沈旭東

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。江蘇省第十四次黨代會報告提出，優(yōu)化沿江沿海生產力布局，助推長三角更高質量一體化發(fā)展。南通市海門區(qū)通江通海連南通主城，位于滬蘇通核心三角的“黃金三角”，具有對接上海、融入蘇南的天然優(yōu)勢和現(xiàn)實條件。近年來，該區(qū)搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極探索跨江融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑，全力打造南通“建設大門戶”的“第一窗口”，爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”。

一、海門區(qū)推動跨江融合發(fā)展的現(xiàn)實意義

推動跨江融合是貫徹落實中央和江蘇區(qū)域一體化發(fā)展重大決策部署的具體行動。2014年12月，習近平總書記親臨江蘇視察并發(fā)表重要講話，要求江蘇做好“區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動”大文章。2020年11月，習近平總書記再次視察江蘇，要求江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。江蘇省十四次黨代會提出“支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實現(xiàn)中部崛起”；省政府工作報告強調“更好統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支持南通建設滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)”；南通市第十三次黨代會要求“海門打造現(xiàn)代化建設示范區(qū)”。近年來，海門區(qū)始終把習近平總書記指示要求作為根本遵循，與上海、蘇南加強互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同，緊緊抓住跨江融合發(fā)展這個最直接、最現(xiàn)實路徑，爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”，因勢利導培育先進典型，打造發(fā)展樣板區(qū)，以點帶面全力打造社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)。

推動跨江融合是海門融合融入、對標先進的現(xiàn)實需要。海門雖然在很多方面走在了蘇中、蘇北縣區(qū)前列，但要與蘇南縣區(qū)“同臺競技”，還需要在融合融入、對標先進中實現(xiàn)經濟總量和發(fā)展質量“雙提升”。在綜合實力方面，海門近年來地區(qū)生產總值、一般公共預算收入在蘇中、蘇北縣區(qū)處于領先地位，但跨越長江“經濟分水嶺”，和昆山、張家港、吳江等先進縣區(qū)相比還存在一定差距。在產業(yè)轉型方面，海門傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然偏高，新一代信息技術、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)尚處于培育階段，競爭優(yōu)勢不夠明顯，部分傳統(tǒng)產業(yè)附加值不高，亟須向產業(yè)鏈中高端邁進。如家紡產業(yè)雖然年均線上線下成交額突破千億元，但稅收貢獻度還非常有限。在創(chuàng)新驅動方面，海門“智改數(shù)轉”工作有序推進，但仍有部分企業(yè)存在“守攤子”思想而“不愿轉、不敢轉、不會轉”。在高新技術企業(yè)數(shù)量、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量方面，與蘇南先進縣區(qū)相比還存在較大差距。在城市能級方面，城市建成區(qū)面積與太倉、江陰相比明顯偏小，建筑密度、經濟密度仍低于蘇南。全國第七次人口普查結果顯示，海門人口雖實現(xiàn)凈流入但流入量不足萬人，與蘇南發(fā)達地區(qū)相比，產業(yè)支撐力和城市吸引力還需進一步增強。

二、“全方位對接上海、全方位融入蘇南”的 海門實踐

海門與上海、蘇南地域相鄰、人緣相親、經濟相通、文化相融。100多年前，青龍港至上海十六鋪碼頭航線的開通，為海門打開了融入世界的大門。改革開放以來，上海和蘇南的項目、人才資源源源不斷流入，助力海門高質量發(fā)展持續(xù)走在前列。近年來，海門搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，積極踐行新發(fā)展理念，“強富美高”新海門建設邁上新臺階，并兩度榮獲全省推進高質量發(fā)展先進縣區(qū)。

強化戰(zhàn)略對接。全面落實《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，瞄準“接軌上海示范區(qū)”“南通建設上海‘北大門’‘窗口’”的發(fā)展定位，開展“學習蘇州‘三大法寶’，全力突破重大項目”專題學習研討活動，在統(tǒng)一發(fā)展理念、優(yōu)化國際營商環(huán)境等方面主動對標上海、蘇南等先進地區(qū)，積極構建一體化發(fā)展格局。

強化機制對接。研究出臺《對接上?！?5580”行動計劃》《高質量對接滬蘇，高水平跨江融合實施意見》等系列文件，與上海市黃浦區(qū)、寶山區(qū)締結為友好縣區(qū)，與省內江陰、太倉等縣區(qū)共同簽訂推進高質量跨江融合發(fā)展協(xié)議，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）也與上海、蘇南相關鎮(zhèn)（街道）建立了全方位交流對接機制。

