莊晨潔

(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江舟山 316000)

“十四五”規(guī)劃中強調(diào)要“強化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中強調(diào)“加強推進村莊規(guī)劃工作”。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今已上升到國家戰(zhàn)略的高度，并指出鄉(xiāng)村振興具體的工作目標(biāo)與要求?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中指出，鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則之一就是因地制宜、循序漸進，并提出要強化空間利用的人性化、多樣化，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征。

1 鄉(xiāng)村振興過程中強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)的重要意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進、做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)[1]。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民是散布在一個個不同村莊中的個體。村莊，是農(nóng)民長期進行生產(chǎn)生活的區(qū)域，是基層社會組織，因而村莊是連接國家與農(nóng)民之間的媒介。不同類型的村莊因其形成方式、分布區(qū)域、資源稟賦等元素的不同而具有顯著差異性。且村莊和城市不同，村莊具有傳承性，村莊人口基本是以血緣、地緣、姻緣關(guān)系為紐帶連接，屬于“熟人社會”，外人難以輕易介入。如果不能很好地理解不同村莊的內(nèi)核，就不能有效的推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而村莊規(guī)劃工作能有助于理清不同村莊的脈絡(luò)。具體說來，村莊規(guī)劃工作在以下幾個方面促進鄉(xiāng)村振興進程。

1.1 理清村莊思路、明確村莊定位不同的村莊有其不同的形成路徑。根據(jù)村莊的形成方式可分為自然形成的村莊、為躲避戰(zhàn)亂而形成的村莊、合村并居形成的村莊等；根據(jù)村莊的規(guī)?？煞譃榇笮痛迩f、中型村莊、小型村莊等；根據(jù)村莊的地理位置可分為平原村、山區(qū)村、城郊村等。通過村莊規(guī)劃工作，有助于人們理清村莊的歷史脈絡(luò)，明確村莊的定位，根據(jù)不同村莊面臨的不同的發(fā)展困境，采取有針對性的振興策略。

1.2 統(tǒng)籌村莊資源、發(fā)揮村莊優(yōu)勢村莊是農(nóng)業(yè)文明的載體，農(nóng)業(yè)文明最大特點在于其趨于多樣化。絕大多數(shù)村莊是歷史長河中伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的，有其自然屬性，因此各個村莊的資源稟賦都是不同的。然而村民因其個人見識、思想觀念等的局限性，也許不能意識到自己從小生活的家鄉(xiāng)的獨特性，不能利用村莊優(yōu)勢，從而需要各方面專業(yè)人士統(tǒng)籌村莊資源。例如位于浙江松陽縣的沿坑嶺頭村，這是一個偏僻的小山村，交通極其不便，不僅不利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)而且村民生活極其不便，世代生活窘迫，村民只要有能力，就會離開家鄉(xiāng)。藝術(shù)家李躍亮發(fā)現(xiàn)了這個小村莊的獨特優(yōu)勢，他認(rèn)為這里的美景完全可以成為畫家的寫生基地——建設(shè)成為“畫家村”[2]。在政府的支持以及各方人士的努力下，如今，這里已經(jīng)成為遠近聞名的寫生基地，來村子里寫生創(chuàng)作的人越來越多。有人就有生氣，有人就有轉(zhuǎn)機。因為來寫生的游客越來越多，也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如民宿、餐飲、特色手工藝品等，激活了這個小村莊的生機。本來一個要消失的小山村，通過畫家的一支畫筆，挖掘出村莊獨有的優(yōu)勢，煥發(fā)出無限生機。在其他地方，還有很多這樣的小村莊，有自己獨到之處，卻沒有被發(fā)掘。通過村莊規(guī)劃的工作，集結(jié)各方面的專家，統(tǒng)籌村莊資源，挖掘出村莊特有的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供方向。

