文/柯仲甲 付文

一段時間以來，在基層時常會有一些群眾吐槽：中央的政策好，但基層干部“把好政策念歪了”。

政策能不能落實，涉及的因素很多。但作為“最后一公里”的執(zhí)行者，基層干部責無旁貸、責任重大。他們在抓落實過程中曾遇到什么難題？執(zhí)行決策部署，要具備什么樣的能力？

不打折扣，敢于碰硬

黑龍江省佳木斯市樺南縣明義鄉(xiāng)北合發(fā)村村委會主任于德新說起村里2300多畝“開荒地”確立承包關系的事，哭笑不得。

“你要說這事兒得費多大勁？但當時就有村民來村里鬧，不交承包款?！庇诘滦抡f。

2300多畝“開荒地”是咋回事？

“20世紀八九十年代，村民或多或少私下擅自開荒了一些土地。我們一合計，300來戶村民，得有2300多畝開荒地?！庇诘滦抡f，“對于這些土地，當時縣里有個一般性政策，就是開荒后3年內(nèi)由開荒者使用，不收取承包費用。超過3年納入村集體經(jīng)濟組織管理?！?/p>

政策雖然是這么規(guī)定的，但實際上，不少村很難把政策落實到位，北合發(fā)村也不例外?！暗厥俏议_的，糧是我種的”，很多村民不愿意交開荒地的承包費。這么大一部分本該屬于村集體經(jīng)濟收入的承包費收不上來，嚴重制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

難題留給了新當選的村主任于德新。根據(jù)實際，村“兩委”研究決定以每畝160元的價格發(fā)包，并且向村民公示。

“當時的工作真不好做，吵的鬧的都有!”于德新說，“但政策還是得推進下去，不然這些本該歸集體所有的資產(chǎn)，不就發(fā)揮不了作用了嗎？”

“難事我們擔著，好處我們讓著。”關鍵時刻黨員干部發(fā)揮了帶頭作用。于德新把自家該交的3800多元承包款放在了村“兩委”辦公室的桌上；村“兩委”成員、其他黨員、黨員家的親戚，紛紛帶頭交承包款……

村“兩委”帶頭示范，又通過廣播、走訪等方式反復給村民講政策。于德新說：“一方面，跟村民明確這些土地的所有權歸村集體，村民只有承包權；另一方面，村‘兩委’決定把此前一些不規(guī)范的工作規(guī)范起來，相關的補貼要隨地走，誰承包就補給誰，以承包合同為準。”

通過不斷細致地做工作，開荒地發(fā)包的當年，村集體就收回了32萬多元的承包款。有了錢，就能辦更多事，村里破損的道路修起來了，活動場地也建起來了。

“后來，國家規(guī)定，村民必須要和村集體之間簽訂開荒地的承包合同，這樣才是合法種植戶，才能領到補貼。如果當初我們落實政策打了折扣，那現(xiàn)在村民的收入就要受損失了?！庇诘滦抡f。

熟知政策，堅持原則

提到基層干部，常說“上面千條線，下面一根針”。但從另一個角度說，基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求，不然稍有偏差就會釀成錯誤。

“這5戶，是當年響應上級政策才搬遷來的移民。這個方案，你們把人家排除在外顯然不行!”拿到康盛村的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革和“三變”改革試點工作實施方案，甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚吉文一眼就看出了問題。

“三變”，是甘肅省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，主要目的是將農(nóng)村的資產(chǎn)資源進行整合，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

康盛村是雙灣鎮(zhèn)4個試點村之一。這個村集體資產(chǎn)多，每年收入60多萬元。錢怎么分？村民代表投票制定的“分紅”方案，把20世紀移民至此的5戶人家排除在外。

“這肯定不符合政策?！币恼业娇凳⒋妩h支部書記吳成福，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給。”

這件小事，雖然不起眼，但很典型。“上面的政策千萬條，作為基層干部一定要注意學懂弄通政策，只有這樣才不會在工作中走彎路、出岔子甚至犯錯誤?！币恼f。

抓好落實，也要創(chuàng)新

中央舉旗定向、出臺政策，基層不僅要不折不扣執(zhí)行，面對千差萬別的實際情況，還要開動腦筋創(chuàng)造性地開展工作。

擔任副鎮(zhèn)長之前，姚吉文一直在雙灣鎮(zhèn)營盤村做基層工作。“我干的第一件事，就是帶領村民進行危房改造?！币恼f，拿著信用社的貸款，營盤村一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來了，貸款怎么還？結合當時的土地確權工作，姚吉文有了想法。

雙灣鎮(zhèn)耕地面積大，人均有五六畝地。營盤村按機井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費時間、浪費勞力。

“何不把土地集中起來？”姚吉文召集村民開會，現(xiàn)身說法，“我承包的農(nóng)場，有300多畝地，澆地時水管一開，讓水流就是了，還能干其他活?！?/p>

然而，田地有肥瘦之分，老百姓都覺得自己的地是“寶貝”。

不甘心的姚吉文繼續(xù)做村民工作，擺事實、講政策。終于，說服了村民，營盤村把土地進行重新分配和調(diào)整、平整。土地集約之后，產(chǎn)業(yè)結構也進行了調(diào)整。全村流轉給外地人種洋蔥，一畝地1200元地租，還能幫人家打工。

從這些年的基層工作中，姚吉文總結出了一條經(jīng)驗：基層干部執(zhí)行政策既要堅持原則，又要根據(jù)具體實際靈活創(chuàng)新?！白约耗X袋里一團糨糊，干工作肯定是不成的?！?/p>