■ 敬定乾/王孝德/王亞林/李 政/湯曾偉/肖 禾

（1.重慶市地理信息和遙感應(yīng)用中心，重慶 401121；2.重慶市規(guī)劃和自然資源局，重慶 401121）

近年來，針對(duì)耕地撂荒問題，國家相繼出臺(tái)制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”等應(yīng)對(duì)措施，有效遏制了耕地撂荒，挖掘保供潛力，但仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)困境[1]。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，我們不僅要關(guān)注耕地的生產(chǎn)價(jià)值，更應(yīng)該關(guān)注撂荒耕地的生態(tài)價(jià)值，探索“資源變資產(chǎn)”“資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化通道，將撂荒耕地的生態(tài)價(jià)值最大化[2]。因此，基于耕地多功能性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為一種新的探索和嘗試。

1 山區(qū)耕地撂荒問題凸顯

1.1 耕地撂荒普遍存在且空間分布差異較大

我國耕地撂荒現(xiàn)象較為普遍，在空間上分布廣泛且差異較大，具體表現(xiàn)為大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有耕地撂荒現(xiàn)象，且撂荒率和撂荒面積有增加趨勢(shì)，空間上耕地撂荒的程度不一，山區(qū)耕地撂荒情況較為嚴(yán)峻[1,3]。李廣泳等的研究表明，2017年全國耕地撂荒面積約1.37億畝，95%的縣級(jí)行政單元存在耕地撂荒現(xiàn)象，30.23%的縣級(jí)行政單元耕地撂荒率超過10%[1]；李升發(fā)等對(duì)我國25個(gè)省（市、縣）的235個(gè)調(diào)查村莊進(jìn)行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，78.3%的樣本村莊存在耕地撂荒現(xiàn)象[4]；郭貝貝等以正常耕種家庭為參照的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24個(gè)?。ㄊ?、縣）都有撂荒現(xiàn)象發(fā)生[5]。多份研究表明，我國耕地撂荒現(xiàn)象已經(jīng)從集中在部分省份演變?yōu)橹形鞑繑U(kuò)散增長趨勢(shì)。海拔高、坡度陡的山區(qū)是耕地撂荒的高發(fā)地，海拔越高，耕地坡度越陡，耕地撂荒現(xiàn)象越突出。

1.2 山區(qū)耕地陷入“留地難留人，留人難創(chuàng)收”的“雙難”困境

從撂荒耕地的空間坐落看，不同地形單元內(nèi)的撂荒耕地受到關(guān)注和應(yīng)對(duì)撂荒的方式具有差異性。綜合區(qū)位條件較好的地區(qū)應(yīng)對(duì)耕地撂荒的方式是多樣的，例如轉(zhuǎn)變種植類型（如經(jīng)濟(jì)作物）、轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)（如生態(tài)旅游、交互式體驗(yàn)基地）等等。而山區(qū)受制于區(qū)位條件，其在耕地撂荒問題上選擇單一，極易陷入“留地難留人，留人難創(chuàng)收”的“雙難”困境中，較低的耕地經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)讓那些不在耕作半徑內(nèi)、坡耕地、地力條件低下的耕地逐漸被撂荒。

1.3 耕地撂荒造成糧食產(chǎn)量減少，但對(duì)國家糧食安全的實(shí)質(zhì)影響較小

隨著耕地撂荒狀況越發(fā)凸顯，其影響和問題接踵而至，其中耕地撂荒最直接的影響是糧食播種面積減少，進(jìn)而造成糧食產(chǎn)量降低，導(dǎo)致耕地撂荒地區(qū)的局部糧食短缺。但事實(shí)上，我們并未直接感受到糧食安全隱患所帶來的壓力。這是因?yàn)樘接懠Z食安全問題往往需要從國家層面來看，況且有多個(gè)研究表明，我國大規(guī)模以坡耕地為主的退耕還林工程造成的糧食減產(chǎn)，對(duì)全國糧食總產(chǎn)量的影響有限，總體影響程度估計(jì)只有2%～3%[6]。究其原因，主要是騰退的耕地和撂荒地多是質(zhì)量較差、產(chǎn)出較低的土地，所以對(duì)糧食產(chǎn)量的真實(shí)影響程度要比面積減少的程度低。

