畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心 劉昌運(yùn)

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生對(duì)人們的身體健康、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生較大威脅，影響人們的正常生活，不利于社會(huì)安定發(fā)展，所以突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作是人們比較重視的內(nèi)容。要想實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的高效開(kāi)展，則應(yīng)注重對(duì)相關(guān)技術(shù)措施的優(yōu)化與完善，根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，做好應(yīng)急處置工作，要明晰應(yīng)急處置流程、規(guī)范應(yīng)急處置行為，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的專業(yè)化開(kāi)展。還要充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的約束作用，不斷提高相關(guān)工作人員的應(yīng)急處置能力和綜合素養(yǎng)，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程

（一）接警與核報(bào)

通過(guò)對(duì)以往突發(fā)環(huán)境事件處置工作研究發(fā)現(xiàn)，這類信息的來(lái)源主要通過(guò)環(huán)境投訴舉報(bào)熱線和政府服務(wù)熱線等渠道獲取，接報(bào)人員在接聽(tīng)熱線時(shí)會(huì)對(duì)事件信息中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行記錄，主要涉及事件的基本情況和報(bào)警人基本信息、接報(bào)時(shí)間和報(bào)告單位等，對(duì)這些信息整理后要將具體情況上報(bào)給有關(guān)部門，同時(shí)也要對(duì)事件的實(shí)際情況進(jìn)行核查，包括事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、導(dǎo)致事件發(fā)生的原因、事件發(fā)生的基本過(guò)程、環(huán)境污染程度、對(duì)周圍環(huán)境的影響、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況、應(yīng)急處置情況和人員受害、疏散情況等。

（二）通知與報(bào)告

接報(bào)人需要將接收到的突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息上報(bào)給有關(guān)部門，請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知環(huán)境應(yīng)急工作小組，還要向事件發(fā)生區(qū)域的政府部門通報(bào)具體情況。報(bào)告工作在開(kāi)展期間主要分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)三種，突發(fā)環(huán)境事件初報(bào)可采用口頭報(bào)告方式便于工作及時(shí)開(kāi)展，但會(huì)在后續(xù)工作中將報(bào)告內(nèi)容補(bǔ)充完善并通過(guò)紙質(zhì)文件進(jìn)行展示。對(duì)于事件的發(fā)展情況需要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行續(xù)報(bào)，并對(duì)相關(guān)報(bào)告文件進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充，這對(duì)后續(xù)處置工作的有效開(kāi)展有著重要作用。突發(fā)環(huán)境事件處置完成后還要對(duì)事件的一系列情況進(jìn)行終報(bào)。在此期間，環(huán)境應(yīng)急工作小組要在接到相關(guān)通知后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮人員要能夠根據(jù)相關(guān)信息對(duì)事件等級(jí)進(jìn)行分析與判斷，便于防護(hù)工作的針對(duì)性開(kāi)展，若無(wú)法確定事件等級(jí)則要選擇二級(jí)以上防護(hù)級(jí)別。

（三）出動(dòng)與報(bào)到

環(huán)境應(yīng)急工作組在趕往現(xiàn)場(chǎng)之前會(huì)根據(jù)通報(bào)的信息準(zhǔn)備好相關(guān)防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，并對(duì)設(shè)備和車輛情況等進(jìn)行核查，確定沒(méi)有任何問(wèn)題后及時(shí)達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后小組指揮人員要能夠?qū)㈥?duì)伍情況報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)指揮部，同時(shí)安排專業(yè)人員了解現(xiàn)場(chǎng)情況。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部通常由公安部門、交通管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門和環(huán)境部門等組成，若由企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，也應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，建立健康管理和環(huán)境管理部門，保障現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

（四）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作

環(huán)境應(yīng)急工作需要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，主要包括現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢和實(shí)地勘察，前者主要是對(duì)第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的指揮部人員和事件發(fā)生時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)周圍的工作人員進(jìn)行問(wèn)詢，了解事故發(fā)生原因、過(guò)程情況、污染物類型、污染范圍和已經(jīng)采取的具體措施等。后者是對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行全面細(xì)致勘察，了解環(huán)境受影響的具體情況、污染源處置情況、應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況、應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備情況和各類措施的實(shí)施情況以及獲得的效果等。對(duì)于事故現(xiàn)場(chǎng)的一些不明物質(zhì)需要專業(yè)人員對(duì)物質(zhì)的性質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，做好危險(xiǎn)物質(zhì)排除工作，確定不會(huì)對(duì)工作人員安全造成威脅后再按照具體流程開(kāi)展相關(guān)處置工作。

