非田

2022年11月15日，印度孟買，人群在集市購物，迎接排燈節(jié)

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，中國人口在2022年比前一年減少了85萬，這是近61年來首次的負增長。世界人口第一大國的頭銜或在不久后易主。據(jù)聯(lián)合國預測，今年4月中旬，印度將超越中國成為人口最多的國家。

人多，是不少外國人對印度的第一印象，這也一度成為印度被各國指責的理由。自1947年獨立以來，印度人口增長了超10億，在世界人口從70億到80億增長的過程中，印度是最大的貢獻者。

不受控的人口始終是印度政府的心病之一，大量的人口并未給印度帶來足夠的發(fā)展紅利，反倒引發(fā)了一系列社會問題。早在2019年，印度總理莫迪就曾在演講中公開承認，印度存在“人口爆炸”的風險，呼吁強化計劃生育。

激進的絕育運動

正當莫迪大談人口增長過快的危害時，富裕的南部各邦民眾并不高的生育意愿，也讓該國政府頗為惆悵。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2020年印度總生育率（女性人均生育數(shù)）為2.05，即平均每位孕齡婦女生2.05個孩子，低于中等收入國家平均值2.17，與厄瓜多爾、尼泊爾、黎巴嫩相當。

害怕部分國民生太多，也怕另一部分國民不愿生育，印度政府沒少在控制人口上花心思。該國啟動計劃生育的時間早于中、韓等國，但特殊的國情讓印度在控制人口方面的努力未見效果。

如今，盡管印度即將成為世界人口第一大國，但有著強烈民族自豪感的印度民眾對這一“冠軍”頭銜似乎反響平平。想要將人口數(shù)量轉(zhuǎn)換為人口紅利，印度恐怕還有很長的路要走。

早在2019年，聯(lián)合國的《世界人口展望》報告就曾預測，印度人口將在2027年超越中國，但在去年世界人口日時，聯(lián)合國將這一時間提前了4年，并在不久前確認了具體超越時間為4月中旬—按照預測，反超后的印度人口還將繼續(xù)拉大與第二名中國間的差距，并在2050年前后達到16億的峰值。

難以遏制的高出生率，是印度人口過快增長的直接原因。印度是最早提出計劃生育的發(fā)展中國家，但始終沒能取得預期的效果。

早在1949年，剛獨立不久的印度就成立了計劃生育協(xié)會，并在此后把節(jié)制生育寫進了第一個五年計劃。1952年，印度提出了人口控制計劃，以向育齡婦女提供避孕工具及服務和開展少生少育宣傳為主。這一時期的計劃生育主要停留在勸導層面，幾乎沒有強制的意味。

印度是最早提出計劃生育的發(fā)展中國家，但始終沒能取得預期的效果。

印度早期宣傳計劃生育的海報（后期上色圖片）

1967年，曾任美國人口政策顧問的學者威廉·帕多克兄弟出版了《饑荒1975！》，書中詳細列舉了1770年至1950年間印度發(fā)生的30次饑荒，并宣稱在即將到來的災荒中，印度將遭遇更大的危機。1971年，印度人口普查結果顯示，其年均人口增長率超2.25%，如此快的人口增長，讓印度社會開始意識到強制控制人口的重要性。

在彼時的印度執(zhí)政者看來，治亂世須用重典。1975年，印度衛(wèi)生部長向時任印度總理英迪拉·甘地報告稱：“人口過快增長問題如此嚴重，為了國家的利益，有必要采取一些強迫手段?！贝文?，印度國會修改了憲法，在實施計劃生育方面授予中央政府更大的權力。印度隨即出臺了新的計劃生育政策，采取更為激進的手段，嚴控人口增長。

在“消除貧困”的名義下，各地嚴格執(zhí)行官方“有兩個以上孩子就要絕育”的規(guī)定。警察開始強制動員符合條件的男性公民實施輸精管結扎術，絕育證書也成為了政府公務員升職、分房、帶薪休假的憑證。