1.4 耕地撂荒影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素

山區(qū)耕地撂荒對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化影響是復(fù)雜、雙向、非線性和存在區(qū)域差異性的，一方面，生態(tài)區(qū)位好、土壤侵蝕較小的撂荒耕地，其植被自然恢復(fù)力較強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)有利于逐步向好演替；另一方面，山區(qū)的撂荒耕地其生態(tài)區(qū)位往往較差，土壤被嚴(yán)重侵蝕的可能性較大，植被恢復(fù)速率低于土地退化速率，生態(tài)系統(tǒng)功能將逐步削弱直至崩解。有研究表明，耕地撂荒對(duì)于提升地力作用有限，并且暴露的土壤極易被侵蝕而污染水體，甚至產(chǎn)生滑坡、泥石流、沙塵暴等自然災(zāi)害，成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)功能的不穩(wěn)定因素之一。目前，關(guān)于耕地撂荒對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響研究主要集中在土壤侵蝕與恢復(fù)、碳儲(chǔ)存功能、野外火災(zāi)、生物與景觀多樣性等方面[7]。

土壤侵蝕與恢復(fù)是決定撂荒耕地生態(tài)變化趨勢(shì)的重要因素，山區(qū)的陡坡開墾或坡耕地撂荒極易誘發(fā)土壤侵蝕。雖然《中華人民共和國水土保持法》和《退耕還林條例》都對(duì)25°以上的陡坡開墾和退耕還林做了嚴(yán)格規(guī)定，但山區(qū)耕地的不合理耕作仍然會(huì)降低土壤養(yǎng)分，逐步惡化微生物環(huán)境，造成水土流失與生態(tài)環(huán)境惡化。在已有研究中，雖然長期撂荒可以促進(jìn)植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境向好，但撂荒初期的空窗環(huán)節(jié)如果缺乏有效的人工干預(yù)，水土流失和土壤侵蝕將加劇，植被恢復(fù)速率低于土地退化速率并形成惡性循環(huán)，直至完全喪失農(nóng)業(yè)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值[8-9]。

碳儲(chǔ)存功能方面，伴隨著耕地撂荒年限增加，撂荒耕地的植被覆蓋和生物量通常會(huì)逐年增加，促進(jìn)大氣中的二氧化碳在土壤中固存。當(dāng)撂荒耕地植物群落演化成喬木林時(shí)，喬木的莖、葉、根系均成為良好的媒介，并通過落葉將大量的有機(jī)碳固存在土壤中，相比于固定收割的農(nóng)作物，林木具有更強(qiáng)的碳儲(chǔ)存能力，這也為撂荒耕地的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展提供了可行方式。

野外火災(zāi)方面，耕地撂荒客觀上會(huì)增加野外火災(zāi)發(fā)生的概率[10]。相較于農(nóng)田系統(tǒng)，撂荒地既沒有灌溉措施也沒有定期收割，堆積了大量的落葉和枯枝等可燃物，可燃物的堆積不僅會(huì)誘發(fā)火災(zāi)，還會(huì)擴(kuò)大火災(zāi)的傳播規(guī)模和速率。并且撂荒耕地在短期內(nèi)形成的同質(zhì)化景觀，屬于高危野火景觀，更容易發(fā)生火災(zāi)。因此，山區(qū)耕地撂荒對(duì)野外火災(zāi)發(fā)生概率的影響應(yīng)該引起我們的重視[11]。

生物與景觀多樣性方面，耕地撂荒后將導(dǎo)致生物多樣性發(fā)生變化，其中以農(nóng)田為覓食地的生物物種將會(huì)減少；田園景觀功能不局限于單一的糧食供給，還兼具了景觀生態(tài)功能、景觀連接功能、生境維持功能和文化功能，山區(qū)撂荒耕地轉(zhuǎn)化成了近自然的景觀，撂荒期間會(huì)降低景觀生態(tài)功能和人文感知美觀度[12-13]。

2 山區(qū)耕地撂荒原因分析

2.1 耕地邊際凈收益減少是耕地撂荒的內(nèi)在動(dòng)力

一般情況下，加大對(duì)耕地的投入一定程度上能提升耕地產(chǎn)出，但受制于地力條件、區(qū)位等因素，種植單一農(nóng)作物的產(chǎn)出不能隨著投入增加而無限制增加，耕地產(chǎn)出具有顯著的邊際效應(yīng)，而現(xiàn)代的耕作條件和投入使得耕地產(chǎn)出的邊際凈收益在不斷減少[4,14]。并且，由于種子、農(nóng)藥、化肥等基礎(chǔ)農(nóng)資漲價(jià)，使得對(duì)耕地的投入不增反降，這種情況必然會(huì)導(dǎo)致耕地收益的進(jìn)一步減少。此外，在現(xiàn)階段山區(qū)的人地關(guān)系中，山區(qū)耕地的產(chǎn)出量大多與人和牲畜的需求總和大致持平，在極端天氣及自然災(zāi)害擾動(dòng)情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)牲畜糧食短缺的情況。