1.3 規(guī)劃村莊布局、保護村莊風(fēng)貌村莊風(fēng)貌是一個村莊在其長期發(fā)展過程中，基于村莊地理環(huán)境以及人文風(fēng)俗所形成的。是通過自然、人造、非物質(zhì)文化景觀體現(xiàn)出來的，在村莊發(fā)展進程中形成的村莊傳統(tǒng)文化和生活的環(huán)境特征[3]。從地理角度來說，我國區(qū)域遼闊，跨越5個氣候帶，地理氣候帶的多樣性造就了各區(qū)域資源稟賦的差異，從而造就農(nóng)業(yè)的多樣性。從文化角度來說，我國文化源遠流長，南方的農(nóng)耕文明與北方的游牧文明，區(qū)域差異造就了文化的多元性。地理與文化的原因造就了多樣的村社文化和村莊風(fēng)貌。我國自古是以農(nóng)業(yè)立國，與城市文明相比，鄉(xiāng)村文明蘊含著我國傳統(tǒng)文化、價值觀念與思想內(nèi)核。然而在我國現(xiàn)代化進程中，實行城鄉(xiāng)分離政策，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生活條件的差異導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為自己的身份不如城里人，村莊里的特色建筑也不如城市中的樓房，從而缺乏保護村內(nèi)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民俗的觀念。然而縱觀歷史，任何一個國家或民族要走向現(xiàn)代化，必須建立在自己的文明基礎(chǔ)上[4]。要在遵循村莊自身的發(fā)展規(guī)律，保留村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，避免出現(xiàn)“千村一面”的局面。通過村莊規(guī)劃的工作可以讓各方面的專業(yè)人士利用建筑學(xué)、民俗學(xué)等專業(yè)知識，在保護村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，進行規(guī)劃布局，提升村民對自己村莊傳統(tǒng)建筑的自信。進而保護傳統(tǒng)建筑、弘揚民俗、挖掘村莊中的文化理念、提升村莊凝聚力，助力鄉(xiāng)村振興。在生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，獨具特色的村莊風(fēng)貌更是可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素。

1.4 借助村莊規(guī)劃、凝聚村莊力量曹錦清先生在《黃河邊的中國》的談到，中國農(nóng)民是“善分不善合”的[5]；梁漱溟先生在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中談到，認(rèn)為中國農(nóng)民骨子是“散漫”的[6]；馬克思也曾發(fā)表過“農(nóng)民是一袋馬鈴薯”的論述[7]。在過去幾千年的封建歷史中，中國鄉(xiāng)村是“皇權(quán)不下縣”的[8]，費孝通先生認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會內(nèi)部，主要是由“教化權(quán)力”治理的，穩(wěn)固著鄉(xiāng)土社會。而所謂的“教化權(quán)力”是基于經(jīng)驗的一種權(quán)力，是因為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是穩(wěn)定的、封閉的。不同輩之間遇到的問題基本是相似的，所以父輩可以基于生活經(jīng)驗對子輩進行教化。鄉(xiāng)土社會中的人口基本通過血緣、地緣、姻緣關(guān)系聯(lián)結(jié)，可以通過長老、宗族等凝聚村莊力量。然而隨著現(xiàn)代化進程的加劇，逐漸打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定、封閉的格局。長老權(quán)力逐漸難以為繼，很多年輕人只想走出農(nóng)村，在城市安家落戶，不關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興的主體是人，只有鄉(xiāng)村里的人才能真正了解鄉(xiāng)村，才能因地制宜地振興鄉(xiāng)村。可以借助村莊規(guī)劃這個契機，讓村民們參與到建設(shè)鄉(xiāng)村的行動中，激發(fā)村民建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，凝聚村莊力量，為鄉(xiāng)村振興做好準(zhǔn)備。

2 通過村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與分類原則

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基石，因此村莊規(guī)劃應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類”為分類原則。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的規(guī)劃目標(biāo)

2.1.1產(chǎn)業(yè)興旺是重點。朱啟臻[9]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟相互滲透、融合、發(fā)展的一種狀態(tài)。可通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)功能的擴展3個維度討論鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在村莊規(guī)劃的過程中，應(yīng)挖掘村莊特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；布局村莊產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

