張登國

一、引言

現(xiàn)代化是一個(gè)全球性的人類文明形態(tài)變遷過程，是人類社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然規(guī)律。有學(xué)者指出：“現(xiàn)代化必然會(huì)給整個(gè)人類社會(huì)帶來一系列巨大的歷史變革和進(jìn)步?！盵1］現(xiàn)代化改變著人類與社會(huì)，現(xiàn)代化重構(gòu)著結(jié)構(gòu)與功能。中國共產(chǎn)黨積極探索、勇于實(shí)踐，開辟出一條中國式現(xiàn)代化新路，中國式現(xiàn)代化超越并重構(gòu)了西方式現(xiàn)代化，將徹底改變世界現(xiàn)代化的版圖。喬爾·科特金指出：“人類最偉大的成就始終是她所締造的城市。城市代表了我們作為一個(gè)物種具有想象力的恢弘巨作?！盵2］城市功能是解讀中國式現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，城市功能嬗變毋庸置疑是中國式現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。城市功能是城市在一個(gè)國家或區(qū)域中所起的作用，是界定一個(gè)城市存在的本質(zhì)屬性和基本前提。亞里士多德講過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。城市功能不是一成不變，而是隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等不斷嬗變演化。城市功能嬗變與中國式現(xiàn)代化在理念、目標(biāo)等維度高度契合，尤其在內(nèi)生動(dòng)力上高度契合。從歷史維度與現(xiàn)實(shí)視角來看，最關(guān)鍵的內(nèi)生動(dòng)力有：民眾需求升級(jí)與原動(dòng)力、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與驅(qū)動(dòng)力、全方位對外開放與趕超力、社會(huì)公平正義與整合力。在內(nèi)生動(dòng)力的疊加效應(yīng)下，城市功能不斷嬗變并呈現(xiàn)出螺旋式互促上升的態(tài)勢。

關(guān)于城市功能，學(xué)術(shù)界做了各種解讀。從城市功能內(nèi)涵的視角，芒福德將城市功能分為兩類：一種是普遍存在的、一般性的人類功能；另一種是只存在于城市之中的特有功能。[3］史密斯將超出自身所在地方“在一個(gè)區(qū)域內(nèi)影響人群的行為和機(jī)構(gòu)”稱為城市功能。[4］從城市功能分類的角度，奧隆索將城市功能分為行政、生產(chǎn)、交通、文化、娛樂和防務(wù)等功能。[5］喬爾·科特金指出：“早在發(fā)軔之初，城市區(qū)域就已扮演三種不同的重要功能：構(gòu)建神圣的空間；提供基本的安全保障；擁有一個(gè)商業(yè)市場?！盵6］在這一觀點(diǎn)中，他將城市功能概括為“神圣、安全、繁忙”。本文主要以這三大功能作為分析對象。

關(guān)于城市功能嬗變的相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索較多。有學(xué)者指出，城市功能嬗變“是一個(gè)由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的過程”；[7］還有學(xué)者指出，城市功能嬗變是由生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型城市、由“生產(chǎn)型資本”邁向“消費(fèi)型資本”。[8］從實(shí)踐維度來講，城市功能嬗變的目標(biāo)取向是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，而城市現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，城市功能嬗變的目標(biāo)就集中于特定的話語表達(dá)，比如城市更新、有機(jī)城市、智慧城市、韌性城市、精明城市、緊縮城市、宜居城市、低碳城市等。通過城市功能嬗變這一重要引擎，實(shí)現(xiàn)城市文化更加多樣、城市安全更有保障、城市經(jīng)濟(jì)更為繁榮等目標(biāo)，以更好地促進(jìn)人的現(xiàn)代化，并最終推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

關(guān)于內(nèi)生動(dòng)力或現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力，以往研究中也做了相關(guān)闡釋。有學(xué)者指出，中國式現(xiàn)代化道路離不開背后源源不斷的動(dòng)力支撐。這種動(dòng)力支撐是由理論指引力、物質(zhì)基礎(chǔ)力、文化涵養(yǎng)力、精神激發(fā)力、問題導(dǎo)向力、目標(biāo)引領(lǐng)力、改革創(chuàng)新力、組織保障力、人才凝聚力、制度規(guī)范力、科技支撐力等眾多動(dòng)力要素構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)。[9］還有學(xué)者指出，現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力，主要是指一個(gè)國家在現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生的源于自我本體的、與現(xiàn)代化趨勢相吻合的內(nèi)在推動(dòng)力量。[10］培育和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化建設(shè)必須形成四個(gè)契合：現(xiàn)代化建設(shè)與民眾日常基本生活需求的契合、現(xiàn)代化建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)的契合、現(xiàn)代化建設(shè)與對外開放的契合、現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)公正基本理念的契合。[10］這四個(gè)契合是把握中國式現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力的根本，是本文分析城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力的基本維度。