雖然國家每年對(duì)耕地投入大量的地力補(bǔ)貼資金，但單位面積的補(bǔ)貼額度對(duì)山區(qū)農(nóng)民的耕種激勵(lì)性明顯不足，加之在耕種成本增加、耕地邊際凈收益降低等因素共同作用下，那些遠(yuǎn)離宅基地、地力低下的“碎片化”耕地出現(xiàn)每年只播種一茬牲畜飼料類作物的季節(jié)性撂荒，而那些距離雖近，但耕種條件較差的坡耕地被重復(fù)耕種，這將會(huì)導(dǎo)致地力下降且誘發(fā)水土流失等自然災(zāi)害，加劇了耕地被撂荒的風(fēng)險(xiǎn)[15]。

2.2 農(nóng)村年輕勞動(dòng)力輸出且替代方式不足是耕地撂荒的外在誘因

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型路徑的影響下，農(nóng)村居民非農(nóng)收益的機(jī)會(huì)和額度明顯優(yōu)于務(wù)農(nóng)，這是導(dǎo)致農(nóng)村居民特別是山區(qū)的農(nóng)村居民大量析出的重要原因之一[15-16]。大量青壯年勞動(dòng)力流失，成為山區(qū)耕地撂荒的重要原因之一，致使耕地勞動(dòng)力投入呈斷崖式下跌。

機(jī)械耕作被認(rèn)為是替代勞動(dòng)力缺失的有效方式[17]，但這一途徑在山區(qū)耕地存在三種困境：一是耕作成本的提升讓農(nóng)民很難下定決心投入機(jī)械耕作；二是山區(qū)的坡耕地和零碎耕地很大程度上不適合機(jī)械耕作，即使是小型機(jī)械也不適宜；三是農(nóng)機(jī)操作難度阻礙了機(jī)械耕作在山區(qū)的實(shí)質(zhì)推廣。此外，雖然各地對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度逐步加大，但多級(jí)經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)等問題使得現(xiàn)階段機(jī)械耕作在山區(qū)是難以推廣的。例如區(qū)縣僅一個(gè)二級(jí)經(jīng)銷商，購機(jī)者原則上從取得市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門資格認(rèn)可的本區(qū)縣經(jīng)銷商處購買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，才能享受補(bǔ)貼資金，這加劇了農(nóng)機(jī)推廣使用的困難。

2.3 撂荒原因的多樣性和系統(tǒng)性增加了撂荒風(fēng)險(xiǎn)

造成山區(qū)耕地撂荒的原因是系統(tǒng)性的和多樣性的，其中人地關(guān)系矛盾系統(tǒng)的作用最為顯著，除最重要的人為因素外，山區(qū)耕地還受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度制約、農(nóng)技推廣等其他類型因素的影響。一方面是自然災(zāi)害的擾動(dòng)，山區(qū)耕地受到自然災(zāi)害的脅迫是最顯著的，一旦失去好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和人為保護(hù)，山區(qū)耕地的脆弱性便增加了其撂荒的可能性；另一方面是“自然野性恢復(fù)”，與人工退耕還林還草不同，此類耕地常為“林間耕地”與“林邊耕地”，易受森林植被及野生動(dòng)物影響，粗放耕種情況下耕地產(chǎn)量低下且極易被撂荒。

3 從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)角度看撂荒耕地的應(yīng)對(duì)方式

從國家和地區(qū)糧食安全的角度看，現(xiàn)階段撂荒耕地“留與不留”問題的答案沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此需要分別從耕地的保留維護(hù)與有序退出兩方面考量。

3.1 提升耕地農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)附加值，完善優(yōu)等耕地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

