邵宗用

(騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 騰沖 679100)

騰沖北海濕地自然保護(hù)區(qū)位于云南省保山市騰沖市區(qū)東北部12.5km處，地理坐標(biāo)為北緯25°06′42″～25°08′49″，東經(jīng)98°30′55″～98°35′02″。2005年1月建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，屬“內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型”的自然保護(hù)區(qū)，具有火山堰塞湖沼澤濕地和高原湖泊蔓延沼澤化的典型特征，是我國西部自然保護(hù)區(qū)中唯一有國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物莼菜的天然分布地，保護(hù)區(qū)內(nèi)有濕地面積215.69hm2，是2016年云南省人民政府公布的第一批省級(jí)重要濕地之一。保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性豐富，共采集到植物233種，濕地維管束植物159種，分屬52科122屬(濕生植物130種)，有莼菜、野菱、金蕎麥、海菜花等7種國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物。動(dòng)物283種，其中鳥類15目44科202種(濕地鳥類9目16科56種)；哺乳、兩棲、爬行動(dòng)物共68種；魚類13種。國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物6種：金雕、黑鸛、黑頸長尾雉、穿山甲、河燕鷗、青頭潛鴨，國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物34種，CITES附錄Ⅱ的保護(hù)物種21種。

豐富的生物多樣性，為北海濕地創(chuàng)造了極高的科研價(jià)值、旅游觀光價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，其環(huán)境的保護(hù)與維持對(duì)生物多樣性保護(hù)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是屬性獨(dú)特。北海濕地在自然屬性上具有火山堰塞湖沼澤濕地和高原湖泊蔓延沼澤化的典型特征。二是沼澤化獨(dú)特。有國內(nèi)罕見的“浮毯型”沼澤草甸，厚度一般為20～50cm，最厚的可達(dá)2m。三是物種獨(dú)特。西南片區(qū)唯一有國家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物莼菜和狹域分布特有種粗壯珍珠菜的唯一天然分布區(qū)域。四是水質(zhì)獨(dú)特。保護(hù)區(qū)內(nèi)青海湖水質(zhì)呈微酸性，是世界上僅有的三個(gè)酸性湖之一。

保護(hù)區(qū)內(nèi)森林和濕地資源權(quán)屬特殊，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃總面積1629hm2，其中核心區(qū)為384.5hm2，緩沖區(qū)為236.4hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)為1008.1hm2。保護(hù)區(qū)區(qū)劃涉及北海鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四個(gè)社區(qū)集體土地，大部分為北海鎮(zhèn)雙海社區(qū)涉及1208戶4714人，打苴社區(qū)10個(gè)組近130戶，馬站鄉(xiāng)朝云社區(qū)2個(gè)組20余戶，曲石鎮(zhèn)雙龍社區(qū)村集體林。集體土地中約1450hm2(占保護(hù)區(qū)面積的89%)的面積為群眾集體所有，95%的山林已確權(quán)到具體權(quán)利人，群眾持有林權(quán)證，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)地，農(nóng)戶持有土地經(jīng)營權(quán)證，國有土地經(jīng)營權(quán)證僅為53.8hm2的濕地面積。權(quán)屬特殊決定管護(hù)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)社區(qū)共建共管，改變自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)唯一管理主體的傳統(tǒng)觀念，將保護(hù)區(qū)內(nèi)居民與自然保護(hù)區(qū)管理者同樣對(duì)待，納入自然保護(hù)區(qū)管理主體，調(diào)整傳統(tǒng)管理模式，推行開放式、參與式、適應(yīng)式的管理模式，采取社區(qū)、公眾、企業(yè)等積極參與的合作性管理模式，順應(yīng)自然保護(hù)區(qū)目標(biāo)和功能多元化的趨勢。

1 實(shí)踐與成效

1.1 招商引資，企業(yè)帶動(dòng)