2.1.2生態(tài)宜居是關(guān)鍵。工業(yè)文明與城市文明雖然帶來巨大的社會財富、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，但也帶走了許多人類生存的必需品，現(xiàn)如今人們在大城市越來越難以享受到新鮮的空氣、潔凈的水源、綠色健康的食品等。鄉(xiāng)村是生態(tài)的載體，生態(tài)是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢。在村莊規(guī)劃過程中，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)千年鄉(xiāng)村生態(tài)文明的積淀，找尋可持續(xù)農(nóng)業(yè)的根基，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)思想理念，運用鄉(xiāng)村生態(tài)文化，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

2.1.3鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。傳統(tǒng)社會村莊具有傳承性，村莊人口基本是以血緣、地緣、姻緣關(guān)系為紐帶連接，屬于“熟人社會”，村民基本相互認(rèn)識，并且貧富差距較小。然而隨著工業(yè)化進程，村莊逐漸變得開放，信息流通頻繁，使村民出現(xiàn)高于經(jīng)濟基礎(chǔ)的需求，在婚喪嫁娶、建房消費此類活動之上出現(xiàn)攀比奢靡之風(fēng)；農(nóng)業(yè)機械化代替農(nóng)業(yè)勞動力，村民有更多的閑暇時間，出現(xiàn)賭博陋習(xí)。通過村莊規(guī)劃工作，營造良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，培育良好的休閑活動，例如通過規(guī)劃建設(shè)文化禮堂，定期為村民舉辦積極向上的活動，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展條件。

2.1.4治理有效是基礎(chǔ)。治理有效作為鄉(xiāng)村振興的固本之策，為推進鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)提供基礎(chǔ)保障[10]。在傳統(tǒng)封建社會，皇權(quán)是不下縣的，費孝通先生認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會內(nèi)部，主要是由“教化權(quán)力”穩(wěn)固著鄉(xiāng)土社會；新中國成立以來，通過農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)黨對農(nóng)村的管理；改革開放后，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過村委會實現(xiàn)村民自治。改革開放帶給農(nóng)村無限活力，使得費孝通先生所描述的“穩(wěn)定、封閉”的村莊變得“流動、開放”。城市像一個巨大的吸盤吸引著農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，村規(guī)民約、長老權(quán)力都逐漸喪失約束力，基層組織無法發(fā)揮作用。通過村莊規(guī)劃工作，讓村民參與到建設(shè)家鄉(xiāng)的行動中，重拾村莊凝聚力，重建基層組織，為鄉(xiāng)村振興的實施做準(zhǔn)備。

2.1.5生活富裕是根本。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人生來有5種需求。只有讓農(nóng)民過上生活富裕的生活，才能讓農(nóng)民有閑情逸致去發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)；只有讓農(nóng)民享受到建設(shè)鄉(xiāng)村的益處，才能讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮村民主體性的作用。而想讓農(nóng)民生活富裕，僅靠政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性收入是遠遠不夠，必須激活村莊的內(nèi)生力。通過村莊規(guī)劃工作，可以通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、找到村莊可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；通過規(guī)劃村莊社會組織，促使各種自上而下的優(yōu)惠政策得到更好的實施等，為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

2.2 村莊規(guī)劃分類原則

2.2.1焦聚提升類村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將現(xiàn)有規(guī)模較大的和其他的一般村莊歸類為集聚提升類村莊；在原有發(fā)展規(guī)模上通過激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境等方式強化村莊發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。集聚提升類村莊的村莊規(guī)劃工作可以通過“集聚”方向為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。例如由于自然、人為、歷史遺留等多方面因素的綜合作用，當(dāng)前很多農(nóng)村存在“耕地經(jīng)營細(xì)碎化”的問題，導(dǎo)致機械化水平難以提高，耕作成本高，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，可以通過村莊規(guī)劃工作對耕地劃分現(xiàn)狀進行調(diào)研、在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上進行重新調(diào)整劃分，促進集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展條件。