從保留與維護(hù)山區(qū)耕地的角度出發(fā)，應(yīng)盡可能地提高土地耕種收益與產(chǎn)出，有效保障地區(qū)農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)品供給。研究表明，山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)與耕地撂荒間呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，流轉(zhuǎn)率高的地區(qū)其耕地撂荒可能性將降低[18-19]。山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)是提升山區(qū)耕地價(jià)值的可行途徑，也是目前各地政策支持的重要途徑[20]，但仍存在幾方面的困境：一是山區(qū)在完善土地租賃市場(chǎng)、金融及稅收支持、保障耕地發(fā)展權(quán)益等政策上的落實(shí)程度不一，尚未培育好對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是沒有切實(shí)可行的促進(jìn)山區(qū)耕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品，其重點(diǎn)培育的產(chǎn)品在藥材、果樹、生態(tài)養(yǎng)殖等方面舉棋不定，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益不能與生態(tài)價(jià)值疊加且收益有限；三是土地承包人本身資質(zhì)有限，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)運(yùn)用、銷售渠道方面并無明顯優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致收益減少，在外業(yè)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)由此造成的耕地撂荒實(shí)例也顯著存在。

目前在繼續(xù)踐行耕地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，首先要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，將具備優(yōu)質(zhì)耕作條件的耕地先整合再轉(zhuǎn)包，既能提升耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益，又能降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)；其次應(yīng)審核土地承包人的進(jìn)入資質(zhì)，僅對(duì)具備條件且符合地區(qū)發(fā)展需求的土地承包人給予政策和資金扶持；最后要對(duì)新的土地承包人進(jìn)行分段考核，以確保耕地產(chǎn)出價(jià)值提升。山區(qū)耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)首要考慮將生態(tài)價(jià)值融入耕地產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品中，提升物質(zhì)產(chǎn)品的附加值和耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的盈余，使生態(tài)價(jià)值增量和溢價(jià)，其次才是計(jì)量耕地的氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)等系列生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

3.2 開展耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，加大山區(qū)耕地生態(tài)補(bǔ)償傾斜力度

現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制主要是對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，按照生態(tài)服務(wù)高強(qiáng)度地區(qū)向低強(qiáng)度地區(qū)溢出的原則進(jìn)行補(bǔ)償，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高強(qiáng)度地區(qū)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值[19,21-22]。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中，通常關(guān)注較多的是森林、草地、濕地和水體的生態(tài)價(jià)值，而對(duì)耕地的生態(tài)價(jià)值考慮不足。雖然耕地作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要部分，其與森林、草地、濕地一樣，具備生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給、生態(tài)景觀美學(xué)等方面的功能，但是由于耕地的輪作休耕和撂荒等原因，使得耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)量困難，從而導(dǎo)致其在生態(tài)補(bǔ)償中受到的關(guān)注不足。

相較于其他土地利用方式，耕地是需要投入極大成本的土地利用類型之一，特別是修建維護(hù)農(nóng)田給排水、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施。因此對(duì)于山區(qū)耕地的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)予以明晰，一是國家和各級(jí)地方政府要在資金方面加大對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆龀至Χ?，提高現(xiàn)行的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)補(bǔ)償資金中對(duì)耕地生態(tài)補(bǔ)償予以政策性傾斜，以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償政策的預(yù)期效果。有研究表明，現(xiàn)行耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于核算出的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如廣東省現(xiàn)行耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)為268元/畝，而核算出的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為957元/畝），這一差距讓耕地生態(tài)補(bǔ)償政策的效果不及預(yù)期。二是要推進(jìn)山區(qū)耕地的數(shù)字化監(jiān)測(cè)水平，對(duì)耕地種養(yǎng)類型和播種面積進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)更新，為耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的計(jì)量做好充分準(zhǔn)備，也為耕地生態(tài)補(bǔ)償資金的分配提供科學(xué)依據(jù)。三是應(yīng)當(dāng)建立耕地生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，保障耕地生態(tài)補(bǔ)償達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。耕地生態(tài)補(bǔ)償雖然對(duì)山區(qū)保護(hù)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境和提高低收入人群的收入有一定成效，但也存在政策實(shí)施后因監(jiān)管體系不健全導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，特別是涉及地塊層面的補(bǔ)償金額分配問題，會(huì)存在政策實(shí)施效率低下等問題。

3.3 探索轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌培育多元生態(tài)產(chǎn)品

在保障糧食安全和符合《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)政策的前提下，對(duì)于山區(qū)劣等耕作條件的耕地，特別是位于重要的水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的山區(qū)耕地，探索退出耕地類土地利用方式，向森林、草地、濕地等具有重要生態(tài)功能且能轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的土地利用方式做適當(dāng)轉(zhuǎn)變。在充分認(rèn)識(shí)撂荒耕地生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式培育多元的生態(tài)產(chǎn)品，是促進(jìn)山區(qū)劣等耕地實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑。

