中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院 李向楠

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。本文旨在摸清南陽(yáng)市社旗縣李店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革情況，為鄉(xiāng)村振興提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、基本情況

李店鎮(zhèn)位于社旗縣城南25 km 處，與唐河縣接壤，是社旗縣的南大門(mén)，鎮(zhèn)域面積102 km2，鎮(zhèn)轄22 個(gè)行政村、79 個(gè)自然村、245 個(gè)村民小組、6 733.3 hm2耕地、6.2 萬(wàn)人。李店鎮(zhèn)地形以平原為主，水資源豐富，土地肥沃，氣候適宜，雨量豐富，光照充足，適宜小麥、玉米、大豆、紅薯等糧食作物和芝麻、花生、林果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，李店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類(lèi)型全面，同時(shí)兼具連續(xù)性、示范性，可作為全市乃至中原地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革的一個(gè)縮影，具有普遍意義。

二、李店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變遷

（一）土地制度從“兩權(quán)合一”到“三權(quán)分置”

李店鎮(zhèn)在改革開(kāi)放前實(shí)行“兩權(quán)合一”制度，出現(xiàn)平均主義和大鍋飯，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展；改革開(kāi)放后實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地所有權(quán)、農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”制度，使長(zhǎng)期被土地集體所有制壓抑的生產(chǎn)力得到解放，顯示出巨大的優(yōu)越性和生命力。1983 年，李店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值較1953 年增長(zhǎng)了291.7%。近年，李店鎮(zhèn)進(jìn)行“三權(quán)分置”改革，將土地作為生產(chǎn)要素，快速向特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。截至2022 年1 月，李店鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地2400 hm2，占耕地總面積的34%。農(nóng)戶不僅限于把土地流轉(zhuǎn)出去，而是以專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為平臺(tái)，通過(guò)流轉(zhuǎn)集聚土地，利用合作社和龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)蔬菜大棚等生產(chǎn)設(shè)施，再以合作形式與專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）經(jīng)營(yíng)方式從“分散經(jīng)營(yíng)”到“生產(chǎn)共同體”

改革開(kāi)放初期，李店鎮(zhèn)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，塑造了小農(nóng)戶細(xì)碎化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。1984 年，鎮(zhèn)人均分配耕地0.14 hm2，基本形成了“家家包地、戶戶種田”的局面。從1983 年開(kāi)始，當(dāng)?shù)刂鸩叫纬闪艘约彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量迅速增加。截至2000年，李店鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)60 余家。這對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度及其經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，具有重要的戰(zhàn)略意義與歷史意義。近年，鎮(zhèn)黨委政府強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建生產(chǎn)共同體。自2016 年起，李店鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，以訂單銷(xiāo)售、務(wù)工就業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)全鎮(zhèn)3000 余戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品貼（上）牌后銷(xiāo)售至北京、上海、廣州、深圳等一線城市。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“糧食獨(dú)大”到“花開(kāi)幾朵”

改革開(kāi)放初期，李店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民以種植小麥、玉米為主，輔以少量的紅薯、油菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物。2000 年前后，部分村民種植西紅柿、黃瓜等大棚蔬菜，每棚蔬菜每年可收入1 萬(wàn)元左右。在經(jīng)濟(jì)效益的帶動(dòng)下，群眾開(kāi)始自發(fā)建設(shè)蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。到2009 年，鎮(zhèn)北部6 個(gè)蔬菜種植村，發(fā)展蔬菜大棚3000 余個(gè)。家庭養(yǎng)殖也開(kāi)始向小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變，每個(gè)村都建有4～5 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)從事畜禽養(yǎng)殖增收致富。近年，李店鎮(zhèn)在保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確定“蔬菜、林果、畜牧”為特色產(chǎn)業(yè)。截至2022 年，李店鎮(zhèn)糧食種植面積5 133.3 hm2，年產(chǎn)量達(dá)8 萬(wàn)t；蔬菜種植面積1 333.3 hm2，年產(chǎn)值2.5 億元；林果種植面積333.3 hm2，年產(chǎn)值0.3 億元；主要大型牲畜存欄5 萬(wàn)頭，雞200 萬(wàn)只，產(chǎn)值1.1 億元?？傮w看來(lái)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短短十年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)提質(zhì)量提規(guī)模、二產(chǎn)三產(chǎn)蓬勃發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