中國式現(xiàn)代化與城市功能有何內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)？中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)生動(dòng)力如何推進(jìn)城市功能嬗變？如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)城市功能嬗變以更好契合中國式現(xiàn)代化發(fā)展？本文從四個(gè)內(nèi)生動(dòng)力視角分析城市“神圣、安全、繁忙”三大功能的嬗變，并激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力以助推城市功能嬗變，并在實(shí)踐中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

二、中國式現(xiàn)代化與城市功能的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

研究中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)基本的邏輯前提是厘清中國式現(xiàn)代化與城市功能的關(guān)聯(lián)維度。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[11］中國式現(xiàn)代化的五大特征蘊(yùn)含并激發(fā)著城市“神圣、安全、繁忙”的功能，與其有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。由此可推斷，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程與城市功能嬗變進(jìn)程具有一致性，培育并激發(fā)城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力也可以直接推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著對城市“神圣”功能的傳承發(fā)展

喬爾·科特金指出：“宗教設(shè)施，如廟宇、教堂、清真寺和金字塔……它們向人們宣示，這些城市也是神圣之地。”[12］城市最早是人類舉行儀式、祭祀等活動(dòng)的聚點(diǎn)，神圣之地意即城市賴以維系的精神支柱，城市是一種超越生存價(jià)值的文化體。劉易斯·芒福德曾說：“城市……就是人類社會(huì)權(quán)力和歷史文化所形成的一種最大限度的匯聚體”。[13］文化是城市功能的精神內(nèi)核，是城市靈魂和個(gè)性的彰顯。中國式現(xiàn)代化厚植于中華5000年文明沃土，具有堅(jiān)實(shí)的文化基因和密碼，是一種全新的人類文明形態(tài)。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國式現(xiàn)代化提供了歷史根基和價(jià)值意蘊(yùn)。比如，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化首先要解決好吃穿住行等民生問題，蘊(yùn)含著“老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)……是謂大同”“民亦勞止，汔可小康”“民為邦本”“君舟民水”“吏民為役”“民貴君輕”“本固邦寧”等民本思想；全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著“治國之道，富民為始”“德惟善政，政在養(yǎng)民”“因民之所利而利之”“天之道，損有余而補(bǔ)不足“不患寡而患不均”等共享理念；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，正如習(xí)近平提到的：“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求”[14］，蘊(yùn)含著“倉廩實(shí)，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱”等傳統(tǒng)智慧；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著“天人合一”“道法自然”“順天應(yīng)時(shí)”的生態(tài)哲學(xué)，古人所提出的“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸”[15］等思想觀點(diǎn)，告誡人類要尊重自然、崇尚規(guī)律；走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著“協(xié)和萬邦”“天下大同”“以和為貴”“親仁善鄰”“為萬世開太平”等和諧理念，習(xí)近平曾說：“和平、和睦、和諧是中華民族五千多年來一直追求和傳承的理念，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因?！盵16］由此可見，中國式現(xiàn)代化離不開中華文明的浸潤與滋養(yǎng)，同時(shí)在傳承中也不斷創(chuàng)新和豐富著城市文化。

(二)中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)著對城市“安全”功能的迫切關(guān)注

喬爾·科特金指出，“防御體系在城市演進(jìn)的過程中也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。城市首先而且必須是安全的。”[12］從世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，城市安全是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的牢固基石，發(fā)展也有利于維護(hù)城市安全。亨廷頓曾講，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵17］中國式現(xiàn)代化需要高度關(guān)注城市安全議題。