1.1.1 引入企業(yè)，實(shí)施退耕(塘)還濕工程

為做好濕地生態(tài)環(huán)境、濕地生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能修復(fù)，重塑北海濕地歷史風(fēng)韻，造福當(dāng)?shù)匕傩?，引入北海濕地生態(tài)旅游投資有限公司(簡稱為北海公司)特許經(jīng)營，經(jīng)營遵循《關(guān)于投資開發(fā)騰沖北海濕地公園綜合項(xiàng)目的協(xié)議》約定，經(jīng)營期限自2006年8月起至2046年7月止，騰沖市于2010年在建立穩(wěn)定的長效補(bǔ)償和基本生活保障機(jī)制后，開始對(duì)北海濕地周邊水田、魚塘實(shí)施了退耕(塘)還濕工程，清退農(nóng)田、魚塘197.4hm2(保護(hù)區(qū)內(nèi)176.67hm2，保護(hù)區(qū)外20.73hm2)，建設(shè)了攔水壩，逐年提升水位，北海湖面積由53.8hm2增至230.46hm2，濕地植被恢復(fù)超過120hm2。收益分配根據(jù)《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖北海濕地退耕還濕工程物補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》(騰政辦發(fā)〔2010〕211號(hào))文件，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用采取實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)品稻谷補(bǔ)償，每年每公頃按9000kg標(biāo)準(zhǔn)品稻谷補(bǔ)償，每年在12月前完成兌付，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，補(bǔ)償費(fèi)用由北海公司承擔(dān)，補(bǔ)償費(fèi)用主要依托生態(tài)旅游收入，每年補(bǔ)償為530萬元，涉及506戶。

1.1.2 企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊村民增收致富

1)北海公司對(duì)濕地景區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，為保護(hù)區(qū)周邊村民提供300多個(gè)就業(yè)崗位，就業(yè)收入超過500萬元。

2)北海公司對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的打造延伸了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)了保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)餐飲、民宿的發(fā)展，拓寬了村民收入，降低了保護(hù)區(qū)周邊村民對(duì)自然資源的依賴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民開辦民宿20家，農(nóng)家樂32家，參與旅游服務(wù)262人，收入393萬元。

通過招商引資，企業(yè)帶動(dòng)，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)村民得到了實(shí)惠，促進(jìn)了社區(qū)村民參與自然保護(hù)區(qū)資源管理與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

1.2 建立共管模式，落實(shí)共管機(jī)制

1.2.1 建立共管模式，形成共管制度

建立了保護(hù)區(qū)+保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)+北海公司+地方政府及相關(guān)主管部門的共管模式，定期召開保護(hù)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，磋商計(jì)劃，形成共管制度。保護(hù)區(qū)每年與周邊4個(gè)社區(qū)、北海公司及相關(guān)部門簽訂共管協(xié)議，適時(shí)完善協(xié)議內(nèi)容，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容落實(shí)共管機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2 制定共管辦法，開展相關(guān)工作

制定《騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)共建共管管理辦法》，為保護(hù)區(qū)依法規(guī)范管理提供制度保障，涉及生態(tài)文明、法治宣傳、社區(qū)建設(shè)、資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，各共建共管部門依據(jù)職責(zé)職能履行相關(guān)工作，積極開展生態(tài)文明和法律法規(guī)宣傳教育、社區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)旅游等工作，使保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作做到了日?；?、制度化。

1.3 爭取項(xiàng)目支持，加強(qiáng)共管建設(shè)

1.3.1 保護(hù)區(qū)保護(hù)管理

1)實(shí)施綠化工程，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境

建立自然保護(hù)區(qū)后，先后在北海濕地周圍面山實(shí)施退耕還林項(xiàng)目115.2hm2，荒山造林項(xiàng)目300hm2。

2)實(shí)施公益林區(qū)劃和天然林停伐保護(hù)工程，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)匯水面山的集體林納入公益林項(xiàng)目和天然林停止采伐項(xiàng)目并對(duì)林農(nóng)給予生態(tài)補(bǔ)償，省級(jí)公益林補(bǔ)償面積844.84hm2，天然林停止采伐補(bǔ)償面積103.53hm2。

