熊 燕

（平頂山市第三中學，河南 平頂山 467000）

中小學校是實施九年義務(wù)教育的主體單位，面對近幾年復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟形勢下滑，財政收入銳減，但國家對于中小學校的資金投入?yún)s始終保持著只增不減的趨勢，可見我國對于教育的重視。而中小學作為義務(wù)教育的主要陣地，屬于獨立預(yù)算單位，學校教育教學工作能否順利開展直接取決于預(yù)算管理工作是否高效，更是直接關(guān)系到國家教育資金投入成效的高低。因此中小學校必須重視預(yù)算管理工作，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理現(xiàn)狀，提升預(yù)算管理水平，保障國家教育事業(yè)的長遠發(fā)展。

一、中小學校預(yù)算管理概述

（一）中小學校預(yù)算管理的特點

目前我國中小學校除民辦學校外，屬于非營利性的事業(yè)單位，資金來源主要為財政全額撥款。中小學校預(yù)算管理實行全面預(yù)算管理，主要是預(yù)算編制管理，預(yù)算執(zhí)行管理，以及預(yù)算全面績效管理。

中小學校預(yù)算編制管理，主要是分為財政定額部分的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的收支預(yù)算編制；非稅資金和單位其他自有資金的核定收支預(yù)算編制。其中定額人員經(jīng)費按照人社部門審批的工資標準進行編制；非稅資金納入財政預(yù)算管理，按照各類非稅資金類別進行收支預(yù)算編制；其他單位自有資金主要為住宿費和延時服務(wù)費收支預(yù)算編制。

中小學校預(yù)算執(zhí)行管理，主要是按照財政部門審核批復(fù)下達的預(yù)算執(zhí)行并進行實時監(jiān)控。對于已批復(fù)下達的各類預(yù)算不允許隨意調(diào)整，確需調(diào)整的項目必須經(jīng)過法定程序，逐級上報審核批復(fù)后才能變更調(diào)整。

中小學校預(yù)算全面績效管理，主要是針對預(yù)算全流程、全鏈條的績效管理。針對各類預(yù)算項目進行績效評估，確定具體績效目標；預(yù)算執(zhí)行中進行績效監(jiān)控管理，保證績效目標順利完成；預(yù)算執(zhí)行后進行全面績效評價，總結(jié)項目是否達到預(yù)算預(yù)期目標。

（二）中小學校預(yù)算管理的重要性

近幾年我國對于教育資金的投入不斷加大，如何合理管理和運用國家教育經(jīng)費，全面發(fā)揮出資金的使用效率，已經(jīng)成為中小學校財務(wù)管理的重要導(dǎo)向。預(yù)算管理貫穿于整個財務(wù)管理的始終，既是起點、也是終點，起點體現(xiàn)在：各類預(yù)算項目最初的編制過程中；終點體現(xiàn)在：預(yù)算項目完結(jié)后的績效評價中。因此預(yù)算管理是否規(guī)范、科學、合理直接決定了財務(wù)管理質(zhì)量是否高效；從而影響到教育教學工作是否能夠有序開展。

國家預(yù)算法的進一步修訂，提出了全面預(yù)算管理的要求，對于編制的各類預(yù)算進行全面績效管理，中小學校預(yù)算管理是否科學、合理，直接關(guān)系到各類資金的撥付、使用及成效，因此預(yù)算管理在中小學校財務(wù)管理中起著非常重要的作用。

二、中小學校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理制度及體系結(jié)構(gòu)不健全

就目前中小學校的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)學校沒有單獨設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，也沒有建立完善的預(yù)算管理制度，對于預(yù)算的管理簡單的認為屬于財務(wù)人員的工作范疇。預(yù)算的立項編制、執(zhí)行控制、績效考評沒有制定相應(yīng)的管理制度，更沒有完善的管理流程。