在官方的大力推動下，印度在1975—1976年的絕育人數(shù)比前一年翻了一倍，達260萬，次年更是達到了810萬。絕育成為彼時印度政府降低生育率的最主要手段。

如此激進的絕育運動在一定程度上違背了印度民眾意愿，引發(fā)了不滿與抗議。這場持續(xù)19個月的絕育鬧劇，最終以英迪拉·甘地和她領導的國大黨在1977年的大選中失去執(zhí)政權告終。

1977—1978年，印度的絕育人數(shù)暴跌至100萬，英迪拉·甘地的失敗也讓計劃生育在此后一段時間里，成為了印度執(zhí)政者諱莫如深的話題。即便1981年的數(shù)據(jù)顯示，印度人口仍保持了2.2%的高增長率，總人口達到了6.8億，但政府卻始終不愿積極推動計生政策，連“計劃生育部”也被更名為“衛(wèi)生與家庭福利部”。

政治原因推進計生？

除了印度中央層面過于激進外，計劃生育在印度受阻與其特殊的國情不無關系。印度實行的是聯(lián)邦民主政治體制，各邦有著相當強的自治權。

2000年，在印度提出計劃生育約半個世紀后，印度中央層面才出臺了歷史上首個控制生育的綱要性文件—《國家人口政策2000》。根據(jù)文件，印度成立“國家人口委員會”，由時任總理瓦杰帕伊任負責人，用以指導監(jiān)督所有家庭福利和生育健康計劃的實施。

1983年，印度時任總理英迪拉·甘地

絕育證書也成為了政府公務員升職、分房、帶薪休假的憑證。

此外，根據(jù)文件，中央財政還將向改善農(nóng)村地區(qū)基礎醫(yī)療設施、培訓計劃生育相關人員等方面傾斜。這也標志著印度人口政策從單純強調(diào)節(jié)育轉(zhuǎn)向多措并舉。

如果真能按政策推進，印度在2010年時人口增長率將降至1.2%左右，與不實施人口政策相比，少生約5500萬人?？上У氖牵撐募Ψ驄D可生育的孩子數(shù)沒有明確規(guī)定，且最終未能上升為法律條文。這就意味著，即便費用完全由中央政府提供，但能否順利執(zhí)行，依然需要看各邦執(zhí)政者的臉色，這在客觀上也推遲了計劃生育在各邦實際執(zhí)行的時間。

有心栽花花不開，或許連印度人自己都沒想到，印度中央始終推不動的人口計生政策，居然因為要爭取選票，而突然被部分邦積極響應。2021年，印度衛(wèi)生部發(fā)布報告顯示，印度總生育率已降至2.0—通常認為，如果總生育率長期低于2.1，將無法實現(xiàn)人口更替，人口會進入下降通道。

2021年6月，阿薩姆邦宣布，將實施強制計生相關措施，取消超過2個孩子家庭的補貼與福利。7月11日，印度人口最多的北方邦公布了《2021—2030年北方邦人口政策》，生育超過2個孩子者，不僅將被排除在多達77條政府福利之外，還將失去在邦內(nèi)擔任公職或參加地方機構選舉的資格；已擔任公職者也將無法晉升。

對于2孩或以下的家庭，北方邦還提供土地房屋購置補貼、12個月全薪產(chǎn)假、免費教育以及升學等誘人福利。古吉拉特邦則表示，將參考上述兩個邦的政策情況，或許也將制訂相關方案。

2022年3月7日，印度新德里，國際婦女節(jié)前夕，一群女學生參加跑步活動，呼吁重視女性安全

據(jù)統(tǒng)計，在北方邦與阿薩姆邦之前，印度共有12個邦實施了嚴格程度不盡相同的計劃生育措施，多以社會福利等優(yōu)惠杠桿模式進行鼓勵與呼吁。

此番主張以懲罰手段力推計劃生育的兩個邦，都是莫迪所在的印人黨執(zhí)政，古吉拉特邦更是莫迪曾擔任首席部長、深耕多年的地區(qū)。英國《衛(wèi)報》援引批評人士的觀點稱，人口新政是“政治操弄”，旨在以人口政策為由抨擊穆斯林家庭生育率高、耗費過多資源，進而拉攏印度教核心選民。

