湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處

為進一步規(guī)范全省屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)《湖南省畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮窂娬{(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、管理規(guī)范、延伸鏈條、轉(zhuǎn)型升級”的原則，以政策為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，屠宰方式向現(xiàn)代化屠宰轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建養(yǎng)宰加銷一體化發(fā)展的現(xiàn)代屠宰產(chǎn)業(yè)體系，全面提高湖南省畜禽屠宰標(biāo)準化、機械化、智能化水平，保障畜禽產(chǎn)品的安全有效供給。

《方案》指出，到2025年，湖南省畜禽屠宰的空間布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高，屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，規(guī)范化、機械化、智能化屠宰水平明顯提升，屠宰產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代畜牧業(yè)的引領(lǐng)能力顯著增強，省級以上畜禽屠宰標(biāo)準化示范企業(yè)50個以上、年產(chǎn)值10億元以上養(yǎng)宰加銷一體化企業(yè)20家左右?！斗桨浮妨谐隽耸椫攸c任務(wù)，具體如下。

1.健全完善法規(guī)標(biāo)準體系依照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查辦法》等法律法規(guī)，2023年開展《湖南省生豬屠宰管理條例》（修改）立法調(diào)研，將家禽、牛、羊屠宰管理納入立法調(diào)研范圍，力爭2025年修訂出臺。

2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展各地要按照《湖南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025）》，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，開展標(biāo)準化示范創(chuàng)建，強化屠宰行業(yè)監(jiān)管，推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要按照扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)要求，科學(xué)制定生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。嚴格小型屠宰點設(shè)置，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度。積極推進家禽、牛、羊集中屠宰。

3.嚴格企業(yè)設(shè)立管理按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》（湘農(nóng)聯(lián)〔2021〕17號）要求，嚴格畜禽屠宰企業(yè)設(shè)立管理。繼續(xù)深化屠宰行業(yè)清理整頓，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設(shè)立的屠宰加工場所，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。

4.嚴格畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善“雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。做好畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，強化風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用。壓實畜禽屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任，對畜禽屠宰從進場到出場實行全鏈條監(jiān)管和問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度。落實肉品品質(zhì)檢疫等質(zhì)量安全管理制度，抓好畜禽屠宰標(biāo)準落實工作，全面推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，提升屠宰行業(yè)規(guī)范化水平。

5.嚴懲違法違規(guī)行為各地要建立健全屠宰違法行為舉報制度，加強監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、齊抓共管，持續(xù)開展畜禽屠宰專項整治，加大屠宰加工、經(jīng)營等全鏈條監(jiān)督檢查力度，嚴查重處未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度、不嚴格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度、屠宰未經(jīng)檢疫畜禽、出廠銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品、出借轉(zhuǎn)讓定點屠宰證或出租出借屠宰車間等違法違規(guī)行為。加大重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時段的巡查、暗訪力度，保持對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。加強與公安部門協(xié)作配合，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪案件。督促屠宰企業(yè)建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實食品安全“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入規(guī)定。

6.筑牢安全生產(chǎn)防線各地要建立并落實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)檢查。督促畜禽屠宰企業(yè)建立以企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)總負責(zé)人、覆蓋屠宰生產(chǎn)全過程、涵蓋企業(yè)全體職工和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；明確崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，細化崗位安全生產(chǎn)操作程序；落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；明確專人，對屠宰設(shè)施設(shè)備和屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行定期巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時排除；加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練，確保企業(yè)人員熟悉所在崗位的危險因素、危害程度、預(yù)防措施、應(yīng)急處置方法，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。

7.強化能力建設(shè)各地要規(guī)范獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核和管理，到2025年底全省生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員；穩(wěn)步推進牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核。督促屠宰企業(yè)依法配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面標(biāo)準和技術(shù)要求。

8.推動智慧監(jiān)管支持新建屠宰場配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)屠宰生產(chǎn)可視化監(jiān)控。加強畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證。加快推進產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、指定通道、肉品品質(zhì)檢驗等信息關(guān)聯(lián)，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)，優(yōu)化指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋，監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準確性和完整性。

9.推進標(biāo)準化示范創(chuàng)建支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣發(fā)展與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展，鼓勵畜禽屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷柜、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，鼓勵發(fā)展肉品冷鏈配送，推進城鄉(xiāng)肉品一體化供應(yīng)。支持屠宰企業(yè)新建、改擴建標(biāo)準化屠宰車間，推進屠宰企業(yè)質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化、肉品配送冷鏈化“七化”建設(shè)，提升標(biāo)準化屠宰生產(chǎn)能力。加強標(biāo)準化企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，經(jīng)評估不再符合條件要求的，取消標(biāo)準化企業(yè)稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控中，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準化企業(yè)納入“點對點”調(diào)運企業(yè)范圍。

10.加強政策支持支持畜禽屠宰企業(yè)參與省級特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼，支持優(yōu)質(zhì)湘豬和豬肉產(chǎn)品外銷基地建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，支持屠宰企業(yè)做大做強。