強化產業(yè)對接。主動承接上海、蘇南產業(yè)轉移項目，全區(qū)2/3以上的重大項目來自上海、蘇南。突出創(chuàng)新驅動并成立科技創(chuàng)新委員會，組建實體化運營的國有科創(chuàng)投集團，設立科創(chuàng)基金，全力打造沿江科創(chuàng)帶。省船舶和海洋工程裝備技術創(chuàng)新中心簽約落戶海門，華為數(shù)字經濟創(chuàng)新中心建成運營，省“雙創(chuàng)人才”入選數(shù)量連續(xù)四年位列南通市各縣區(qū)第一。

強化治理對接。加強與毗鄰城市生態(tài)協(xié)同，凝聚起環(huán)境共保、流域共治的工作合力。不斷提升城鎮(zhèn)居民保障水平，全市人均住戶存款達12.5萬元，連續(xù)多年穩(wěn)居全省全縣區(qū)第一。深化教育合作，完善教育管理與教學隊伍雙向掛職、見習培訓等制度。推動共享優(yōu)質醫(yī)療資源，實現(xiàn)異地就醫(yī)刷卡結算。

三、探索海門跨江融合發(fā)展新模式的未來思路

當前及今后一段時期，是長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面布局的關鍵階段。海門推動跨江融合發(fā)展條件具備、正當其時，并將以習近平總書記視察江蘇重要指示精神、長三角一體化發(fā)展座談會講話精神為指引，深入貫徹落實跨江融合發(fā)展各項部署要求，突出區(qū)域一體、雙向賦能，以交通互聯(lián)互通為引領，以產業(yè)協(xié)同發(fā)展為支撐，以滿足民生需求為重點，探索跨江融合發(fā)展新模式，全力爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區(qū)”。

推動綜合立體交通跨江共聯(lián)。一是推進“陸上”接軌。保障北沿江高鐵、海太通道如期開工建設，推進如通蘇湖鐵路前期工作，深化滬通城際海門段、江?？炀€規(guī)劃研究，適度超前開展土地征拆、基礎設施配套建設等工作，并通過高鐵、城際建設與上海、蘇南實現(xiàn)無縫銜接。二是推進“海上”接軌。放大海門“海進江、江出?！彪p向集散優(yōu)勢，開展“新江海河—通呂運河—東灶新河”航道整治，推進洋呂鐵路、疏港鐵路一期工程建設，加快通海港區(qū)、海門港區(qū)開發(fā)建設，全面構建“鐵路連港區(qū)、內河到碼頭、港口通大洋”的集疏運體系。三是推進“空中”接軌。加快南通新機場籌建，力爭2023年底前開工建設，同時積極推動新機場與浦東機場、虹橋機場統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營、管理，加快融入長三角多機場體系。

推動現(xiàn)代產業(yè)集群跨江共建。一是推動高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展主導產業(yè)跨區(qū)域布局，建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，重點打造高技術船舶及海工裝備、先進鋼鐵新材料、機器人三大產業(yè)地標，力爭三年內形成3個千億級產業(yè)集群、2個500億級產業(yè)集群；大力實施“大企業(yè)領航、規(guī)模企業(yè)引航、中小企業(yè)護航”計劃，力爭三年內工業(yè)應稅銷售總量翻番，年應稅銷售超億元制造業(yè)企業(yè)數(shù)量達200家，其中100億元、20億元企業(yè)數(shù)量力爭分別達4家、30家。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)繁榮。圍繞制造業(yè)服務化轉型需求，大力發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測及各類生產性服務業(yè)，加快形成制造企業(yè)、制造服務企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)；加快發(fā)展金融業(yè)，高起點規(guī)劃籌建南通金融總部集聚區(qū)，推動上海金融服務實體經濟研究院海門工作站投入運行，積極承接上海金融資源外溢；順應消費升級趨勢，招引一批品牌首店，打造高品質特色商圈，推動生活性服務業(yè)品質化、多樣化。三是推動數(shù)字經濟蓬勃生長。制定促進數(shù)字經濟發(fā)展政策舉措，加快新型基礎設施建設，培育壯大軟件產業(yè)，力爭數(shù)字經濟核心產業(yè)占地區(qū)生產總值比重超過10%；促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，三年內確保規(guī)上企業(yè)“智改數(shù)轉”工作實現(xiàn)全覆蓋。

推動科技創(chuàng)新資源跨江共融。一是“借勢”全面融入滬蘇政策鏈。全面融入上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策體系，加快構建“一中心、一市場、一基地”創(chuàng)新格局?！耙恢行摹奔词〈芭c海洋工程裝備技術創(chuàng)新中心，確保近期完成前期事項；“一市場”即科技大市場，加快科技資源和科技成果轉化；“一基地”即復旦科技園基地，力爭將其打造為立足海門、服務南通、輻射長三角的“智改數(shù)轉”基地。二是“借智”全面融入滬蘇人才鏈。做到“為我所有”與“為我所用”雙管齊下，“為我所有”即下大力氣面向滬蘇招引一批引領產業(yè)發(fā)展方向、支撐產業(yè)創(chuàng)新轉型的人才，加快培育一批“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”；“為我所用”即通過加強產學研合作，建設離岸研究中心、離岸“鳥巢”等途徑，推動滬蘇更多科研成果在海門轉化。三是“借資”全面融入滬蘇資本鏈。依靠財政科技支出撬動更多滬蘇龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)來海門組建與運營科創(chuàng)基金，確保三年內基金規(guī)模達100億元；擴大“蘇科貸”“高企貸”惠及面，為企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)轉型提供全生命周期資本支持；加強企業(yè)上市輔導，力爭“十四五”期間新增15家上市企業(yè)。