（四）收入從“單一來(lái)源”到“多元?jiǎng)?chuàng)收”

改革開(kāi)放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)新契機(jī)。通過(guò)土地種植和畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)獲得的家庭經(jīng)營(yíng)性收入大幅增加，幾乎成為農(nóng)民的全部收入來(lái)源。20 世紀(jì)90 年代以后，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策完全開(kāi)放，李店鎮(zhèn)出現(xiàn)了大批勞動(dòng)力外流的情況，農(nóng)民開(kāi)始背上行囊走出農(nóng)村，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。農(nóng)民收入主要以工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入為主，其他收入占比較少，且出現(xiàn)了工資性收入占比大幅度增加、家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比下降的現(xiàn)象。近年，李店鎮(zhèn)農(nóng)民收入來(lái)源逐漸出現(xiàn)多元化局面，收入水平大幅提升，農(nóng)民人均可支配收入由2015 年的10 735 元增長(zhǎng)到2021 年的15 891 元。

（五）農(nóng)民生活方式從“解決溫飽”走向“全面小康”

20 世紀(jì)50—60 年代，李店鎮(zhèn)的糧食產(chǎn)量較低，群眾以吃雜糧為主，不能滿足溫飽需求。農(nóng)村住房主要以土坯房為主，條件好的會(huì)在墻面刷上白色石灰。農(nóng)民出行近靠雙腿、遠(yuǎn)靠牛車(chē)，“晴天一身土、雨天一身泥”。20 世紀(jì)80—90 年代，李店鎮(zhèn)農(nóng)民逐漸以面條、白面饅頭為主食，糧食、副食、蔬菜、肉類(lèi)等品種越來(lái)越豐富，飲食由吃飽向吃好發(fā)生轉(zhuǎn)變。自行車(chē)和農(nóng)用三輪摩托車(chē)逐漸普及。農(nóng)村居住條件發(fā)生質(zhì)的飛躍，農(nóng)民住房以一層紅磚平房為主，兩層樓房的數(shù)量逐漸增加。進(jìn)入21世紀(jì)，中心集鎮(zhèn)開(kāi)始出現(xiàn)菜市場(chǎng)、超市，食品種類(lèi)齊全，食品結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，谷物類(lèi)食品占比相對(duì)下降，肉類(lèi)食品占比顯著增加，農(nóng)民越來(lái)越講究飲食科學(xué)。自行車(chē)慢慢淡出視野，取而代之的是家家都有的電動(dòng)自行車(chē)，私家車(chē)對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)也不再是遙不可及的夢(mèng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，舊村改造、村莊整理建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)民住房消費(fèi)不斷增加，居住質(zhì)量明顯改善，室內(nèi)裝修與縣城基本一致。

（六）農(nóng)村環(huán)境從“臟亂差”走向“美如畫(huà)”

過(guò)去農(nóng)村生活資料和垃圾無(wú)序堆放，畜禽散養(yǎng)產(chǎn)生的畜禽糞便隨處可見(jiàn)，坑塘河溝污水橫流，尤其農(nóng)村旱廁、豬圈、水井共處一個(gè)庭院，距離較近，容易互相滲透污染水源，飲水安全難以保證。“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”是之前李店鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。近年，李店鎮(zhèn)以開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)為契機(jī)，全面提升鄉(xiāng)村整體面貌。2018 年李店鎮(zhèn)建立了垃圾治理公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在各村設(shè)立保潔員公益崗位，成立了不低于20人的保潔隊(duì)伍，劃分了責(zé)任區(qū)，配備了保潔三輪車(chē)和垃圾箱，每天統(tǒng)一收集清運(yùn)垃圾。李店鎮(zhèn)作為改廁試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全鎮(zhèn)7 個(gè)村進(jìn)行戶用廁所改造，2000 戶群眾用上了水沖式廁所，廁所接入了村莊的污水管網(wǎng)，通過(guò)建立的污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，解決了旱廁的氣味問(wèn)題。李店鎮(zhèn)50%的行政村實(shí)施了安全飲水工程，接入了自來(lái)水。

（七）組織從“虛化弱化”到“全面提升”