（五）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

在了解現(xiàn)場(chǎng)基本情況后制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)目標(biāo)與任務(wù)，合理地選擇檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)也要做好監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)取樣。在進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選擇的過(guò)程中，先要確定污染物的種類和污染的具體范圍，可根據(jù)污染物的性質(zhì)選擇對(duì)周圍污染影響比較大的物質(zhì)作為監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。隨著事件的進(jìn)一步發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量和類型進(jìn)行增加和減少；在選擇應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備時(shí)，應(yīng)選擇監(jiān)測(cè)效率高、準(zhǔn)確度高和便于攜帶的設(shè)備，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物質(zhì)的種類、性質(zhì)進(jìn)行快速確定。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中常用備及用途如表1所示。

表1 常用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及用途

（六）報(bào)告分析與處置建議

根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的污染情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)和控制效果等進(jìn)行判斷和分析，一般可以將收集到的信息數(shù)據(jù)整合在一起，通過(guò)建立信息化模型的方式對(duì)事件今后發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)估分析，為應(yīng)急處置措施合理制定提供參考。專家組會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行判斷，并提出針對(duì)性的處置方法，分析處置效果。處置建議中包括的內(nèi)容比較多，主要涉及需要重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、污染物影響范圍控制、控制事件發(fā)展的相關(guān)措施和污染物去除工藝等，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況科學(xué)提出處置建議。

（七）現(xiàn)場(chǎng)處置及輿論引導(dǎo)

現(xiàn)場(chǎng)處置工作需要安排專業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成，實(shí)施專門工程處理措施，做好化學(xué)藥物投放工作。監(jiān)測(cè)小組和專家組需要跟蹤現(xiàn)場(chǎng)處置情況，了解處置措施的應(yīng)用效果，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際處置情況對(duì)應(yīng)急處置方案和建議進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。除了要做好現(xiàn)場(chǎng)事故處置工作以外，還需要注重輿論的正確引導(dǎo)，對(duì)于事件發(fā)展的實(shí)際情況要及時(shí)公布，同時(shí)也要解答公眾和媒體的相關(guān)疑問(wèn)，主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的方式對(duì)具體事件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解事件情況。

（八）應(yīng)急終止與總結(jié)評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急指揮員在確定事故發(fā)生區(qū)的污染程度處于安全范圍后，要及時(shí)上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)責(zé)部門，確保能夠?yàn)閼?yīng)急終止提供可靠信息。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后還需要對(duì)工作的開(kāi)展情況以及任務(wù)的完成情況進(jìn)行總結(jié)與分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，確保可以為后續(xù)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理提供有效參考。另外，還需要根據(jù)相關(guān)調(diào)查處理要求和評(píng)估技術(shù)文件對(duì)事件發(fā)生的全過(guò)程進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定導(dǎo)致事件發(fā)生的主體，依法追究其法律責(zé)任。整個(gè)事件處置過(guò)程中涉及的信息資料都要進(jìn)行整合與保存，及時(shí)歸檔，便于事件復(fù)盤工作順利開(kāi)展。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的不足

（一）現(xiàn)場(chǎng)判斷不全面，信息報(bào)送不完整

要想對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，需要現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作組在達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后要對(duì)具體情況做出準(zhǔn)確判斷，而后有條不紊地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘察等工作，檢測(cè)各類物質(zhì)，判斷污染物的性質(zhì)，做好敏感源的排查工作，而后及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門，但是實(shí)際上還存在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況缺乏足夠判斷的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行全面收集，對(duì)于目前的狀況也沒(méi)有第一時(shí)間匯報(bào)給現(xiàn)場(chǎng)指揮部，這就導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告文件的內(nèi)容不完善，影響后續(xù)應(yīng)急處置工作的有效開(kāi)展。

（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置有待加強(qiáng)

通常需要在了解和明確事件全面內(nèi)容和具體情況后制定應(yīng)急處置方案，并對(duì)工作任務(wù)和責(zé)任等進(jìn)行合理分工，以促進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染情況的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。但是實(shí)際開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，還存在監(jiān)測(cè)不全面的情況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)主體環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)，而且采用的應(yīng)急處置方法也存在不合理的地方，這就會(huì)對(duì)突發(fā)事件的處置結(jié)果造成影響，對(duì)于一些突發(fā)狀況無(wú)法進(jìn)行妥善處理。要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員能夠細(xì)致觀察事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的多方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并匯報(bào)給有關(guān)部門，便于問(wèn)題的及時(shí)有效處理。

（三）應(yīng)急處置物資不充足

現(xiàn)場(chǎng)工作人員需要對(duì)收集的各方面信息進(jìn)行整合分析，并撰寫相關(guān)報(bào)告，在此過(guò)程中需要較多硬性設(shè)備，但是許多突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)都缺乏計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等設(shè)備，影響報(bào)告文件的撰寫與傳遞，不利于應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展，導(dǎo)致信息傳送延誤。而且應(yīng)急處置工作開(kāi)展時(shí)間比較久，要想讓各部門工作人員長(zhǎng)時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各項(xiàng)作業(yè)，則需要有完善的后勤保障，但是許多應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的后勤保障不及時(shí)，無(wú)法為工作人員提供良好條件，從而影響人員的工作狀態(tài)。