在山區(qū)劣等耕作條件的耕地有序退出后，可以考慮向森林、草原、林下經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)、科研教學(xué)等方向統(tǒng)籌培育多元生態(tài)產(chǎn)品。一方面需要提質(zhì)增效，以強(qiáng)化生態(tài)本底、增容增匯為目標(biāo)，努力提升撂荒耕地的生態(tài)價(jià)值，增加區(qū)域生態(tài)盈余，提高生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值，為培育多元生態(tài)產(chǎn)品打好物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)模式，在拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、打造生態(tài)旅游開發(fā)模式、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值、推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償與損害賠償?shù)确矫?，持續(xù)提升撂荒耕地退出后的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

例如在地區(qū)實(shí)踐中，重慶市對(duì)森林覆蓋率指標(biāo)資源權(quán)益交易開展了重要探索：2019年《重慶市實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林覆蓋率工作方案》施行，對(duì)完成森林覆蓋率目標(biāo)有困難的地區(qū)，允許向其他區(qū)縣購買森林面積指標(biāo)，用于本地區(qū)森林覆蓋率達(dá)標(biāo)，讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)切實(shí)獲益。2020年重慶市南岸區(qū)與石柱縣達(dá)成協(xié)議，購買石柱縣9.2萬畝森林面積指標(biāo)，不涉及林地、林木所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益，總額達(dá)2.3億元。石柱縣在超額完成上級(jí)下達(dá)的森林覆蓋率指標(biāo)任務(wù)后將“盈余”的額度賣給了完不成任務(wù)的南岸區(qū)。該橫向補(bǔ)償相較于傳統(tǒng)的縱向生態(tài)補(bǔ)償是一種創(chuàng)新，通過橫向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，增加地方政府的財(cái)政收入，最終有利于當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)，形成最大的惠益。

3.4 探索土地承包經(jīng)營權(quán)有序有償退出機(jī)制，統(tǒng)籌培育耕地生態(tài)價(jià)值

對(duì)于已經(jīng)撂荒的耕地，由于其承包權(quán)未到期，在不流轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益僅為國家每年的地力補(bǔ)貼，其實(shí)撂荒耕地在一定程度上已經(jīng)產(chǎn)生了包括固碳、生態(tài)服務(wù)等一系列的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，而這些價(jià)值并未能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。這部分既沒有流轉(zhuǎn)，又沒有由集體統(tǒng)一收儲(chǔ)令其價(jià)值最大化的撂荒耕地，將陷入經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的兩個(gè)“陷阱”：既沒有發(fā)揮好耕地產(chǎn)糧的價(jià)值，也沒能最大程度地發(fā)揮好生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

因此，應(yīng)當(dāng)探索土地承包經(jīng)營權(quán)的有序有償退出。對(duì)于那些既無較好糧食生產(chǎn)又無力耕種的撂荒耕地，特別是由于搬遷、自然災(zāi)害毀壞等原因無法耕種或難以復(fù)墾的撂荒耕地，在尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有償退出耕地承包經(jīng)營權(quán)，或通過作價(jià)入股、參與經(jīng)營等方式由集體統(tǒng)一收儲(chǔ)，發(fā)包給具備資質(zhì)的承包人重點(diǎn)培育生態(tài)產(chǎn)品。例如可以由作為區(qū)域社會(huì)公眾代表的政府牽頭，統(tǒng)籌建立撂荒耕地退出后的區(qū)域資源環(huán)境賬戶，通過對(duì)撂荒耕地退出后的區(qū)域自然資源環(huán)境價(jià)值總量（實(shí)物量和價(jià)值量）、資源消耗、環(huán)境退化和資源補(bǔ)充及環(huán)境保護(hù)收益等環(huán)節(jié)的核算，明確撂荒耕地退出后，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌恋乩梅绞剿略龅纳鷳B(tài)環(huán)境價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，逐步提升退出耕地的生態(tài)價(jià)值。通過轉(zhuǎn)變土地利用方式，將耕地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效實(shí)踐。雖然目前在退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出方式及邀約承包商等方面存在一定的困難，但山區(qū)撂荒耕地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化需求，使得這一方式具備了探索意義。