3)加強(qiáng)巡護(hù)管理，保護(hù)濕地和森林資源

聘用保護(hù)區(qū)周邊年輕力壯、責(zé)任心強(qiáng)的村民為護(hù)林員，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。保護(hù)區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)公益林、天保林管護(hù)項(xiàng)目聘用保護(hù)區(qū)周邊村民5人為管護(hù)員，騰沖北海濕地管護(hù)局根據(jù)年初管護(hù)員聘用計(jì)劃聘用保護(hù)區(qū)周邊村民10人，護(hù)林員全天候進(jìn)行巡護(hù)，及時(shí)處置遇到的問題，保護(hù)濕地和森林資源。

4)完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，提高管護(hù)能力

完成自然保護(hù)區(qū)確界立標(biāo)，設(shè)置北海湖水上浮標(biāo)5.2km，修繕北海濕地防護(hù)欄4.5km，新建青海湖圍欄1.7km，新增宣傳警示標(biāo)牌26塊，安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)15套，并在此基礎(chǔ)上新增11臺(tái)球機(jī)、4臺(tái)槍機(jī)、2臺(tái)音柱。通過完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，做好監(jiān)測，及時(shí)制止破壞濕地資源和野生動(dòng)植物資源的行為，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

1.3.2 保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)生產(chǎn)生活

1)提升村民環(huán)保意識(shí)和法治觀念

爭取北海濕地保護(hù)和恢復(fù)經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)基層管護(hù)宣教用房共計(jì)1126.4m2，加強(qiáng)宣傳，提升保護(hù)區(qū)周邊村民的環(huán)保意識(shí)、法治觀念。

2)積極回應(yīng)社情民意，解決群眾生產(chǎn)生活困難

根據(jù)社情民意，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，更新保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施20個(gè)，林區(qū)道路建設(shè)7km。

3)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

依托獨(dú)一無二的濕地資源和濕地周圍的森林資源，充分挖掘社區(qū)傳統(tǒng)歷史文化，整合相關(guān)項(xiàng)目，將保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)打造成各具特色的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)群眾增收致富。截止2022年9月，北海濕地周邊的雙海社區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上共投入資金2415萬元。

通過爭取項(xiàng)目支持，共管建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)村民生產(chǎn)生活方式良性轉(zhuǎn)化，生態(tài)效益和社會(huì)效益逐年突顯。

1.4 適時(shí)優(yōu)化方案，提高共管能力

1.4.1 制定落實(shí)制度方案

認(rèn)真處理好保護(hù)區(qū)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)新情況、新問題，利用聯(lián)席會(huì)議磋商機(jī)制，制定措施，解決矛盾，使保護(hù)區(qū)周邊關(guān)系更加和諧，制定并落實(shí)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，共開展保護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理6次，收繳清理捕撈船只199條、竹筏35張、地籠7928個(gè)、漁網(wǎng)3800余件，拆除違法建筑7處6237m2，封堵企業(yè)排污口3個(gè)。

1.4.2 實(shí)施截污工程，處理居民生活和餐飲污水

1)為避免北海湖周邊村民生活污水滲入濕地，保護(hù)好濕地內(nèi)水環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好水生野生動(dòng)植物生活環(huán)境，騰沖市環(huán)保部門組織實(shí)施了環(huán)北海湖截污一期、二期工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新建截污管道14607m，戶用污水收集槽741座，入戶收集管17515m，檢查井507座，污水處理廠1座。

2)為解決北海湖周邊農(nóng)家樂餐飲污水排放問題，新建農(nóng)家樂隔油隔渣池32個(gè)，處理后的污水收集并排入環(huán)湖污水管道，杜絕污水外溢，保護(hù)環(huán)境。

1.4.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)施能源項(xiàng)目建設(shè)

為解決對(duì)薪柴的過分消耗，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)施能源項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)沼氣池101口、安裝太陽能324 臺(tái)，節(jié)柴灶 324口。

