□ 董宏偉

黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國數(shù)字化發(fā)展能力持續(xù)增強，已成為世界數(shù)據(jù)資源大國之一。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模提升至50萬億元左右，同比增長10%左右。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)積累起人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)能力，不斷匯聚參與全球市場競爭的新動能，紛紛加碼出海，催生了如TikTok、Shein、Alipay+等現(xiàn)象級的全球化產(chǎn)品或服務(wù)，數(shù)字版的MadeinChina正成為中國制造的新標(biāo)簽。然而，隨著數(shù)據(jù)上升為最重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險正變得十分突出。各主權(quán)國家（地區(qū)）爭相制定數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、存儲、流動等活動進行規(guī)范。其中，數(shù)據(jù)跨境流動成為數(shù)據(jù)治理規(guī)則構(gòu)建中的熱點，因數(shù)據(jù)跨境導(dǎo)致的監(jiān)管案例近年來層出不窮。2022年9月1日施行的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，是我國在網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)方面繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》之后的重要補充，為企業(yè)數(shù)據(jù)出境提供安全和合規(guī)的具體指引，保障數(shù)據(jù)跨境安全，也為全球數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了中國方案。

優(yōu)監(jiān)管，筑牢企業(yè)數(shù)據(jù)出海的安全防線

強化對現(xiàn)有法律法規(guī)的落實與遵守。以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》等為指導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)部門出臺的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)下監(jiān)管實踐，及時跟進數(shù)據(jù)合規(guī)安全的最新要求，嚴(yán)防鉆法律漏洞等非法市場行為，從源頭遏制企業(yè)泄露國家秘密的可能。明確不同領(lǐng)域的合規(guī)管理內(nèi)容，區(qū)分各業(yè)務(wù)所在國的數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求，重點監(jiān)管企業(yè)在市場中如何履行涉及國家安全的條款。根據(jù)雙邊法律擬定針對性貿(mào)易協(xié)議和隱私條款，政府監(jiān)管部門不定期抽查企業(yè)的執(zhí)行情況，在保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時維護國家安全和公民利益。

完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度。根據(jù)數(shù)據(jù)的類型、重要程度、是否涉及國家機密、數(shù)據(jù)規(guī)模等評估指標(biāo)對出境數(shù)據(jù)采取分級監(jiān)管政策，提升數(shù)據(jù)出海安全監(jiān)管體系的專業(yè)化、針對性和可操作化。明確一般常用類型APP正常使用需要的個人信息邊界，規(guī)定企業(yè)不得強制用戶提供邊界外的個人隱私，保障用戶在填寫必要信息后可以通暢使用APP的基礎(chǔ)功能與服務(wù)。對于不涉及國家機密且為滿足服務(wù)必須提供的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，可放寬出境門檻，簡化出境手續(xù)，為中國企業(yè)走出去提供便利；對于可能涉及國家利益且在行業(yè)內(nèi)無清晰劃分的灰色地帶，依據(jù)海外市場的本土規(guī)則作出相應(yīng)調(diào)整，在維護國家利益的前提下向當(dāng)?shù)厥袌鲠尫庞押眯盘?；對于關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格把控跨境數(shù)據(jù)流動。

強引導(dǎo)，提升企業(yè)守衛(wèi)數(shù)據(jù)安全的能力

引導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)據(jù)合規(guī)管理的組織設(shè)計，規(guī)范審批程序。從強化監(jiān)管、風(fēng)險評估、實時監(jiān)管、記錄入檔、數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)、自審自查、外部糾正等環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系，降低國家監(jiān)管成本，提升合規(guī)審批效率。引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)置首席合規(guī)官，責(zé)任明確到人，對各部門負(fù)責(zé)人進行數(shù)據(jù)安全、政策宣貫、數(shù)據(jù)出入境法律等相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，促進企業(yè)與國際市場無偏差接軌。緊抓企業(yè)文化、員工精神建設(shè)，提升員工安全風(fēng)險意識，推動企業(yè)從主觀能動性的角度守衛(wèi)國家數(shù)據(jù)安全底線。

引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)政府發(fā)展規(guī)劃制定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在大力推動新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要推進優(yōu)勢企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要對企業(yè)的數(shù)字化程度開展多角度的評估，找到阻礙發(fā)展的不利因素并采取相應(yīng)措施。從數(shù)字化戰(zhàn)略引領(lǐng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用結(jié)果、技術(shù)支撐能力、數(shù)據(jù)支撐能力、組織支撐能力，以及數(shù)字化變革六個維度對企業(yè)的數(shù)字化成熟度進行評估。在轉(zhuǎn)型過程中，對技術(shù)研發(fā)、原材料采購、現(xiàn)代化生產(chǎn)、市場營銷、人力資源管理、財務(wù)會計等多個業(yè)務(wù)鏈環(huán)節(jié)的數(shù)字化程度進行評估，根據(jù)評估結(jié)果、市場和消費者的最新需求，以及各企業(yè)資金流、技術(shù)儲備、運營模式的不同，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)安全守衛(wèi)的深度結(jié)合，助力數(shù)字經(jīng)濟走出國門。

對數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場強化數(shù)據(jù)安全評估，守好安全底線。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)部門要求開展全面自評估，確保數(shù)據(jù)出海方案符合國家監(jiān)管要求。企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)評估等級，在國家允許的限度內(nèi)有序發(fā)展，堅決不觸碰國家安全的紅線，對于已發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)違法行為應(yīng)及時上報，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)引以為戒。相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在進入市場體系后，應(yīng)精準(zhǔn)把握市場要求，根據(jù)政策導(dǎo)向制定產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，在守好數(shù)據(jù)安全底線的基礎(chǔ)上不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

昆山花橋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園 資料圖

重長效，優(yōu)化數(shù)據(jù)出海的外圍保障

完善政策設(shè)置，掃清企業(yè)數(shù)據(jù)出海障礙。黨的二十大報告指出，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。要大力整治企圖壟斷市場的不正當(dāng)競爭行為，為新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)；聯(lián)動相關(guān)部門，簡化“綠色通道”出境流程，搭建串聯(lián)各審批部門的協(xié)同機制，提升行政效能，降低企業(yè)成本。對于數(shù)據(jù)安全的行政審查，相關(guān)部門可依照投資許可、計劃審核和出境許可三個階段，按照職能部門的工作特點確定每階段的牽頭部門，橫向安排各審批部門的責(zé)任分工，做到同步審核、聯(lián)合審查、多部門聽證，優(yōu)化出境機制，保障企業(yè)數(shù)據(jù)出海的通暢性。

強化技術(shù)手段建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)出海安全屏障。云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得數(shù)據(jù)信息的集中程度大幅增加，對于數(shù)據(jù)安全提出了新挑戰(zhàn)。在做好引進先進技術(shù)的同時，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，促進企業(yè)和各研究院所加大針對大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)安全研究的投入，力爭避免國際局勢變化產(chǎn)生危及到數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”風(fēng)險。

提升國際話語權(quán)，鑄造數(shù)據(jù)安全國際層面的中國標(biāo)準(zhǔn)。跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則影響著各國之間的國際貿(mào)易，隨著《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、亞太經(jīng)濟合作組織項下的跨境隱私規(guī)則體系（CBPR）的建立，各國在數(shù)據(jù)跨境流動的國際規(guī)則制定上博弈加劇。我們應(yīng)更加主動參與有關(guān)國際規(guī)則的制定，真正提高我國數(shù)字經(jīng)濟的國家競爭力，維護數(shù)據(jù)主權(quán)。