3.5 健全撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“跨部門”保障機(jī)制

撂荒耕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，離不開必要的保障機(jī)制。一是實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”政府監(jiān)管制度。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域黨政領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任考核，在充分遏制耕地撂荒基礎(chǔ)上，提高撂荒耕地的生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成效。二是推動(dòng)建立撂荒耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。探索覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)戶的生態(tài)積分體系（如螞蟻森林、千島湖水基金），依據(jù)積分體系提供撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)，引導(dǎo)建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)建立撂荒耕地生態(tài)公益基金，探索建立撂荒耕地固碳的碳匯交易平臺(tái)，推進(jìn)撂荒耕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。三是加大對(duì)綠色金融開展責(zé)任投資的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押”的金融服務(wù)模式，促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)撂荒耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)采取集中收儲(chǔ)、托管等形式進(jìn)行融資，建立基于撂荒耕地生態(tài)價(jià)值提升的“生態(tài)銀行”平臺(tái)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)，推進(jìn)山區(qū)撂荒耕地的增值溢價(jià)，逐步探索撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式等。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文基于山區(qū)撂荒耕地面臨的糧食安全、土壤侵蝕、誘發(fā)自然災(zāi)害及生物多樣性減少等多樣現(xiàn)實(shí)困境，分別從耕地邊際收益減少、年輕勞動(dòng)力流出、機(jī)械替代方式不足和自然災(zāi)害擾動(dòng)等方面系統(tǒng)分析山區(qū)耕地撂荒成因，在此基礎(chǔ)上，從山區(qū)撂荒耕地的保留維護(hù)與有序退出兩方面探討促進(jìn)山區(qū)撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行路徑，希望能為打通山區(qū)撂荒耕地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，破除撂荒耕地的“雙難”困境，增加山區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的盈余、增量和溢價(jià)等提供有益參考。

研究表明，由于山區(qū)耕地在糧食安全、生態(tài)安全等方面的特殊屬性，應(yīng)對(duì)山區(qū)耕地撂荒問題需要從耕地的保留維護(hù)和有序退出兩方面來綜合考慮。撂荒耕地保留維護(hù)方面：主要可以通過提升耕地農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)附加值，完善優(yōu)等耕地土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、開展耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，加大山區(qū)耕地生態(tài)補(bǔ)償資金傾斜等路徑來鞏固生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少山區(qū)耕地撂荒的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)耕地的價(jià)值。撂荒耕地有序退出方面：主要可以通過探索轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌培育多元生態(tài)產(chǎn)品、探索土地承包經(jīng)營權(quán)的有序有償退出機(jī)制，統(tǒng)籌培育耕地生態(tài)價(jià)值等路徑，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變土地利用方式，逐步提升退出后耕地在土壤碳固存、保護(hù)區(qū)廊道構(gòu)筑、生態(tài)屏障保護(hù)等方面的重要作用，提升山區(qū)撂荒耕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

4.2 討論

現(xiàn)有文獻(xiàn)和資料顯示，耕地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)雖然對(duì)山區(qū)耕地的撂荒具有一定的減緩作用，但這更偏向于防止優(yōu)等耕作條件的耕地撂荒和浪費(fèi)，而對(duì)于劣等耕作條件的耕地作用有限，且耕地撂荒和流轉(zhuǎn)程度的高低并排由耕作條件這一單一因素決定。因此，針對(duì)劣等耕作條件的耕地，應(yīng)該更多地考慮其被迫撂荒后，在土壤固碳、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)調(diào)節(jié)和文化產(chǎn)品供給等方面的作用和價(jià)值，以提供多樣化的生態(tài)產(chǎn)品的方式實(shí)現(xiàn)山區(qū)撂荒耕地的價(jià)值。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，如何踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念成為重要的探索方向，山區(qū)作為“綠水青山”的主陣地，如何打通撂荒耕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”目標(biāo)，是價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索中的重要一環(huán)。對(duì)于山區(qū)撂荒耕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，可以通過對(duì)撂荒耕地的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記及GEP核算等方式促進(jìn)自然資源向自然資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；通過政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共利益的監(jiān)管與補(bǔ)償、金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)綠色化投資、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給市場(chǎng)“溢價(jià)”激勵(lì)等綜合方式，協(xié)同實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)向自然資本的轉(zhuǎn)變。例如開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，是自然資源資產(chǎn)化管理的重要實(shí)踐；開展GEP核算，可為綠色金融介入實(shí)現(xiàn)自然資源資本化奠定價(jià)值基礎(chǔ)，也可為政府關(guān)于撂荒耕地的有序退出提供決策依據(jù)?？傮w來看，雖然目前在部分政策制度上存在阻礙（如耕地性質(zhì)變更、嚴(yán)禁耕地非糧化與非農(nóng)化），但著眼于區(qū)域高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展，如何打通山區(qū)撂荒耕地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，破解山區(qū)耕地“雙難”困境，仍是值得探索的重要路徑之一。