中國式現(xiàn)代化與城市安全具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化內(nèi)含著對城市安全的特定需求。當(dāng)前，美國3億多人口、日本1億多人口、歐盟4億多人口進(jìn)入現(xiàn)代化，而中國要實(shí)現(xiàn)的是14億多人口的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大伴隨著老年人口規(guī)模巨大，“截至2022年底，我國60歲及以上人口28004萬人，占全國人口19.8%。”[18］老年人口規(guī)模巨大，對城市養(yǎng)老、醫(yī)療、公共服務(wù)等帶來諸多挑戰(zhàn)，城市迫切需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和韌性塑造?？傊丝谝?guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要城市解決好糧食供給、能源儲(chǔ)備、財(cái)富分配、民生保障等問題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)威脅城市安全。第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化蘊(yùn)含著對城市安全的特殊保障。西方“資本邏輯”引領(lǐng)的資本主義現(xiàn)代化，出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在過去20年里，全球收入最高的10%群體和收入底層的50%群體之間的收入差距越來越大，差不多翻了一番[19］，導(dǎo)致階層撕裂、社會(huì)失衡，面臨“托克維爾困局”[20］，社會(huì)難以形成發(fā)展共同體。全體人民共同富裕蘊(yùn)含著平等、公平、正義等現(xiàn)代性元素，可以打破既有利益藩籬并實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層整合，破除資本主義社會(huì)貧富兩極分化的沉疴宿疾，從社會(huì)結(jié)構(gòu)上規(guī)避城市風(fēng)險(xiǎn)。第三，物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化彰顯著結(jié)構(gòu)性平衡對城市安全的深遠(yuǎn)價(jià)值。倡導(dǎo)物質(zhì)主義至上的西方式現(xiàn)代化雖然帶來物質(zhì)上的極大豐富，但容易產(chǎn)生偏頗于物質(zhì)主義的“單向度”異化特征，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、現(xiàn)代文明傳承發(fā)展極易遭受拜物教的墮落風(fēng)險(xiǎn)。中國式現(xiàn)代化既主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又倡導(dǎo)豐富人的精神世界，防止出現(xiàn)精神世界空虛貧瘠，為城市安全營造精神家園的守護(hù)屏障。第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為城市安全保駕護(hù)航。20世紀(jì)30年代至60年代，西方發(fā)生過洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件等“八大公害事件”，倫敦?zé)熿F事件僅5天就導(dǎo)致5000多人死亡。中國式現(xiàn)代化要構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體，以規(guī)避出現(xiàn)破壞自然、肆意掠奪、引發(fā)危機(jī)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)。第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化更突出城市安全的價(jià)值意蘊(yùn)。中國式現(xiàn)代化始終堅(jiān)定不渝地走內(nèi)生性和平發(fā)展道路，而走和平發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展目標(biāo)顯然需要高度依賴于城市自身抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，城市應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展安全為底線，構(gòu)建完善立體的城市安全體系、提高富有成效的城市韌性治理水平、提升靈活機(jī)動(dòng)的城市應(yīng)急處突能力。因此，基于外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部需求的安全性考量，黨的二十大報(bào)告中共計(jì)49次提及“安全”。

(三)中國式現(xiàn)代化彰顯著對城市“繁忙”功能的高度關(guān)切

喬爾·科特金指出：“僅有神圣和安全還不足以產(chǎn)生偉大的城市?！撬麄冏陨聿荒苌a(chǎn)足夠的財(cái)富來維系大規(guī)模人口長時(shí)期的生存。這就需要有活力的經(jīng)濟(jì)。”[21］同樣，中國式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕等鮮明的本土化特征離不開高質(zhì)量發(fā)展作為重要支撐，中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著對城市“繁忙”功能的需求，需要現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作保障。

中國式現(xiàn)代化彰顯著對高質(zhì)量發(fā)展的熱切期盼。第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需要城市高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家不超過30個(gè)，人均GDP中位數(shù)在4.5萬美元左右。其中美國人均GDP為7.0萬美元，德國為5.1萬美元，英國為4.6萬美元，法國為4.5萬美元，日本為4.0萬。[22］2022年，中國“人口分母效應(yīng)”下的人均GDP為1.27萬美元，僅排世界第63位，需要通過城市高質(zhì)量發(fā)展做大總量、做強(qiáng)質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化。第二，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化需要城市高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段和歷史時(shí)期，共同富裕不是解決“有沒有”的問題，而是解決“好不好”的問題，需要社會(huì)供給從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，共同富裕只有在城市高質(zhì)量發(fā)展中才能順利推進(jìn)。第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化能推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。恩格斯指出，“政治、法、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用?！盵23］物質(zhì)文明歸根到底要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，物質(zhì)文明本然地決定著精神文明的發(fā)展層次和發(fā)展高度。精神文明又能推動(dòng)物質(zhì)文明進(jìn)步和城市高質(zhì)量發(fā)展，精神文明可以解決拜金主義、誠信缺失、消費(fèi)主義等困境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的社會(huì)氛圍。第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要城市高質(zhì)量發(fā)展。人與自然和諧共生倡導(dǎo)碳達(dá)峰和碳中和的綠色可持續(xù)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)向高端化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要提高新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的比例，而這更需要高科技及規(guī)模資本投入，需要城市高質(zhì)量發(fā)展做后盾支撐。第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化與城市高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。首先，城市高質(zhì)量發(fā)展需要和平的國際環(huán)境。和平的國際環(huán)境能為中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的世界市場條件，能保障中國從國際市場獲取穩(wěn)定的原材料、能源和關(guān)鍵零部件等市場供應(yīng)，能穩(wěn)定國際貨幣體系和全球金融市場，為高質(zhì)量發(fā)展贏得時(shí)間和空間。其次，中國城市的高質(zhì)量發(fā)展又是維護(hù)和平的“壓艙石”。荀子曾提出“不戰(zhàn)而勝，不攻而得，甲兵不勞而天下服”，當(dāng)代中國走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心和深厚底氣根源在于高質(zhì)量發(fā)展帶來的綜合國力的提升。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力

