但倫敦城自治政府并不直接管理，而是“組織理事會(huì)，任命行政理事與專門職員，委托理事會(huì)負(fù)責(zé)管理?！盵8]濟(jì)貧稅金、王室捐贈(zèng)基金、民間捐贈(zèng)和城市罰金[8]為布賴德威爾提供了長(zhǎng)期和穩(wěn)定的資金來源。依托于良好的管理和足夠的資金，布賴德威爾規(guī)模不斷擴(kuò)大，所救濟(jì)的貧民也增多了，以倫敦布賴德威爾為原型的市立慈善院逐漸在牛津、索爾茲伯里、諾里奇、格羅斯特和伊普斯威奇這五個(gè)地區(qū)建立起來[8]。

相關(guān)的法令規(guī)定也在逐漸完善。1539年，奇切斯特規(guī)定，“如若不對(duì)流民區(qū)別救濟(jì)將被處罰12便士，健壯的勞動(dòng)者必須參加勞動(dòng)?！盵2]301547年，林肯郡的政府官員對(duì)失業(yè)者進(jìn)行人口調(diào)查，并在1551年規(guī)定年輕乞丐必須送到制衣店當(dāng)8年學(xué)徒，制衣店為其提供住處和食物。1556年，伊普斯維奇規(guī)定，“以法令保護(hù)窮人，通過提供工作的方式鎮(zhèn)壓流浪漢和無所事事的人?！盵2]461571年，諾里奇進(jìn)行了人口調(diào)查，將貧民分類，詳細(xì)調(diào)查健壯乞丐失業(yè)的原因即貧民的家庭狀況。諾里奇不允許乞討，健壯乞丐必須在救濟(jì)院勞動(dòng)，每天工作約15個(gè)小時(shí)，婦女兒童減量。并在1576年頒布的《貧民條例》中主張懲罰游手好閑的流浪漢，安置強(qiáng)壯的有勞動(dòng)力的流浪漢從事勞動(dòng)，年輕人也要當(dāng)學(xué)徒、學(xué)手藝。諾里奇還建立起由市長(zhǎng)和選舉委員會(huì)管理的慈善院，不愿意勞動(dòng)的乞丐將受到懲罰[9]137。1576年，議會(huì)通過新的貧民法，首次在法令中明確規(guī)定區(qū)別濟(jì)貧，“每個(gè)郡為懲治和雇傭懶惰的貧民，均須設(shè)置布賴德威爾。”[10]3341601年，《伊麗莎白濟(jì)貧法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了貧民應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)改善困境的勞動(dòng)救濟(jì)原則。該法案規(guī)定，以一個(gè)教區(qū)為濟(jì)貧單位，在治安法官的批準(zhǔn)下，由教區(qū)委員會(huì)設(shè)立教區(qū)濟(jì)貧監(jiān)督官。在勞動(dòng)救濟(jì)方面，濟(jì)貧監(jiān)督官們需要合理安排孤兒、病人、失業(yè)者等，通過征收濟(jì)貧稅救濟(jì)貧民，地方政府還應(yīng)該向失業(yè)者提供亞麻、羊毛、鐵等原材料，讓他們做成商品拿到市場(chǎng)銷售。貧困兒童要送去做學(xué)徒，以便長(zhǎng)大后自立謀生[11]59-62。

在國(guó)王和地方政府的努力下，1630年形成了郡立和市立兩大部分組成的布賴德威爾體系[8]。早期的布賴德威爾其功能主要體現(xiàn)在救濟(jì)和規(guī)訓(xùn)性的公共雇傭方面，是對(duì)貧民的強(qiáng)制收容，以保障貧民工作安置。后期伴隨著英國(guó)流民問題的加劇，布賴德威爾的主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P規(guī)訓(xùn)?！爸?630年，布賴德威爾數(shù)量飽和，規(guī)模穩(wěn)定”[8]，懲罰性進(jìn)一步加強(qiáng)，17世紀(jì)晚期至18世紀(jì)早期的布賴德威爾已經(jīng)與監(jiān)獄無異了。

除建立布賴德威爾外，地方濟(jì)貧部門還有以下幾種勞動(dòng)濟(jì)貧措施。第一種即為貧民提供原材料，讓其在家勞動(dòng)，雇主將產(chǎn)品送到市場(chǎng)銷售，貧民獲得微薄的報(bào)酬。這種措施在實(shí)際中往往存在生產(chǎn)難以管理的問題，貧民居家勞動(dòng)所生產(chǎn)的商品效率、質(zhì)量等無法保障，一些貧民可能會(huì)挪用原料。第二種即為失業(yè)者修建工場(chǎng)，實(shí)行公共雇傭。第三種措施是濟(jì)貧部門與工場(chǎng)主合作，以場(chǎng)主同意貧民到其工場(chǎng)工作為條件，政府對(duì)場(chǎng)主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并且貸款給場(chǎng)主購(gòu)買紡車等生產(chǎn)工具[9]72。第四種措施是部分教區(qū)將貧民承包出去，雇主為被承包的貧民提供工作，并且負(fù)責(zé)他們的住宿和食物，向其支付生活費(fèi)。