（四）各部門工作開(kāi)展協(xié)調(diào)性待提高

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，只靠某一部門無(wú)法完成環(huán)境污染控制工作，需要多部門共同參與，相關(guān)指揮部會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做好不同部門組織管理工作。若某一部門、某一單位無(wú)法跟上整體工作節(jié)奏，就會(huì)對(duì)應(yīng)急處置工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。如果各部門沒(méi)有按照下達(dá)的指令第一時(shí)間開(kāi)展相關(guān)作業(yè)，出現(xiàn)行動(dòng)不及時(shí)的情況，則會(huì)影響應(yīng)急處置效果，這是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作開(kāi)展期間需要加強(qiáng)重視的內(nèi)容，應(yīng)不斷提升各部門的工作效率和應(yīng)急處置方案的執(zhí)行力度。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作有效開(kāi)展對(duì)策

（一）建立完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系

為促進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)、有序開(kāi)展，則應(yīng)建立專門的應(yīng)急處理預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案管理體系的完善性，為相關(guān)事件的妥善處理提供保障。應(yīng)加大應(yīng)急預(yù)案管理的宣傳力度，提高各應(yīng)急單位的應(yīng)急處理能力，使其可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的各類問(wèn)題制定專門的應(yīng)急預(yù)案，便于對(duì)各類事件的及時(shí)有效處理。應(yīng)充分考慮多方面因素，健全應(yīng)急預(yù)案體系，可通過(guò)成立專門機(jī)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)各類預(yù)案的客觀編制，提高預(yù)案內(nèi)容的可行性。在實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急處置工作過(guò)程中，也要對(duì)處置流程進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)與優(yōu)化，注重現(xiàn)場(chǎng)信息的全面收集，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置，確?？梢杂行?yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題。

（二）保證應(yīng)急物資的充足完備

應(yīng)急處置期間所需的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資比較多，要想促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要提前做好物資準(zhǔn)備工作，可以設(shè)立專門的物資儲(chǔ)備點(diǎn)，保證各部門工作開(kāi)展期間所需的物資設(shè)備充足，并做好應(yīng)急物資的統(tǒng)一管理工作。若發(fā)現(xiàn)物資不足，則應(yīng)向周圍區(qū)域緊急調(diào)度，打好物資基礎(chǔ)，為應(yīng)急處置工作的正常開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在采購(gòu)應(yīng)急物資時(shí)也要做好價(jià)格管控工作，不能出現(xiàn)哄抬物價(jià)的情況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資金的高效利用。另外，為保證各部門工作人員工作的有序進(jìn)行，還應(yīng)做好后勤工作，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)后勤快速供應(yīng)。

（三）實(shí)現(xiàn)各部門工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作在開(kāi)展時(shí)需要做好任務(wù)劃分工作，明確各部門的職責(zé)與任務(wù)，建立暢通的溝通機(jī)制，讓各部門在執(zhí)行應(yīng)急處置方案時(shí)可以與其他部門及時(shí)有效溝通，便于對(duì)各類問(wèn)題的高效處理，使各部門之間的工作更加協(xié)調(diào)。在各項(xiàng)工作完成后都需要對(duì)存在的不足進(jìn)行分析，進(jìn)行案件專項(xiàng)討論，根據(jù)工作完成質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)罰，提高各部門在后續(xù)突發(fā)環(huán)境事件處理中的質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，并能夠與其他部門有效對(duì)接，讓應(yīng)急處置方案全面落實(shí)。另外，要想進(jìn)一步提高各部門工作開(kāi)展的質(zhì)效，還需要做好環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)工作，提升各部門工作人員的應(yīng)急處置能力，為今后相關(guān)工作開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

綜上所述，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作是環(huán)境安全管理中的重要內(nèi)容，需要在發(fā)生這類事件時(shí)第一時(shí)間報(bào)告并快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)完成監(jiān)測(cè)調(diào)查和發(fā)布信息工作，這是做好應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵。為能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，還應(yīng)健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)不同環(huán)境污染問(wèn)題提前做好物資儲(chǔ)備工作，確保在事故發(fā)生后能夠提供充足的物資設(shè)備，為各項(xiàng)工作有序開(kāi)展提供保障。在實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急處置工作時(shí)，也需要加強(qiáng)與其他部門的溝通交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，便于應(yīng)急處置方案流暢執(zhí)行，這對(duì)提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力和水平有著促進(jìn)作用。