2.2.2城郊融合類村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將處于城市周邊、交通便利，有機會向城市轉(zhuǎn)型的村莊歸類為城郊融合類村莊；通過城市化、承接城市功能等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。隨著改革開放進程的推進，位于城區(qū)周邊的村莊由于其地理位置的優(yōu)勢，通常有條件優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。工業(yè)發(fā)展通常能吸引大量外來人口、提升村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但同時也會導(dǎo)致大量問題，例如人口流動性強、管理混亂、土地利用方式混雜、治理混亂等。可以通過村莊規(guī)劃工作，理清土地管理、人口管理等方面的混亂的現(xiàn)狀，提高治理水平，為鄉(xiāng)村振興做好準(zhǔn)備。

2.2.3特色保護類村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將特色資源、歷史民俗文化豐富的村莊歸類為特色保護類村莊；通過保護發(fā)展村莊的特色資源與產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。絕大多數(shù)村莊是在自然因素和社會因素長期交織作用下形成的，有其獨特性，其現(xiàn)存的人文、自然、社會景觀蘊含歷史文化，此類村莊需通過規(guī)劃以保護和發(fā)揚其文化特色。例如位于廣州市的塱頭村就是傳統(tǒng)村落通過合理規(guī)劃保存發(fā)揚特色的案例。塱頭村有著600余年歷史，現(xiàn)存古建筑380余座，村落采取廣府村落特有的梳式格局。規(guī)劃前村莊主要有人口空心化、傳統(tǒng)建筑老化、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、傳統(tǒng)文化受外來文化沖擊等問題。村莊規(guī)劃工作以修葺傳統(tǒng)建筑、完善基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚傳統(tǒng)文化等為目標(biāo)進行規(guī)劃工作，通過規(guī)劃工作整治環(huán)境布局，活化文化禮堂、祠堂等村民活動基地。如今塱頭村以其傳統(tǒng)村落特色吸引游客游玩體驗。

2.2.4拆遷撤并類村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境惡劣的村莊歸類為拆遷撤并類村莊；通過易地搬遷的方式解決村民生計問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。有些村莊是在戰(zhàn)爭年代為躲避戰(zhàn)亂而整族遷居于此，此地實際并不適合居??；有些村莊處于自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，但先前由于經(jīng)濟等原因，村民沒有能力搬遷；有些村莊因為工業(yè)化進程，存在生態(tài)污染問題。這些村莊不適宜生活，應(yīng)由政府安排易地搬遷。通過村莊規(guī)劃，安排搬遷前的調(diào)查準(zhǔn)備工作、搬遷后的安居工作，為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

3 當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的主要問題

2008年起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確立了村莊規(guī)劃的法律地位；2019年的《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》為村莊規(guī)劃提供政策依據(jù)；2019年的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，將村莊規(guī)劃定位為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

隨著政府頒布的一系列法律通知，逐步將村莊規(guī)劃帶入專家學(xué)者、規(guī)劃師、建筑師的視野。以“村莊規(guī)劃”為主題詞對CNKI收錄的期刊進行文獻檢索，檢索時間為1993—2021年，統(tǒng)計文獻的時間分布(圖1)。分析可知，2005年以前，對村莊規(guī)劃的研究較少；2005年以后，隨著國家提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于村莊規(guī)劃的研究開始大幅度上升，該時間段也是我國農(nóng)村變革的重要標(biāo)志；2017年十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，村莊規(guī)劃研究更為豐富。

圖1 CNKI數(shù)據(jù)期刊“村莊規(guī)劃”主題文獻數(shù)統(tǒng)計(1993—2021)Fig.1 The number of literatures on the theme of ‘Village Planning’ from journals in CNKI database(1993-2021)