推動公共服務資源跨江共享。一是提升城市發(fā)展能級。圍繞“建成區(qū)100平方公里、城區(qū)人口100萬人”目標，按照全域“一城兩港六組團”空間格局和城區(qū)“一核四片區(qū)”功能布局，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)空間，大力發(fā)展以總部經濟、樓宇經濟為核心的城市經濟，增強城市競爭力和人口、產業(yè)、科技吸引力；學習借鑒“上海卓越全球城市”建設經驗，淬煉與融合長江元素、大海元素和海門地方元素，強化城市設計和景觀打造，延續(xù)城市肌理文脈，讓“張謇故里”綻放新時代光彩。二是推動公共服務資源同城共享。積極導入國際化教育資源，大力吸引上海、蘇南各類資本來海門開辦或合作建立高端教育機構，全力打響“學在海門”教育品牌；統(tǒng)籌優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，加大與上海、蘇南地區(qū)知名醫(yī)學院合作力度，打造長三角北翼醫(yī)學高地。三是營造一流優(yōu)質營商環(huán)境。對接滬蘇最高標準、最好水平，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打響“萬事好通·馬上辦”營商環(huán)境品牌；搶抓海門開發(fā)區(qū)獲批江蘇自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)契機，在科技創(chuàng)新、跨境投資等方面實施更加自由便利的開放政策，構建具有國際水準的投資營商服務體系。

推動綠色發(fā)展環(huán)境跨江共治。一是持續(xù)抓好長江大保護。嚴格落實《東平—海永—啟隆跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，完善與上海市崇明區(qū)規(guī)劃一體、環(huán)保共治、生態(tài)協(xié)同的共建機制；堅定不移抓好長江大保護，落實長江“十年禁漁”長效管控，加快建設張謇公園、青龍港生態(tài)綠地等沿江沿海生態(tài)景觀帶重點項目，筑牢生態(tài)保護屏障。二是打造綠色低碳發(fā)展樣板。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，大力引進節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)利用等綠色產業(yè)項目，不斷提升產業(yè)集群發(fā)展的含金量、含新量、含綠量；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，力爭新建、改建、擴建項目清潔生產水平達到同行業(yè)先進水平；加強碳排放總量和強度“雙控”，開展碳達峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建行動。三是完善生態(tài)環(huán)境基礎設施。建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，開展環(huán)境基礎設施補短板行動，完善污水、中水及供熱管網(wǎng)治理，依法依規(guī)收集、處置固體廢物和危險廢物，推動公共環(huán)境設施共建共享、資源循環(huán)利用和污染物集中處置。

推動體制機制跨江共謀。一是共建跨江融合示范區(qū)。與省級層面保持密切溝通，推動編制《跨江融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，研究出臺指導意見，明確示范方向、發(fā)展目標、工作原則和重點任務，高標準打造跨江融合發(fā)展樣板；與蘇州昆山市、吳江區(qū)等蘇南地區(qū)協(xié)作共建“跨江融合示范區(qū)”，推動構建共建共享的緊密型利益共同體。二是深化重點領域改革。強化政策引領，推動省委、省政府制定“專屬政策”，在項目審批、工商登記、金融扶持等方面爭取更多支持；學習借鑒蘇南模式，深化園區(qū)去行政化改革，全面激發(fā)發(fā)展活力；突出滬蘇等重點區(qū)域，聚焦重大產業(yè)、重大外資、科創(chuàng)、人才、總部經濟、生產性服務業(yè)、高端生活性服務業(yè)、未來產業(yè)等八大領域，大力開展招商行動，推動項目建設不斷取得新突破。三是提升干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深入學習借鑒上海城市精神、蘇州“三大法寶”，傳承先賢張謇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奮斗基因，強化勇立潮頭的行動自覺，敢于爭第一、創(chuàng)唯一，全面推動海門區(qū)各項工作由“跟跑者”向“領跑者”轉換、從“按慣例”向“創(chuàng)先例”轉變，在新一輪發(fā)展中錘煉闖關奪隘的“海門血性”，激發(fā)守正創(chuàng)新的“海門智慧”，匯聚無堅不摧的“海門力量”。