中國式現(xiàn)代化與城市“神圣、安全、繁忙”三大功能具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含著城市功能的嬗變與演化，在目標(biāo)追求上具有高度一致性。另外，中國式現(xiàn)代化與城市功能嬗變在內(nèi)生動(dòng)力上高度契合，內(nèi)生動(dòng)力在推動(dòng)城市功能嬗變的過程中也不斷拓展深化了中國式現(xiàn)代化。

(一)民眾需求升級(jí)與原動(dòng)力

馬克思指出：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)?！盵24］城市代表著需求的集中，蘊(yùn)含著需求的高級(jí)化和多樣性。當(dāng)前，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民美好生活需要日益廣泛和多樣化。第一，美好生活需要的層級(jí)不斷高級(jí)化。如更加璀璨的文化、更高質(zhì)量的就業(yè)、更為公平的教育、更加安全的城市等，在城市集中體現(xiàn)為需求升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。評(píng)估消費(fèi)品質(zhì)的指標(biāo)是恩格爾系數(shù)，我國2010年的恩格爾系數(shù)是33.4%，2022年下降到30.5%。與之相對應(yīng)，2010年人均服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)比例為37.4%，2022年這一比例就達(dá)到43.2%。第二，美好生活需要的種類不斷拓展。從滿足基本生存型需要擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展型需要，大眾消費(fèi)時(shí)代已來臨。另外，人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢也迸發(fā)出規(guī)模需求與消費(fèi)優(yōu)勢，我國擁有全球規(guī)模最大的4億中等收入群體，到2035年最具成長性和消費(fèi)力的中等收入群體將達(dá)到8億，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢引致的爆發(fā)性消費(fèi)增長，將成為我國乃至世界發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

城市功能在不斷回應(yīng)和滿足民眾需求升級(jí)的過程中實(shí)現(xiàn)了城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并推進(jìn)城市現(xiàn)代化。比如，通過城市更新的空間再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市空間的騰籠換鳥，塑造了更多的袖珍博物館、口袋公園等文化場域，傳承了城市歷史文脈，嵌入了引領(lǐng)時(shí)尚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使城市的“工業(yè)銹帶”衍變?yōu)椤吧钚銕А焙汀吧虡I(yè)金帶”，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈躍升；通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的智慧城市，搭建“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，以解決數(shù)量龐大且碎片化、異質(zhì)性的民意訴求，提高城市精準(zhǔn)化、高效化、人性化治理能力，截至2020年4月，全國已有290個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)智慧城市打造智慧治理先導(dǎo)區(qū)；通過打造韌性城市，提高城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)等能力，提高城市復(fù)原力、冗余度、回應(yīng)性和安全性；通過建設(shè)緊縮城市，解決城市“攤大餅”式擴(kuò)張導(dǎo)致的系列問題，打造綠色、宜居、高效、科學(xué)的現(xiàn)代化城市。可見，民眾需求升級(jí)已成為當(dāng)前城市文化多樣性繁榮、安全多維度提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

(二)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與驅(qū)動(dòng)力

馬克思指出：“生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展……如果沒有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化。”[25］馬克思設(shè)想的未來社會(huì)是生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展，那么，哪一種經(jīng)濟(jì)體制能激活每個(gè)群體的積極性和創(chuàng)造力推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化？社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制無疑是一種比較有效的體制安排，而這構(gòu)成城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力。