然而由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致，實踐中存在著將城市規(guī)劃的模式直接沿用到村莊規(guī)劃的傾向，出現(xiàn)規(guī)劃與實際不匹配、規(guī)劃千篇一律等現(xiàn)象。當(dāng)前村莊規(guī)劃中主要存在以下問題。

3.1 村民參與度不足張尚武[11]提出：“村民是規(guī)劃實施主體，尊重村民意愿是鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本要求”。無論是在政策制定、理論研究或是規(guī)劃實踐中，村民是村莊規(guī)劃的主體，基本已成為大家的共識。但由于多方面的原因，比如說由于規(guī)劃工作技術(shù)性較強，村民由于自身的專業(yè)局限性，對規(guī)劃難以理解；村民只著眼于自己的切身利益：如宅基地問題，而對其他公共區(qū)域關(guān)注較少；村民參與村莊規(guī)劃的渠道有限等多方面的原因，導(dǎo)致當(dāng)前村莊規(guī)劃普遍存在村民參與度不足、參與對象單邊化、參與流程形式化等問題。

3.2 村莊規(guī)劃內(nèi)容與村民意愿不符村民意愿主要分為村莊發(fā)展意愿、村民生產(chǎn)意愿、村民生活意愿、村民資產(chǎn)意愿[12]。由于當(dāng)前的村莊規(guī)劃大多是政府主導(dǎo)的，是“自上而下”的，政府出資請規(guī)劃師設(shè)計，絕大多數(shù)規(guī)劃師是“外來人口”，沒有在村莊長時期生活過，僅僅只是對村莊進行表面的調(diào)研，對村莊不了解，沒有和村民進行充分的溝通交流，不了解村莊的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀以及村民的發(fā)展期望，不尊重村民的意愿，從而導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與村民意愿不符的現(xiàn)象。比如部分地區(qū)通過合村并居，“逼迫”村民上樓，使農(nóng)民農(nóng)耕器具無地可放，庭院經(jīng)濟無以為繼。

3.3 村莊規(guī)劃特色不足村莊規(guī)劃的地域性與特殊性較于城市更強，不同的村落的發(fā)展情況差距較大[13]。當(dāng)前的村莊規(guī)劃，可能由于編制經(jīng)費、時間、團隊組成等各方面的原因，編制規(guī)劃團隊在編寫規(guī)劃前對村莊的調(diào)研不夠全面，沒有足夠了解村莊的資源稟賦，對村莊特色挖掘不夠，或者用城市規(guī)劃的模式與制度套用村莊規(guī)劃，以完成任務(wù)的心態(tài)編編制村莊規(guī)劃，無法因地制宜結(jié)合村莊自身條件去探索鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，容易形成“千村一面”的局面。

3.4 村莊規(guī)劃難以落地隨著“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等鄉(xiāng)村建設(shè)的開展與實施，我國已編制村莊規(guī)劃的村莊數(shù)量逐年提升。但由于村莊數(shù)量龐大、地域差異明顯，村莊規(guī)劃編制質(zhì)量良莠不齊，并且規(guī)劃項目缺乏落實的監(jiān)管機構(gòu)；規(guī)劃完成后，由于村民對規(guī)劃不了解，對規(guī)劃落實不配合；規(guī)劃落實過程中缺乏資金、資源等各種各樣的原因?qū)е拢瑹o法對所有編制了規(guī)劃的村莊實施全過程管理，導(dǎo)致很多規(guī)劃編制后并沒有得到很好的實施，存在規(guī)劃完成后被束之高閣的現(xiàn)象[14]。

4 鄉(xiāng)村振興視角下村莊規(guī)劃改進舉措

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家對“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的進一步深入，是“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等一系列戰(zhàn)略和政策的深化，是深層次的變革[15]。由于各個村莊的獨特性以及對于村莊規(guī)劃理論研究的局限性，當(dāng)前的村莊規(guī)劃普遍存在村民參與度不高，難以展示村莊特色、規(guī)劃難以落地等多方面的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃布局的雙重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，村莊規(guī)劃可通過提高村民參與度、尊重村民意愿、多重主體參與、突出村莊特色、簡明成果表達等多方面改進，提升村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