以預(yù)算編制為例，對于定額部分的人員經(jīng)費的編制，是需要按照人事部門通過人社局審批的工資標準表進行編制的，沒有人事部門審批的文件及標準，財務(wù)部門是不可能獨立準確地完成人員經(jīng)費預(yù)算編制工作的。對于義務(wù)教育補助經(jīng)費的預(yù)算編制，收入預(yù)算是直接按照財政部和教育部文件核定的標準進行編制，但對于支出預(yù)算，必須需要學校各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃學校下年度的各項支出和發(fā)展計劃，才能科學、合理的完成支出預(yù)算的編制。而實際情況是，因沒有制度的規(guī)定和完善的管理流程，這些工作往往都是財務(wù)人員獨立完成的。

（二）預(yù)算管理缺乏科學性

中小學校對于預(yù)算的管理一般直接歸屬于后勤部門，其他部門幾乎沒有參與其中。這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏全面性、不能有效地接受群眾的廣泛監(jiān)督與評價。

中小學校預(yù)算項目的立項工作，一般是由后勤部門領(lǐng)導(dǎo)和校長商議進行確定，由于確定管理者大多是教師出身，對于項目本身缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不具備科學的評估能力，導(dǎo)致立項本身缺乏科學性。

在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控中，項目績效監(jiān)控往往由財務(wù)人員進行填報，沒有按照誰立項誰監(jiān)控的原則進行績效監(jiān)控，由于財務(wù)人員對于項目實際情況的不了解，往往會導(dǎo)致監(jiān)控的有效性不能得到可靠保障，更不能科學有效的起到監(jiān)控作用。

（三）預(yù)算管理工作認識不足

就目前社會輿論導(dǎo)向而言，人們對于學校的關(guān)注度往往更多的是對教學質(zhì)量和教學水平的關(guān)注，這就很容易導(dǎo)致中小學校管理者把加強教學質(zhì)量、提升教學水平作為自己的管理中心和工作中心，就忽略了預(yù)算管理工作，沒有把預(yù)算管理工作與學校的長遠發(fā)展相結(jié)合，對于預(yù)算管理工作重視程度不足。

就中小學校資金來源而言，基本上靠國家財政支撐，大多數(shù)學校管理者認為預(yù)算管理工作就是按照財政批準的撥款計劃編制預(yù)算，按照開支標準執(zhí)行預(yù)算項目，甚至有的認為預(yù)算管理就是按照計劃和標準簡單地羅列資金項目，對于預(yù)算的立項可行性、執(zhí)行中的監(jiān)控，以及項目績效評價更是知之甚少，基于本身對預(yù)算的認識不足，直接導(dǎo)致了對于預(yù)算管理工作的認識不足。

（四）預(yù)算管理專業(yè)水平較低

現(xiàn)階段我國大多數(shù)中小學校的預(yù)算管理水平普遍偏低，對于預(yù)算管理工作大多還停留在簡單的預(yù)算編制層面，對于預(yù)算項目立項可行性研究和論證，預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)控和項目調(diào)整審核，預(yù)算項目完結(jié)后的績效評價等工作都沒有納入到預(yù)算管理之中，即便是納入了大多數(shù)情況下也都是流于形式，根本達不到專業(yè)化水平，沒有真正做到預(yù)算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

以預(yù)算項目績效評價為例，按照全面預(yù)算管理的要求，預(yù)算項目的立項先應(yīng)確定績效目標，中小學校立項績效目標多數(shù)情況下由財務(wù)人員編制，并不是由項目的實施者確定目標，由于績效目標編制者不是具體項目的實施者，這就導(dǎo)致由于專業(yè)不對口，對項目不了解，制定的目標本身就缺乏專業(yè)性，這就導(dǎo)致后期的績效目標的監(jiān)控和評價很難做到專業(yè)化程度。

三、中小學預(yù)算管理問題的原因分析

（一）學校對于預(yù)算管理的制度建設(shè)欠缺

現(xiàn)階段雖然財政部、教育部頒布實施很多有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)章和制度，財政部門和教育主管部門也制定了較為完備的預(yù)算管理條款，但實際實施過程中，仍然存在著較多實施細節(jié)上的缺陷。大多數(shù)中小學校只是簡單的按照財政部門和教育主管部門的約束條件進行預(yù)算管理，沒有根據(jù)學校實際情況制定預(yù)算管理細則和管理流程。