三、16、17世紀(jì)英國(guó)勞動(dòng)濟(jì)貧的效果及其作用

作為勞動(dòng)濟(jì)貧的一大體現(xiàn)，早期的布賴德威爾發(fā)揮其公共雇傭的功能，解決了部分失業(yè)者的就業(yè)問題，減少了政府在救濟(jì)窮人方面的財(cái)政支出。在圣蓋爾慈善院，“900個(gè)孩童每人每周掙得6便士，64個(gè)男人每周掙得1先令，而180名婦女則每周掙得20便士。一年就為城市節(jié)約2818磅1先令4便士?！盵11]90

布賴德威爾將遣送回原籍的不愿工作的流浪漢施以勞動(dòng)改造，緩解了困擾政府已久的流浪漢問題，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。據(jù)詹姆斯一世回憶，“在治安法官波帕姆的時(shí)代，四處流浪的乞丐在其家鄉(xiāng)薩默塞特郡完全絕跡?！盵12]74愛德華·科克也評(píng)論道：“在治安法官和其他官員的努力下，整個(gè)英格蘭已很難見到無賴。”[12]74但后期，布賴德威爾更多偏重于規(guī)范訓(xùn)誡功能，矯治變成了懲罰、苦役。在1610年議會(huì)濟(jì)貧法頒布后，治安法官不僅將失業(yè)者納入布賴德威爾的管轄，還將即使有工作但是危害社會(huì)秩序的人同樣納入了布賴德威爾[8]?？陀^來看，其后期救濟(jì)貧民的作用并不顯著。但是，布賴德威爾為之后具有相似功能的勞動(dòng)濟(jì)貧院的建立打下了基礎(chǔ)，是對(duì)以往依靠肉體刑罰處置強(qiáng)健的乞丐的一大突破，開始以勞動(dòng)、工作和雇傭約束健壯乞丐，體現(xiàn)了英國(guó)區(qū)別濟(jì)貧的轉(zhuǎn)變。

地方政府所采取的其他勞動(dòng)濟(jì)貧措施雖然有一定的效果，但是其實(shí)踐效果也與當(dāng)?shù)刂伟卜ü俜植婚_。治安法官有著處置流民的權(quán)力，他們對(duì)流民的態(tài)度也影響著當(dāng)?shù)卣叩闹贫ê蛯?shí)施。例如，諾森伯蘭郡治安法官由于害怕惹惱當(dāng)?shù)刭F族，在1625年之前都對(duì)推行濟(jì)貧法持消極態(tài)度[13]。不容忽視的是，從總體上看，政府在面對(duì)貧民就業(yè)困難，社會(huì)輿論中“共同體”思想的興起，新教中勞動(dòng)濟(jì)貧的理念等實(shí)際情況時(shí)，對(duì)貧民就業(yè)及時(shí)做出了積極的調(diào)整，適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需要。17世紀(jì)晚期，隨著政府調(diào)節(jié)就業(yè)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系更加密切，政府逐漸建立起了勞動(dòng)濟(jì)貧院，這種勞動(dòng)濟(jì)貧院與早期的布賴德威爾有著異曲同工之處，都是期望通過勞動(dòng)解決貧民問題。布賴德維爾的興起體現(xiàn)了社會(huì)輿論中的勞動(dòng)濟(jì)貧思想，更是“英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)濟(jì)貧的體現(xiàn)，為18、19世紀(jì)濟(jì)貧院的廣泛出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)?！盵10]90

結(jié)語(yǔ)

16、17世紀(jì)以來，英國(guó)的勞動(dòng)濟(jì)貧措施與其國(guó)內(nèi)日益增加的失業(yè)者、流浪漢有著密不可分的關(guān)系，英國(guó)勞動(dòng)濟(jì)貧是作為解決貧民就業(yè)問題而出現(xiàn)的。

在區(qū)別對(duì)待貧民的前提下，勞動(dòng)濟(jì)貧強(qiáng)制那些到了一定年齡的貧困兒童當(dāng)學(xué)徒，使他們受到職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)愿意工作的人，政府為其提供原材料，修建工場(chǎng)進(jìn)行公共雇傭等，積極解決這部分人的就業(yè)問題。而對(duì)于那些不愿工作的懶漢，政府實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)，改正他們懶惰的惡習(xí)。勞動(dòng)濟(jì)貧進(jìn)一步催生了社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，貧民們由一開始依賴別人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^自己的勞動(dòng)謀生。使用勞動(dòng)濟(jì)貧解決貧民問題比肉體懲罰、苦役更為合理、先進(jìn)，促進(jìn)了英國(guó)精英階層的“共同體”觀念實(shí)現(xiàn)。英國(guó)勞動(dòng)濟(jì)貧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們重視。