第一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制彰顯著豐富的城市文化內(nèi)涵。習(xí)近平指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！ㄖ我庾R(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范。”[26］法治意識(shí)、契約精神、守約觀念等屬于城市文化范疇。另外，市場經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出來的平等精神、競爭意識(shí)、協(xié)作精神、創(chuàng)新意識(shí)、開放精神等，既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，又建構(gòu)著新時(shí)代的城市文化，促進(jìn)了城市文化的精彩紛呈。第二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為城市安全筑牢防線。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)在兩個(gè)毫不動(dòng)搖的所有制基礎(chǔ)、有為政府、新型分配機(jī)制等制度框架。首先，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖的所有制基礎(chǔ)為城市安全保駕護(hù)航。以公有制經(jīng)濟(jì)為例，“2012年至2021年，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長2.6倍，中央企業(yè)累計(jì)上交稅費(fèi)18.2萬億元、上交國有資本收益1.3萬億元。”[27］公有制經(jīng)濟(jì)為防止出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富分化、矯正市場失靈、防范城市風(fēng)險(xiǎn)奠定了制度基石。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)為維護(hù)城市安全作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。2021年規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)的利潤總額約為2.9萬億元，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到3582萬人，就業(yè)人數(shù)占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的48.1%。[28］民營經(jīng)濟(jì)通過吸納就業(yè)、增加收入，為城市安全助力添彩。其次，有為政府可以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。政府承擔(dān)著監(jiān)管者、調(diào)節(jié)者和服務(wù)者角色，通過加強(qiáng)對虛假信息、詐騙信息的甄別監(jiān)管，通過為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止出現(xiàn)資本壟斷和不正當(dāng)競爭，維護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者權(quán)益，保障城市經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)營。最后，新型分配機(jī)制可以化解城市內(nèi)在的疊加性矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，我國基尼系數(shù)為0.474，高于0.4的警戒線。通過建立初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的新型分配制度體系，發(fā)揮它們的獨(dú)特優(yōu)勢和個(gè)性價(jià)值，規(guī)范社會(huì)財(cái)富積累機(jī)制，完善收入分配合理秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，可以消弭貧富差距較大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，筑牢城市安全的社會(huì)屏障。第三，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。公平的市場經(jīng)濟(jì)遵循市場主體付出與獲得恰當(dāng)匹配的基本規(guī)則，其最大優(yōu)勢是能充分調(diào)動(dòng)、催生市場主體的生機(jī)和活力，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向城市集聚，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、磁吸效應(yīng)和溢出效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮。2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值121.02億元，比上年增長3.0%，[29］穩(wěn)居世界第二位。另外，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已成為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”和“穩(wěn)定器”?！?022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占GDP比重達(dá)到41.5%。”[30］數(shù)字經(jīng)濟(jì)為助推城市功能升級(jí)提供了新技術(shù)、新平臺(tái)、新驅(qū)動(dòng)。

(三)全方位對外開放與趕超力

當(dāng)前，世界各國儼然生活在一個(gè)地球村里，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互依存。在我國對外開放歷程中，城市是最重要的載體，中心城市主要承擔(dān)研發(fā)設(shè)計(jì)等功能，中小城市主要承擔(dān)加工制造等功能。對外開放所形成的正向壓力和倒逼效應(yīng)，能顯著推動(dòng)城市功能嬗變。