1.4.4 開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，美化環(huán)境

開展自然保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，共建共管成員單位每月都到自然保護(hù)區(qū)周邊開展一次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截止2022年，圍繞實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)共開展清河行動(dòng)6次，開展衛(wèi)生大掃除6次，共清理主干道路4條、岔路10條、溝渠5條、垃圾堆放場地8處，清理垃圾累計(jì)約8余噸。

2 存在問題

1)社區(qū)村民文化參差不齊。由于自然保護(hù)區(qū)周邊村民受教育程度不同，思想文化素質(zhì)各異，總體文化素質(zhì)不高，在村民中開展生態(tài)文明思想、法律法規(guī)、政策技術(shù)宣傳有一定困難。

2)保護(hù)區(qū)林地權(quán)屬矛盾突出。經(jīng)過“四固定”“林權(quán)三定”及土地承包到戶政策的實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)所涉山林約95%已經(jīng)確權(quán)到戶，當(dāng)前保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的人工林大部分已成林，經(jīng)濟(jì)效益逐年開始凸顯，但保護(hù)區(qū)管理過程中禁止采伐的規(guī)定在一定程度上造成了林農(nóng)權(quán)益受損，林農(nóng)守著“綠色銀行”，但錢袋子還鼓不起來。

3)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化效果不明顯。北海公司特許經(jīng)營北海濕地，一定程度上帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是帶動(dòng)力還不是很明顯，還有很大部分的村民沒能融入和參與進(jìn)來。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分林木雖然納入省級(jí)公益林、天然林停止采伐項(xiàng)目補(bǔ)償，但是每年150元/hm2的補(bǔ)償較低，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

4)項(xiàng)目支持乏力。雖然保護(hù)區(qū)編制了《騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)共管計(jì)劃》，明確所涉共建共管部門申報(bào)項(xiàng)目的方向、計(jì)劃，但由于項(xiàng)目資金單一，經(jīng)費(fèi)不足，難以保證項(xiàng)目實(shí)施，很難支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、社區(qū)建設(shè)、資源管護(hù)等工作，帶動(dòng)效果不明顯。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高公眾保護(hù)意識(shí)

充分利用已經(jīng)建成的管護(hù)宣教用房，發(fā)揮其功能，加大對(duì)村民的培訓(xùn)力度，增加村民的環(huán)保知識(shí)。通過社區(qū)和管護(hù)機(jī)構(gòu)的宣教平臺(tái)、廣播等，加大播放和宣傳力度，提高村民環(huán)保意識(shí)。組建宣傳隊(duì)伍，深入保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)、學(xué)校、集市，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式，積極向村民、游客宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)。通過不同形式、方式、載體提高保護(hù)區(qū)周邊村民和游客的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

3.2 健全社區(qū)共管制度，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

建立社區(qū)村民參與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)制，社情民意通過社區(qū)收集，并通過共建共管聯(lián)席會(huì)議決議形成制度，所涉部門加大落實(shí)力度。不斷加強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，進(jìn)一步提高社區(qū)村民的生活水平和生活質(zhì)量，減少社區(qū)村民對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林和濕地資源的依賴。

3.3 以生態(tài)旅游為龍頭，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

依托騰沖北海濕地4A級(jí)旅游景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)保護(hù)區(qū)周邊村民發(fā)展。努力改善提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚(yáng)挖掘傳統(tǒng)歷史文化和生態(tài)文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、環(huán)保，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 繼續(xù)積極向上爭取項(xiàng)目，讓社區(qū)村民受益

開展?jié)竦乇Ｗo(hù)，建設(shè)生態(tài)文明主要依靠項(xiàng)目支撐，通過項(xiàng)目實(shí)施，使自然保護(hù)區(qū)周邊村民直接參與到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)中來，使自然保護(hù)區(qū)周邊村民受益，共建共管部門根據(jù)職責(zé)職能，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取資金支持。