2010 年之前，李店鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱。一方面，帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)不高。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低，60%以上的黨員為初中以下學(xué)歷，這也直接決定了村干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高。另一方面，陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)。李店鎮(zhèn)一半以上的村無(wú)固定辦公場(chǎng)所，不少村黨支部采用租賃民房、借用學(xué)校辦公室、在村支書(shū)家辦公等方式臨時(shí)辦公，群眾找人難、辦事難的問(wèn)題較為突出。另外，黨的工作“兩個(gè)覆蓋”率較低，社會(huì)組織和非公企業(yè)黨建工作存在盲點(diǎn)，在有效覆蓋上也有不少不到位的地方，少數(shù)基層黨組織的組織力、號(hào)召力和引領(lǐng)力不強(qiáng)。近年，李店鎮(zhèn)堅(jiān)持以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力抓基礎(chǔ)、固根本、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全鎮(zhèn)22 個(gè)村黨群服務(wù)中心全部按照“一廳五室”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，實(shí)施了基層黨組織、黨員和村黨支部書(shū)記“星級(jí)化”管理，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的全面提升。

三、從鄉(xiāng)村變遷考察研究中得出的啟示

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)持久戰(zhàn)

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，展現(xiàn)在人們面前的是一個(gè)充滿生機(jī)、蓬勃向上的社會(huì)主義新農(nóng)村。然而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷是一個(gè)從量變到質(zhì)變的漫長(zhǎng)過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)真正意義上鄉(xiāng)村振興，不可能一蹴而就，需要我們沉下心來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)前最重要的工作是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，從人才、科技、投入、土地、制度、供給等方面統(tǒng)籌考慮，做好頂層設(shè)計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；要編制省一級(jí)鄉(xiāng)村振興空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全省空間發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接；在編制村莊規(guī)劃時(shí)要重視農(nóng)民的參與，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，保證村莊規(guī)劃讓農(nóng)民看得懂、做得到、愿意干。

（二）土地制度變革是根本意義的變革

土地制度改革對(duì)中國(guó)的革命、建設(shè)和改革都起到了巨大的推動(dòng)作用，強(qiáng)化了農(nóng)民的土地權(quán)利，激活了土地財(cái)富效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村的社會(huì)變遷。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興，我國(guó)必須在土地制度改革上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；二要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法的土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗鋵?shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，積極推進(jìn)土地“三權(quán)”分置和農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和建立宅基地有償退出機(jī)制；四要全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，平衡好保障社會(huì)發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，突出征收土地必須符合公共利益的要求，完善征地程序和征地補(bǔ)償安置制度，建立對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。

（三）產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，其中，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興。全國(guó)各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化、人才和基礎(chǔ)設(shè)施短板

鄉(xiāng)村文化、人才、基礎(chǔ)設(shè)施還是鄉(xiāng)村發(fā)展很大的短板，并且不少鄉(xiāng)村還存在著文化沒(méi)落、人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施老化的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興要直面問(wèn)題，下決心補(bǔ)齊短板。鄉(xiāng)村文化振興和產(chǎn)業(yè)振興相輔相成，是提升農(nóng)民精神生活的必由之路，是中華民族偉大復(fù)興的必然要求，必須加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)公共文化和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持廣招英才、高效用才，聚天下英才而用之。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入增加具有重要的支撐作用。有關(guān)部門(mén)要科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（五）組織振興和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村變遷非常關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！蔽覀円獔?jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央決策部署，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。一要建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，確保每一個(gè)支部都硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)；二要培優(yōu)農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍，打造一支能帶富、善治理、作風(fēng)硬、口碑好的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍；三要健全鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)村社會(huì)的治理能力和治理水平，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

（六）鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)積極的實(shí)踐探索和理論指導(dǎo)

我黨對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的問(wèn)題的實(shí)踐探索和理論總結(jié)非常重視，并且取得了重要成果，指導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)村的革命、建設(shè)和改革。加強(qiáng)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)理論研究，總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。中國(guó)的鄉(xiāng)村變遷具有中國(guó)特色，世界上的社會(huì)變遷理論，都不能在我國(guó)生搬硬套。而現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)還存在不了解農(nóng)村、不了解農(nóng)民的問(wèn)題，迫切需要在鄉(xiāng)村振興中作出符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好地指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。