第一，全方位對外開放助推城市文化繁榮發(fā)展。對外開放是人類文明進(jìn)步、文化繁榮昌盛的重要源動(dòng)力，中國已與世界上157個(gè)國家簽訂了文化合作協(xié)議，目前已經(jīng)投入運(yùn)營的海外中國文化中心達(dá)到30個(gè)、中國館14個(gè)，通過這些文化載體組織豐富多彩的文化活動(dòng)多達(dá)4000余場次，受眾達(dá)到800余萬人次。中國已在全世界146個(gè)國家和地區(qū)開設(shè)了至少525所孔子學(xué)院、1113個(gè)孔子課堂，它們在對外文化交流中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。[31］另外，我們還在推特、臉書、照片墻等海外主流媒體平臺(tái)開通“中國文化”賬號(hào)，加強(qiáng)中國文化與海外的溝通碰撞。通過文化領(lǐng)域的開放對話，形成了文化交流、文化互鑒、文化互促的發(fā)展格局，帶動(dòng)了城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流等領(lǐng)域的全方位發(fā)展，在城市文化史中書寫了絢麗的篇章。第二，全方位對外開放促進(jìn)城市安全功能提升。對外開放至少在兩個(gè)層面關(guān)乎城市安全：首先，全方位對外開放為城市安全提供可能。外貿(mào)“直接或間接帶動(dòng)就業(yè)1.8億人以上……促進(jìn)了內(nèi)需的快速增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2000年的4644億美元增加到2021年的68355億美元，增長了13.72倍?！盵32］由此，展現(xiàn)出對外開放—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—提供就業(yè)—增加收入—擴(kuò)大內(nèi)需—減少矛盾—城市安全的基本邏輯。其次，全方位對外開放中對風(fēng)險(xiǎn)的處置可以提高城市安全能力。越是開放，遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能就越復(fù)雜，城市就更需要提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事。比如，對外開放過程中，互聯(lián)網(wǎng)容易產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)攻擊、國際恐怖主義傳播、網(wǎng)絡(luò)色情與暴力等風(fēng)險(xiǎn)，還面臨要素自由流動(dòng)、金融全球化、跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈國際化等產(chǎn)生的衍生風(fēng)險(xiǎn)，對這些風(fēng)險(xiǎn)的防范與處置可以提高城市安全能力。第三，全方位對外開放促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。改革開放40多年，中國在不斷地全方位、多領(lǐng)域、寬視角融入世界，并努力參與全球領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)治理。目前，中國已成為第一大貨物貿(mào)易國、第二大對外投資國，并且是140多個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易伙伴。2020年，中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界貨物進(jìn)出口總額中占13.1%，外匯儲(chǔ)備在世界外匯儲(chǔ)備中占25.0%，對外直接投資在世界對外直接投資中占18.0%，三項(xiàng)指標(biāo)均居世界第一。[33］另外，“我國對外貿(mào)易20強(qiáng)城市，以上海、深圳和北京等為代表，這20個(gè)城市2021年的外貿(mào)總額為25.8萬億元，占全國對外貿(mào)易總額的65%?！盵34］截至2021年底，中國累計(jì)吸引外資超過2.6萬億美元。充分利用“國際循環(huán)”促進(jìn)“國內(nèi)大循環(huán)”，在技術(shù)溢出效應(yīng)、人力資本效應(yīng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)的影響下，倒逼中國企業(yè)主動(dòng)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化和合理化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以全球商品采購中心紹興中國輕紡城為例，2021年輕紡城產(chǎn)品遠(yuǎn)銷192個(gè)國家和地區(qū)，全球近25%的紡織品在此交易，涉及50余萬種紡織品，市場交易總額達(dá)到3000多億元。[35］這充分彰顯出全方位對外開放的城市經(jīng)濟(jì)聚合效應(yīng)。

(四)社會(huì)公平正義與整合力

社會(huì)公平正義是人類永恒的美好追求，也是衡量人類社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度，事關(guān)一個(gè)國家現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)?？鬃拥摹疤煜聻楣?，墨子的“兼愛”，柏拉圖的“公正就是和諧”，羅爾斯的“作為公平的正義”，都蘊(yùn)含著社會(huì)公平正義理念。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)公平正義的“整合性特質(zhì)”推動(dòng)了城市“神圣、安全、繁忙”功能的嬗變。

第一，社會(huì)公平正義能積極促進(jìn)城市文化發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中飽含豐富的平等、公平、正義等現(xiàn)代性元素?！肮幕痹催h(yuǎn)流長而深厚醇正?！按蟮乐?，天下為公”體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)倫理道德體系中最概括凝練的價(jià)值旨?xì)w，貫穿于中華民族的歷史長河?！肮伯a(chǎn)黨人更是拓展了傳統(tǒng)文化‘公’的內(nèi)涵與境界，公道、公正、公心，成為共產(chǎn)黨員的價(jià)值信守和基本準(zhǔn)則。”[36］社會(huì)公平正義本身蘊(yùn)含著豐富的文化底蘊(yùn)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)層面。社會(huì)公平正義通過核心價(jià)值觀的傳播和內(nèi)化，表現(xiàn)為城市文化精神的豐富和文化內(nèi)核的賡續(xù)，引領(lǐng)文明風(fēng)尚、凝聚思想共識(shí)、形成發(fā)展合力。中國共產(chǎn)黨在這個(gè)過程中不斷堅(jiān)守、傳承、創(chuàng)新公平正義的價(jià)值理念，對城市文化繁榮作出貢獻(xiàn)。第二，社會(huì)公平正義能有效保障城市安全。首先，社會(huì)公平正義強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的基本權(quán)利。通過拓寬人民群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，搭建人民群眾建言、獻(xiàn)策的平臺(tái)，使人民群眾能夠平等參與并行使當(dāng)家作主的權(quán)利，以傾聽人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)整合，這是踐行社會(huì)公平正義、保障城市安全的關(guān)鍵路徑。其次，社會(huì)公平正義強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)公平保障體系。社會(huì)公平保障體系主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，這一保障體系可以增強(qiáng)人民群眾對國家和社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。最后，社會(huì)公平正義倡導(dǎo)共享發(fā)展成果。在加強(qiáng)保障和改善民生的同時(shí)，保證社會(huì)共享發(fā)展成果，在做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，可以緩解城市收入差距較大等問題，促進(jìn)社會(huì)成員間形成有機(jī)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合，有效規(guī)避社會(huì)離散現(xiàn)象，為城市安全奠定基石。第三，社會(huì)公平正義可以賦能城市經(jīng)濟(jì)繁榮。恩格斯指出，平等“這一觀念……而今天在差不多所有國家的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中仍然起著巨大的鼓動(dòng)作用。這一觀念的科學(xué)內(nèi)容的確立，也將決定它對無產(chǎn)階級(jí)鼓動(dòng)的價(jià)值”。[37］在現(xiàn)代社會(huì)，平等的“鼓動(dòng)的價(jià)值”體現(xiàn)為通過營造市場主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境，構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)合作模式，保障市場主體自由、平等、公平地參與競爭，激發(fā)市場主體參與積極性，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力；社會(huì)公平正義主張生產(chǎn)要素平等參與分配，資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素因其獨(dú)特的市場價(jià)值，在參與生產(chǎn)的流程中都作出了自己的貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬，這是分配的自然規(guī)律，能有效激活城市生產(chǎn)要素的增殖功能。

