■ 李云濱 穆延坤

黨的二十大報告強調(diào)，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。黑龍江省第十三次黨代會進一步指出，要當好維護國家糧食安全“壓艙石”，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，切實保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。進一步筑牢黑土地保護的法治屏障，對于切實強化黑土地的利用與保護，推進建立健全黑土地保護的制度機制，均具有較為重要的意義。

一、黑土地法治保護的現(xiàn)狀

我國黑土地主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)四個省級行政單位的相關(guān)區(qū)域。近年來，黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)均通過出臺政策法規(guī)的方式強化黑土地的利用與保護。以黑龍江省為例，通過“決定+條例”的方式推進黑土地保護的法治化。2021 年6 月24 日，黑龍江省人大常委會通過《關(guān)于切實加強黑土地保護利用的決定》，提出推動黑土地保護專項立法，切實強化黑土地保護監(jiān)督，為保護利用黑土地提供法治保障。2021 年12 月23 日，《黑龍江省黑土地保護利用條例》出臺，自2022 年3 月1 日起實施。《黑龍江省黑土地保護利用條例》將每年5 月25 日所在周設(shè)定為黑土地保護周，明確各方主體責任與權(quán)益的專項治理法治軌道，夯實了黑土地保護的制度體系。此外，黑龍江省政府辦公廳還先后發(fā)布了《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021－2025 年）》《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》，從強化依法保護和加強宣傳培訓等方面，對黑土地保護工作提出了具體要求。

2022 年6 月24 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過了《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》）?！逗谕恋乇Ｗo法》是我國黑土地法治保護體系中的重要一環(huán)，標志著在我國黑土地保護邁入嶄新的法治軌道。

二、當前黑土地法治保護存在的主要問題

第一，黑土地保護的法治宣傳不足。依法保護黑土地的觀念沒有深入人心、家喻戶曉。個別地方對于黑土地的保護意識不強，私挖濫采黑土地現(xiàn)象不同程度存在。部分地區(qū)和單位宣傳形式傳統(tǒng)且單一，缺乏創(chuàng)新宣傳思維，難以喚起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保護意識。

第二，黑土地法治保護專業(yè)人才匱乏。目前我國黑土地保護法治人才隊伍，在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次等方面還不能滿足當前新形勢的需要。黑龍江省執(zhí)法和司法隊伍中沒有針對黑土地保護設(shè)置專門機構(gòu)和部門，專門的環(huán)境資源審判庭也只存在于黑龍江省部分地區(qū)，環(huán)境資源法學人才培養(yǎng)力度不夠。

第三，黑土地法治保護監(jiān)督體系有待完善。個別干部思想認識不到位，對黑土地保護重視程度不夠，對部分違規(guī)占地、破壞黑土地的行為未能及時發(fā)現(xiàn)。一些監(jiān)督主體在監(jiān)督中各自為政，缺少必要的銜接配合和信息溝通，立體化、全方位的黑土地法治保護監(jiān)督工作格局尚未真正形成。

第四，黑土地法治保護的協(xié)調(diào)機制還有待健全。黑土地法治保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，需進一步通過協(xié)調(diào)形成保護合力。行政執(zhí)法部門與刑事司法部門的銜接機制還不完善，“行刑銜接”機制有待健全，在罪與非罪，此罪與彼罪的區(qū)別上還存在不準確的情況，無法達成共識，形成打擊合力。此外，一些相關(guān)行業(yè)組織還未積極參與到黑土地保護的工作中來，對“用養(yǎng)結(jié)合”的舉措理解不到位，種養(yǎng)分離的做法使得黑土地的有機質(zhì)難以獲得充足的補充。部分農(nóng)戶缺乏保護黑土地的積極性，提升地力想得少，最大產(chǎn)出想得多，甚至出現(xiàn)低價倒賣與掠奪式使用等問題。

三、筑牢黑土地保護法治屏障的對策建議

第一，加強黑土地保護的法治宣傳。各地各部門應(yīng)提高黑土地保護法治宣傳重要性的認識，讓依法保護黑土地的觀念深入人心。一是堅持久久為功。法治宣傳效果的形成不是一朝一夕、一蹴而就的，要充分調(diào)動相關(guān)部門持續(xù)宣傳的積極性。通過加大宣傳力度的方式，鼓勵與引導社會各界積極投身到黑土地保護工作中來，提高全社會保護黑土地的法治意識。二是提高宣傳效率。要充分利用鄉(xiāng)村廣播以及新媒體平臺，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)放明白紙、村級公示欄等渠道，解讀黑土地保護的法律政策，宣傳黑土地保護的好經(jīng)驗、好做法，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人和基層干部準確理解、深刻掌握政策內(nèi)容。三是創(chuàng)新宣傳方式。采取到農(nóng)村地區(qū)審理相關(guān)案件、農(nóng)閑時播放保護黑土地的影片等方式，以群眾喜聞樂見的形式吸引大眾參與保護黑土地。定期公布破壞黑土地違法犯罪典型案例，通過以案釋法、以案示警，不斷提高全社會保護黑土地的法治意識，營造積極保護黑土地的濃厚氛圍。通過各類媒體在重要時間節(jié)點報道黑土地保護進展情況，廣泛宣傳黑土地保護對促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的重要性等方式，在全省范圍形成共同保護好黑土地的廣泛共識。