中小學?；緵]有制定任何相關(guān)的預(yù)算管理制度，有的學校雖然制定了管理制度，大多都是直接照搬上級部門的管理制度，沒有完備色實施細則，其預(yù)算管理工作制度大多缺乏適應(yīng)性，無法適用于學校實際預(yù)算管理工作。預(yù)算監(jiān)督機制與執(zhí)行制度也有待加強，沒有形成完善的預(yù)算監(jiān)督管理機制。

（二）預(yù)算管理專業(yè)性較強

中小學預(yù)算管理缺乏專業(yè)性的原因之一是預(yù)算管理工作本身具有較強的專業(yè)性。而對于中小學校目前預(yù)算管理工作相關(guān)人員的專業(yè)化水平而言，是根本無法達到預(yù)算管理工作相關(guān)專業(yè)化要求的。

隨著全面預(yù)算績效管理理念的提出，對于預(yù)算管理專業(yè)化程度要求就更高。對于每個項目的編制，只有具有較強的專業(yè)性水平，編制的項目績效目標才具有真正效用，后期實施才能達到項目的既定目標。而每個項目由于特性不同，所涉及的領(lǐng)域不同，各個項目都有自身的專業(yè)化特性，我們目前學校的預(yù)算管理人員專業(yè)化水平構(gòu)成單一，不具體項目設(shè)定的專業(yè)化水平，無法編制專業(yè)化的績效目標。

（三）學校管理者大多為教師出身

中小學校管理者基本上都是教師出身，本身專業(yè)知識不對口，加之出于自身職業(yè)敏感度的不同，直接導(dǎo)致學校管理者缺乏對預(yù)算管理的全面認知，一定程度上忽視了對學校的預(yù)算管理工作。部分管理層對預(yù)算管理認知的片面或存在誤區(qū)，從思想上認為預(yù)算管理是財務(wù)人員的職責，直接導(dǎo)致了各部門對于預(yù)算管理的配合程度也就相對不高，缺乏參與的積極性，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作不能有效落實。

由于學校管理層專業(yè)的不對口，對于預(yù)算管理的認識與了解程度不夠，認識不到預(yù)算管理工作在整個學校發(fā)展中的重要性，直接導(dǎo)致了預(yù)算管理的不能在學校中有效開展，對于學校的長遠發(fā)展不能起到有效的推進作用。

（四）預(yù)算管理專業(yè)人員匱乏

就目前中小學校預(yù)算管理人員構(gòu)成情況來看，大多數(shù)是教師兼職，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員。從學校編制構(gòu)成來看，基本上沒有設(shè)立專業(yè)的預(yù)算管理崗位，直接導(dǎo)致學校無法引進專業(yè)人才。從崗位晉升渠道來看，學校財務(wù)人員屬于學校的輔助崗位，對于崗位的晉升沒有良好的平臺，大多數(shù)財務(wù)人員晉升到中級崗位就已經(jīng)是最高層次了，對于高級崗位學校就不具備晉升條件創(chuàng)造的平臺，基于這方面的原因，大多數(shù)學校在財務(wù)崗位上很難留得住專業(yè)的人才，直接導(dǎo)致了學校預(yù)算管理專業(yè)人員的匱乏。

四、改善中小學預(yù)算管理的對策分析

（一）加強預(yù)算管理制度和體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

第一，制定健全的預(yù)算編制管理制度，嚴格按照財政部門下達的相關(guān)規(guī)定和標準編制預(yù)算，根據(jù)制度劃分的責任范圍，學校各部門全面配合參與預(yù)算的編制工作，按照預(yù)算編報審批流程，層層參與、層層監(jiān)督、層層把關(guān)，全力配合編制學校預(yù)算，共同推進學校的預(yù)算管理工作。

第二，制定健全的預(yù)算執(zhí)行管理制度，將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與評價納入到預(yù)算執(zhí)行的全過程中。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴格按照財政部門下達的預(yù)算批復(fù)文件和各項支出標準及要求執(zhí)行各項預(yù)算，將學校全員納入到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與評價體系中，加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和實效性，保證預(yù)算項目的有效落實，促進學校教育教學工作的有序發(fā)展。