四、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中激發(fā)城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力的路徑

中國式現(xiàn)代化與城市“神圣、安全、繁榮”的功能存在邏輯關(guān)聯(lián)，在內(nèi)生動(dòng)力等層面具有內(nèi)在的契合性。雖然疊加復(fù)合的內(nèi)生動(dòng)力在不斷推動(dòng)城市功能嬗變，但仍然存在內(nèi)生動(dòng)力不足的短板，亟須激發(fā)并持續(xù)生成城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，通過城市功能的完善推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)、健康發(fā)展。

(一)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供戰(zhàn)略引領(lǐng)

吉爾伯特·羅茲曼指出：“政治結(jié)構(gòu)對于現(xiàn)代化之所以意義重大，乃是因?yàn)樗绊懼鴽Q策，影響著決定執(zhí)行什么政策并作出何種選擇的協(xié)調(diào)和控制?！盵38］中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以激發(fā)城市功能嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，為保證城市功能嬗變明確根本指向、激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)力、凝聚磅礴力量。

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握民眾需求升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。民眾需求升級(jí)是人民對美好生活向往的表現(xiàn)，而人民對美好生活向往是中國共產(chǎn)黨一以貫之、矢志不渝的奮斗目標(biāo)，人民對美好生活的向往意味著需求品質(zhì)的高端化趨向、市場供給側(cè)的完美升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的成熟完善。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的目標(biāo)，這是對黨為中國人民謀幸福的初心使命的完美詮釋，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在不斷滿足人民美好生活向往的過程中催生新的更加美好生活的向往，為城市功能嬗變提供源源不竭的動(dòng)力支撐。第二，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大以來，我國建立健全了黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，如由中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)代替原來的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更要發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的根本性作用，才能保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)沿著正確航向和正確道路發(fā)展。第三，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能明晰高水平對外開放的正確方向?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年輝煌歷程，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證對外開放的正確發(fā)展道路和正確政治方向。過去，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件使社會(huì)主義事業(yè)遭遇嚴(yán)重困境，針對對外開放是姓“資”還是姓“社”的核心問題展開了爭論，我們黨堅(jiān)持原則、堅(jiān)持道路，與資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮展開了一系列斗爭，守住對外開放的社會(huì)主義方向；當(dāng)前，中國的對外開放受到逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義等因素制約，在世界分工價(jià)值鏈中處于“低端鎖定”的狀態(tài)，自然而然受到西方發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵核心技術(shù)的控制與打壓，我們黨堅(jiān)定社會(huì)主義立場，牢牢把握住對外開放的政治底色；未來，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能精準(zhǔn)錨定對外開放的發(fā)展航向，以強(qiáng)烈的政治敏銳性應(yīng)對開放中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能踐行好社會(huì)公平正義的價(jià)值標(biāo)尺。馬克思和恩格斯指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[39］這種運(yùn)動(dòng)就是公平正義的運(yùn)動(dòng)，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把公平正義鐫刻于自己的旗幟上，新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代等四個(gè)歷史時(shí)期都從不同維度為踐行公平正義提供了各種基本前提和關(guān)鍵制度。中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求是公平正義，不是外在表面，而是內(nèi)在根本?？梢姡秸x是馬克思主義政黨獲得行為認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的價(jià)值遵循，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在各領(lǐng)域踐行好社會(huì)公平正義并發(fā)揮它們在推動(dòng)城市功能嬗變中的作用。