印度首席選舉官員庫拉西更是撰文直斥，北方邦首席部長約吉與印人黨推出人口管控措施，不過是為了暗中炒作穆斯林人口議題。

發(fā)展是最好的避孕藥

部分地區(qū)極度重男輕女，也是印度人口問題的一大癥結。印度廣大農(nóng)村地區(qū)對男嬰存在畸形的渴求，重男輕女的陋俗讓印度人對多生育有著足夠的執(zhí)念，這也導致了一些地區(qū)生育率居高不下。

有數(shù)據(jù)顯示，印度自獨立以來，女孩的出生率與存活率均低于男孩。上世紀70年代，印度的男女性別比例達到了夸張的1000比930，即總人口性別比高達107.5，遠高于國際上公認的合理區(qū)間95—105。

在不少電影中，都能看到反映印度男女比例嚴重失衡，或是女性地位低下的情節(jié)。《沒有女人的國家》講述了印度偏僻村落由于嚴重女少男多，出現(xiàn)了5兄弟共娶1個妻子的故事；2018年大熱電影《印度合伙人》引用數(shù)據(jù)稱，直至2012年，印度仍有80%以上的女性在生理期無法使用衛(wèi)生商品，而男主角為了妻子的健康，尋找低成本衛(wèi)生巾的生產(chǎn)方法，卻被全村人視為變態(tài)和瘋子。

重男輕女之所以在印度不少地區(qū)有著深厚基礎，也與印度南北發(fā)展差異較大有關。

印度北部地處恒河平原，農(nóng)耕文明較為發(fā)達，但進入近代以來，南部卻因更早接觸西方等原因，經(jīng)濟上很快超越了北部。南部富裕的昌迪加爾，城市化率高達97%以上，但北部相對落后的比哈爾邦和阿薩姆邦，城市化率尚不足20%。

印度南部富裕的昌迪加爾，城市化率高達97%以上

如今有約2億印度人在各地區(qū)之間遷移，卻基本不能融入城市。

經(jīng)濟發(fā)展程度與生育率往往呈反相關。對于北部地區(qū)大量貧困家庭而言，一個男孩意味著廉價的勞動力，這些家庭自然也就更愿意生育男孩了。以北部的比哈爾邦為例，其3的生育率，比果阿邦的1.3高出一倍多—這也就意味著，南部邦的低生育率才是印度近年來總生育率下降的重要原因，但此一數(shù)據(jù)，并不反映印度的整體人口增長狀況。倫敦政治經(jīng)濟學院的人口學家蒂姆·戴森表示：“印度更多地區(qū)不可能像印度南部那樣?！?/p>

對于即將成為世界人口第一大國的印度而言，如何把人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利，如何合理控制人口增長，或許還有很長的路要走。印度經(jīng)濟監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，該國適齡勞動力人口中，只有40%在工作或者愿意工作。

印度喀拉拉邦移民與發(fā)展國際研究所的移民專家伊魯達亞·拉詹表示，由于農(nóng)村缺乏工作機會，如今有約2億印度人在各地區(qū)之間遷移，卻基本不能融入城市?！叭绻荒転樗麄兲峁┕赖纳?，那么最終只會出現(xiàn)更多的貧民窟和疾病?！?/p>

在印度人口基金會執(zhí)行董事穆特拉賈看來，比起單純控制增長，人口政策應與解決兒童、婦女、老年人等相關的更廣泛問題掛鉤，絕不應該一“禁”了之。

回溯歷史，早在1974年聯(lián)合國世界人口大會上，印度代表團團長就提出了“發(fā)展是最好的避孕藥”的觀點?；蛟S對于如今的印度執(zhí)政者而言，近半世紀前說出的這一“金句”，依然具有現(xiàn)實意義。

責任編輯吳陽煜 wyy@nfcmag.com