第二，建設(shè)一支黑土地保護的高素質(zhì)專業(yè)化法治人才隊伍。面對黑土地法治保護的形勢任務(wù)，其對專業(yè)法治人才提出了更高的要求。一是加大人才吸引力度，適當增加人才引進項目的資金投入和政策傾斜，大力吸引黑土地保護的專業(yè)團隊和高端人才。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在全省各相關(guān)部門專門設(shè)立黑土地保護管理工作機構(gòu)，配齊配強人員力量。

第三，完善黑土地法治保護的監(jiān)督體系。圍繞黑土地保護強化政治監(jiān)督，切實提升監(jiān)督效果。一是進一步壓實監(jiān)督責任。加強監(jiān)督考核和過程監(jiān)管，嚴格落實主體責任，合理安排工作進度，細化目標任務(wù)分解，將保護責任具體落實到人。建立黑土地保護綜合評價指標體系，制定黑土地保護目標責任制考核辦法，將考核評價結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，不斷探索新機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對黑土地保護不力的地區(qū)，應(yīng)當約談該地區(qū)主要負責人，并將約談情況向社會公開。二是因地制宜，形成各具特色的黑土地法治保護監(jiān)督模式。各地結(jié)合實際開展黑土地專項監(jiān)督工作試點，形成可復制推廣的監(jiān)督模式。持續(xù)推進黑土地保護的專項監(jiān)督，建立立體化、全方位的黑土地法治保護監(jiān)督工作新格局，形成黑土地保護監(jiān)督的長效機制。

黑土地助力良種培育（資料圖）

第四，推進行政執(zhí)法部門公正執(zhí)法。黑土地保護有很強的公共產(chǎn)品屬性，執(zhí)法部門應(yīng)當有效發(fā)揮其公共機構(gòu)功能。一是落實政府主導責任。各級政府首先應(yīng)當增強法治意識，推動依法行政，加大對黑土地的保護力度，對破壞黑土地的違法行為嚴厲打擊。二是細化舉措、壓實責任。充分發(fā)揮政府職能，強化政策引導，規(guī)范各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為，形成黑土地法治保護的強大力量。各相關(guān)部門還應(yīng)當針對可能發(fā)生的因突發(fā)事件導致的黑土地污染或者破壞事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保護好黑土地。

第五，構(gòu)建黑土地法治保護的綜合治理格局。黑土地法治保護需要部門、行業(yè)、主體之間的協(xié)同配合。一是部門間要加強協(xié)同配合，探索各地各部門執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察機關(guān)要各司其職，依法加強“行刑銜接”和責任追究，形成工作合力，及時處理涉嫌犯罪的案件，加大對破壞黑土地違法犯罪行為的打擊力度。對破壞黑土地損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)應(yīng)當依法履行公益訴訟檢察職能。二是構(gòu)建黑土地法治保護的綜合治理格局。相關(guān)部門、行業(yè)組織要認真貫徹落實黑土地保護利用的相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關(guān)系，強化執(zhí)法檢查監(jiān)督，形成工作合力。三是黑土地保護需要實行區(qū)域化統(tǒng)籌、規(guī)?；瘜嵤?、系統(tǒng)化管理。在現(xiàn)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制體制下，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，培育和壯大黑土地法治保護專業(yè)服務(wù)隊伍。黑土地的承包者與經(jīng)營者均應(yīng)自覺對黑土地進行養(yǎng)護，履行保護黑土地的義務(wù)。同時，應(yīng)當控制農(nóng)藥的使用量，對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物實施嚴格有效的管理和利用并進行集中無害化處理。四是開展黑土地保護專項打擊活動。相關(guān)部門認真總結(jié)破壞黑土地違法犯罪行為的規(guī)律特點，盯緊犯罪動向，準確適用法律，加大對黑土地違法犯罪行為的打擊力度，在全社會形成保護黑土地的法治氛圍。

黑土地保護功在當代，利在千秋。黑土地法治保護要強化問題導向，樹立底線思維，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、多措并舉，不斷開創(chuàng)黑土地法治保護的新局面。只有在法治軌道上對黑土地進行保護和綜合治理，提升耕地質(zhì)量，讓黑土地煥發(fā)勃勃生機，才能為國家的生態(tài)安全與糧食安全提供保障，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，當好糧食安全“壓艙石”。