(二)堅(jiān)持以人民為中心為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供根本立場

馬克思和恩格斯指出：“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在。”[40］習(xí)近平指出：“江山就是人民、人民就是江山。”[41］堅(jiān)持以人民為中心在城市發(fā)展中就體現(xiàn)為“人民城市”的理念，彰顯著城市發(fā)展的“人本邏輯”。

堅(jiān)持以人民為中心在激發(fā)城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力層面發(fā)揮了靶心定向作用：第一，堅(jiān)持以人民為中心才能把準(zhǔn)民眾需求升級(jí)規(guī)律。堅(jiān)持以人民為中心要探究制約民眾需求升級(jí)的多重因素，提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。當(dāng)前，內(nèi)需不足嚴(yán)重影響著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2021年，歐美發(fā)達(dá)國家消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70%，韓國消費(fèi)占GDP的65%，而中國消費(fèi)只占GDP的55%。[32］通過“得其應(yīng)得”并提高居民收入在國民收入分配中的比重，全面提高居民收入水平，能有效提高居民消費(fèi)能力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。第二，堅(jiān)持以人民為中心才能把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本的現(xiàn)代化，區(qū)別于西方“資本邏輯”視域下“物的現(xiàn)代化”，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更關(guān)注保護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)是堅(jiān)持以人民為中心的理念、滿足人民日益增長的美好生活需要。第三，堅(jiān)持以人民為中心才能明晰全方位對外開放的價(jià)值目標(biāo)。鄧小平指出：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵42］明確了全方位對外開放的價(jià)值目標(biāo)是改善人民生活，為對外開放確定了正確方向。第四，堅(jiān)持以人民為中心才能理解社會(huì)公平正義的精髓?！百Y本邏輯”下的現(xiàn)代化實(shí)行生產(chǎn)資料私有制，導(dǎo)致“在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極……是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”。[43］我們堅(jiān)持以人民為中心，才能更好貫徹社會(huì)公平正義的價(jià)值理念，在現(xiàn)實(shí)中注重解決老百姓最關(guān)心的民生問題，全面提高他們的獲得感、幸福感和安全感，激活民眾參與城市現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

(三)貫徹新發(fā)展理念為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提供關(guān)鍵抓手

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展……是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”[44］只有貫徹新發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念的過程也是培育和激發(fā)城市功能嬗變內(nèi)生動(dòng)力的過程，本文重點(diǎn)解析創(chuàng)新、開放和共享理念。

第一，創(chuàng)新能有效激發(fā)城市功能嬗變的多維內(nèi)生動(dòng)力。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足人民群眾現(xiàn)有需求并挖掘潛在需求，比如新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪城市科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)人民群眾需求升級(jí)，以激發(fā)人民群眾需求升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力；通過制度創(chuàng)新，營造公開、公平、透明的營商環(huán)境，以激發(fā)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力；通過先進(jìn)性制度創(chuàng)新，助推技術(shù)、資本、人才等要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，以激發(fā)全方位對外開放的內(nèi)生動(dòng)力；通過數(shù)字治理的技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建人民群眾社會(huì)參與的“線上”平臺(tái)，以激發(fā)社會(huì)公平正義的內(nèi)生動(dòng)力。第二，開放作為內(nèi)生動(dòng)力能直接推動(dòng)城市功能嬗變。擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，不僅要深化制造行業(yè)的全方位對外開放，還要擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)的全方位開放，提高城市服務(wù)質(zhì)量以滿足人民美好生活需要；虹吸全球高端要素，提高中國開放環(huán)境下的自主創(chuàng)新能力，提高中國出口產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜度和高附加值，提升中國在全球價(jià)值鏈中的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)國內(nèi)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加大城市國際招商引資力度吸引高質(zhì)量外資；消除外資“隱性壁壘”，在政府采購、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目申報(bào)等方面與國內(nèi)企業(yè)一視同仁，營造城市公平正義的社會(huì)氛圍。第三，共享能有效激發(fā)城市功能嬗變的社會(huì)公平正義動(dòng)力。共享是當(dāng)今社會(huì)普遍的價(jià)值共識(shí)，構(gòu)成社會(huì)公平正義的規(guī)范內(nèi)容與評(píng)判尺度。通過共享發(fā)展，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，讓其真正融入城鎮(zhèn)，全面改善就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生福祉，孕育并釋放強(qiáng)勁的消費(fèi)內(nèi)驅(qū)力；通過共享發(fā)展，保障人民就業(yè)、教育、居住等基本權(quán)利，激發(fā)人民群眾參與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情和動(dòng)力，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；通過共享發(fā)展，縮小我國社會(huì)存在的三大差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。