解德奎

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是習(xí)近平總書記治國理政的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要論述具有豐富的價值內(nèi)涵、方法要義和實踐要求，順應(yīng)了新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實要求，對新時代深化農(nóng)村綜合性改革、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)具有重要意義。

一、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要論述的價值內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是勞動群眾集體所有制，既有發(fā)揮社會主義集體優(yōu)越性的制度優(yōu)勢，又具備推動農(nóng)村全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要論述，從政治的高度、歷史的維度、理論的深度闡釋了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要價值。

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保障

社會主義的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。無論是脫貧攻堅階段，還是鄉(xiāng)村振興階段，習(xí)近平總書記都高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)支撐作用。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！贬槍δ承└刹空J(rèn)為農(nóng)民富、集體窮的錯誤認(rèn)識，習(xí)近平總書記指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化?！卑l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能帶動農(nóng)民以就業(yè)務(wù)工、兜底保障等方式脫貧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，并將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。2017年6月23日在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記指出貧困村集體經(jīng)濟(jì)弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題。對此，他強(qiáng)調(diào)“要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅政策落實‘最后一公里’”。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，實現(xiàn)了全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成敗的高度，他強(qiáng)調(diào)：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對鄉(xiāng)村振興具有重大意義，是引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的有效路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有“統(tǒng)”的功能作用，能夠為農(nóng)民家庭和個體提供重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的。”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“壯大了的集體經(jīng)濟(jì)，能夠為分戶經(jīng)營提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”“通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，部署推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在此方面取得了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅強(qiáng)后盾

社會存在決定社會意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)，才能有效地興辦集體公益事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，活躍農(nóng)村文化生活，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)?！睕]有過硬的可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)實力，就不能發(fā)展農(nóng)村社會福利和公益事業(yè)，也不能滿足群眾對美好生活的需求。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理也具有重要意義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上指出：“要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力?！蓖ㄟ^發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層黨組織才有實力增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和社會號召力，有效地宣傳、服務(wù)、組織群眾。

二、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要論述的方法要義

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要論述是馬克思主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想中國化的最新具體展現(xiàn)，具備深厚的馬克思主義基本觀點(diǎn)、立場和方法，蘊(yùn)含著豐富的唯物觀和方法論，對新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了正確的方向指引和方法指導(dǎo)。

（一）堅持“統(tǒng)分結(jié)合”辯證思維

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中要注重厘清“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，并深刻闡釋了兩者的辯證思想。在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中，習(xí)近平總書記就深刻指出，“分”是指“以家庭為主要的生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分發(fā)揮勞動者個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性”，“統(tǒng)”絕不是“歸大堆”，而是“以基層農(nóng)村組織為依托，幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的問題”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之所以能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是因為其能夠充分發(fā)揮集體優(yōu)越性和個人積極性。習(xí)近平總書記指出：“一方面，個人離不開集體，集體把每個勞動者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面，集體是由若干個人組成的，不調(diào)動個人的積極性，也就不會有集體的創(chuàng)造力?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記“統(tǒng)分結(jié)合”的辯證思維更是在指導(dǎo)實踐方面發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前乃至今后一個時期，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)揮好“統(tǒng)”與“分”的作用，對指導(dǎo)實踐具有重要意義。

（二）堅持“兩個絕不是”創(chuàng)新思維

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合主觀與客觀、宏觀與微觀、政策與實際的特點(diǎn)，創(chuàng)新舉措推動發(fā)展，既不能故步自封，也不能盲目自大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實力，絕不是復(fù)歸‘歸大堆’式的人民公社，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營所造成的偏差；絕不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的否定，而是對這種責(zé)任制的進(jìn)一步完善和發(fā)展?！币e極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體形式和路子，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全國各地積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式，出現(xiàn)了塘約模式等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合時代趨勢和歷史階段，發(fā)展廣大農(nóng)民群眾真正需要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既不能走倒退之路，也不能越過必要的歷史發(fā)展時期和階段。

（三）堅持“四個不能”底線思維

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必然趨勢，符合農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，在實際發(fā)展過程中，要樹立嚴(yán)格的底線思維。2016年4月，習(xí)近平總書記在視察安徽小崗村時，深刻指出農(nóng)村改革要堅持“四個不能”的基本要求，即“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。推進(jìn)農(nóng)村改革既要繼承發(fā)揚(yáng)，也要與時俱進(jìn)。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是農(nóng)民受益，沒有農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的雙層機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無源之水，就不符合社會主義本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是勞動群眾集體所有制，根本在于堅持社會主義公有制，堅持農(nóng)村土地集體所有制，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

三、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要論述的實踐要求

（一）強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用，筑牢發(fā)展底盤

強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要高度重視農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動力?！背浞职l(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，一是要選優(yōu)配強(qiáng)班子，因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃，積極爭取政策支持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要發(fā)揮示范帶動作用，將能人發(fā)展為黨員、黨員發(fā)展成能人，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和載體，利用集體資源資金發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，有效配置集體經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動黨員主動性和積極性。三是要突出人才支撐作用，建好農(nóng)村大學(xué)生、在外成功人士、參軍退伍人員等人才檔案，吸引在外成功人士、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效挖掘“土專家”“田秀才”等人力資源，積極開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，激活內(nèi)生動力。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是順應(yīng)新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效之策。中華人民共和國成立的最初30年中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索擺脫“一窮二白”的面貌，農(nóng)村經(jīng)歷了土地革命、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、人民公社等，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)了土地農(nóng)民私有向集體所有的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)國工業(yè)化建設(shè)提供了充分積累和穩(wěn)定基礎(chǔ)。1978年，黨的十一屆三中全會將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改革首先從農(nóng)村拉開序幕。經(jīng)過40年的探索，我國廢除人民公社，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，形成了適合我國國情的農(nóng)村經(jīng)營體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，不斷完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢考察調(diào)研了新形勢下農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革工作情況，并強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要處理好農(nóng)村土地“三權(quán)”之間的關(guān)系，要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！鄙罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是黨的農(nóng)村政策的基石，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。另一方面，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)利和利益。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升發(fā)展效益

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，出現(xiàn)了“分”強(qiáng)“統(tǒng)”弱、有“分”無“統(tǒng)”等不良現(xiàn)象，存在田地分散細(xì)碎、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本高、農(nóng)民進(jìn)入市場難風(fēng)險大等問題，進(jìn)入21世紀(jì)后還出現(xiàn)了農(nóng)村老齡化空心化、耕地撂荒等問題，產(chǎn)生了誰會種地、誰來種地、怎樣種地的疑問。針對這些問題，習(xí)近平總書記指出：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！蔽覈硕嗟厣佟⒊青l(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)居民收入差距較大，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。一是推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式將土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型主體，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式，發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本力量，培育多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，減少家庭經(jīng)營的生產(chǎn)運(yùn)營成本。