4.1 村民參與機制建設(shè)只有讓村民成為村莊規(guī)劃的受益者，才能使村民成為村莊規(guī)劃的主導(dǎo)者。村民參與度不足，是當(dāng)前規(guī)劃工作中普遍存在的問題，可以通過完善村民參與機制模式，提高村民的參與度。村民參與村莊規(guī)劃的流程主要由村民知曉要進行村莊規(guī)劃，村民參與村莊規(guī)劃的前期調(diào)研、中期規(guī)劃編制、后期規(guī)劃審批全過程(圖2)。

圖2 基于村民參與村莊規(guī)劃編制流程Fig.2 Flow chart based on villagers’ participation in village planning

4.2 規(guī)劃編制團隊組織建設(shè)當(dāng)前村莊規(guī)劃多是由政府主導(dǎo)，出資請專業(yè)設(shè)計公示做規(guī)劃設(shè)計。但由于設(shè)計公司多是以城市設(shè)計為主，對村莊現(xiàn)狀不了解，做出的規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重，無法滿足村莊發(fā)展需求?！蛾P(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》指出“開門編規(guī)劃”，探索村莊規(guī)劃師團隊建設(shè)，不同條件的村莊探索適合自己的組織形式。

4.3 村莊規(guī)劃分類編制村莊現(xiàn)狀千差萬別，不同類型的村莊有不同的發(fā)展困境，通過根據(jù)總體的村莊分類探索編制村莊規(guī)劃的路徑。例如城郊融合類村莊通常具有人口流動性強、治理混亂的問題，村莊規(guī)劃可以理清人口現(xiàn)狀、外來人口治理為主要目標(biāo)；搬遷撤并類村莊的振興路徑主要在于讓村民愿意搬遷以及讓村民搬遷后能夠發(fā)展，前期村莊規(guī)劃的工作在于消除村民不愿搬遷的顧慮，以及根據(jù)搬遷地村民的特點、發(fā)展意愿對遷入地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

4.4 簡化成果表達方式規(guī)劃設(shè)計文件專業(yè)技術(shù)性較強，不僅是村民，甚至村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等非專業(yè)人士都難以看懂。這是制約村民、村委廣泛參與村莊規(guī)劃的阻礙之一?？梢酝ㄟ^編制適用于不同群體的規(guī)劃文件：專業(yè)的規(guī)劃文件適用于政府報批審核；通俗易懂的規(guī)劃文件適用于村民村委翻閱交流。例如廣州市白山村村莊規(guī)劃中不僅有專業(yè)翔實的規(guī)劃文件，還在附件中提供了“規(guī)劃圖解(村民版)”(圖3)。

圖3 廣州市白云區(qū)白山村村莊規(guī)劃 “規(guī)劃圖解(村民版)”Fig.3 “Planning Diagram (Villagers Version)” in village planning of Baishan Village

5 結(jié)語

工業(yè)文明給社會帶來巨大進步同時，也造成的環(huán)境的惡化、資源的枯竭、生態(tài)系統(tǒng)的退化，讓人們關(guān)注與反思人與自然的關(guān)系，以期實現(xiàn)人與自然和諧共生。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明是人類文明的發(fā)展趨勢；十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村的最大發(fā)展優(yōu)勢[16]。在生態(tài)文明戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動下，村莊是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，隨著國土空間規(guī)劃體系日趨完善，村莊規(guī)劃工作也日趨精細(xì)化。通過完善村莊規(guī)劃工作，理清村莊的歷史脈絡(luò)，統(tǒng)籌村莊資源，挖掘村莊中的生態(tài)理念，明確村莊的發(fā)展方向，打造獨特的村莊風(fēng)貌，落實“生態(tài)資本深化”，為鄉(xiāng)村振興筑基石。