第三，制定全面的預(yù)算績效管理制度，將項目的立項可行性研究，項目的執(zhí)行中的績效監(jiān)控，項目完結(jié)后的績效考評納入到制度的框架下，按照相關(guān)審批流程進行審核、監(jiān)督、評價，真正做到全面預(yù)算績效管理。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理方案，提升預(yù)算管理科學性

第一，優(yōu)化預(yù)算編制管理方案，預(yù)算項目的立項引入專業(yè)的第三方機構(gòu)進行可行性研究，將項目的可行性進行專業(yè)的預(yù)估與評價；同時結(jié)合學校發(fā)展理念，廣泛征求教師意見，讓學校各部門參與預(yù)算項目的立項工作當中，集思廣益，群策群力，優(yōu)化學校的預(yù)算編制工作，推動預(yù)算編制的科學發(fā)展與進步。

第二，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理方案，嚴格按照財政部門下達的預(yù)算項目及資金限額執(zhí)行預(yù)算，在執(zhí)行預(yù)算項目過程中注重實時監(jiān)控，將績效目標始終貫穿于項目的執(zhí)行過程中。同時加強對預(yù)算項目執(zhí)行過程中的自我評價，在執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以便于積累經(jīng)驗，提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和科學性。

第三，優(yōu)化預(yù)算績效評價方案，構(gòu)建全面的預(yù)算績效評價體系：一是績效評價貫穿于整個預(yù)算的全過程，項目的立項、執(zhí)行、完結(jié)的評價，全過程始終要有績效評價的參與跟近；二是全員參與預(yù)算績效評價，對于學校的預(yù)算項目，學校老師全員參與監(jiān)督與考評，加強內(nèi)部控制協(xié)調(diào)管理，樹立預(yù)算績效考評全民意識，從而全面提升學校的預(yù)算績效評價能力。

（三）加強學習，轉(zhuǎn)變管理者的預(yù)算管理理念

一方面，中小學校的管理者應(yīng)加強預(yù)算管理相關(guān)專業(yè)知識的學習和了解，全面提高自身的預(yù)算管理意識。學校管理者要調(diào)動學校各個部門參與預(yù)算管理當中，將預(yù)算草案與學校的發(fā)展目標相結(jié)合，在具體預(yù)算管理中，明確責任、各司其職，各部門通力配合，共同參與預(yù)算管理，共同推動學校預(yù)算管理工作的有序發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念。

另一方面，作為教育主管部門應(yīng)加強學校基層管理者關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)培訓，同時將預(yù)算管理的成效直接納入到年度考核當中，讓各學校的管理者在重視教育教學的同時，也重視對于預(yù)算的管理，提高學校管理者的預(yù)算管理理念。

（四）建立專業(yè)化的預(yù)算管理團隊，提升管理水平

目前中小學校建立專業(yè)化的預(yù)算管理團隊，提升預(yù)算管理水平，可以從兩個方面著手：一是，從學校層面來說，主要是需要設(shè)立專業(yè)崗位，引進專業(yè)人才，留住專業(yè)化的人才；二是，從教育主管部門層面來說，可以依托主管部門的優(yōu)勢，將各個學校的專業(yè)人才集中起來，組建一個專業(yè)的預(yù)算管理團隊，將預(yù)算管理最優(yōu)資源進行共享，全面指導(dǎo)和推進各學校的預(yù)算管理工作。同時還需要暢通人才晉升渠道，這樣才能留住專業(yè)化的人才，真正建立專業(yè)化的預(yù)算管理團隊，全面提升預(yù)算管理水平。

五、結(jié)束語

中小學校預(yù)算管理工作不僅是學校財務(wù)管理工作的核心，同時也是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要支撐，中小學校預(yù)算管理水平的高低直接決定著學校能否能高質(zhì)量地完成教育教學工作，更是關(guān)系到國家教育投入能否推進基礎(chǔ)教育的長遠發(fā)展。通過對預(yù)算管理中存在的問題進行分析，提出解決的辦法，建立健全預(yù)算管理機制，強化預(yù)算管理理念，構(gòu)建科學、全面的預(yù)算績效評價體系，逐步提升中小學校的預(yù)算管理水平，促進中小學校的長遠發(fā)展。