魏瀟淑，柏楊巍，王曉偉，王文思，楊霓云，張秋英*

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院

2.北京工業(yè)大學(xué)

土壤是人類賴以生存的重要自然資源之一，也是保障國家糧食安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1-2]。我國焦化工業(yè)產(chǎn)量巨大、布局廣泛，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型、搬遷或停產(chǎn)引發(fā)的場地污染問題日益突出，不僅威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，而且給土地的開發(fā)再利用帶來了不利影響[3-4]。為了推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)土壤環(huán)境安全，2016年5 月28 日，國務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動計劃》，為我國開展土壤污染調(diào)查評估，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行土壤污染治理修復(fù)和保障土壤環(huán)境安全指明了方向[5]。

20 世紀(jì)70 年代，國內(nèi)外便開始重視污染場地的危害，將土壤污染修復(fù)作為消除土壤污染和恢復(fù)其生態(tài)功能必不可少的技術(shù)手段，并逐漸建立相應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系來管理和指導(dǎo)修復(fù)污染的土壤[6-7]。在過去的40 多年，歐洲、美國、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)在土壤污染修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用方面積累了豐富的經(jīng)驗[8-10]。相比這些國家，我國土壤污染防治工作起步較晚，雖然在風(fēng)險防控、修復(fù)治理、裝備研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用等方面取得了較大進(jìn)展，但尚有差距。筆者綜述了國內(nèi)外土壤污染修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了我國土壤污染防治所面臨的問題與挑戰(zhàn)，對我國土壤污染防治提出意見與建議，以期為相關(guān)政策的制定提供參考。

1 土壤污染修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)

1.1 國外土壤污染修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)

從20 世紀(jì)70 年代開始，歐洲、美國、日本等工業(yè)化國家和地區(qū)在土壤污染治理方面逐漸建立了涵蓋調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估、修復(fù)治理、后續(xù)管理等相對完善的法律法規(guī)體系，其中美國《超級基金法》為典型代表。

1980 年，美國政府頒布了《超級基金法》，明確規(guī)定了閑置危險廢物處置場所修復(fù)治理的責(zé)任主體、費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任人及承擔(dān)范圍和限度，并授權(quán)美國國家環(huán)境保護(hù)局（US EPA）對全國污染土地進(jìn)行管理。該法案是全球首例針對土壤及地下水污染進(jìn)行修復(fù)整治的法案，對美國土壤污染防治具有開創(chuàng)性意義[11]?！锻寥篮退Y源保護(hù)法》規(guī)定了土壤資源評價制度和土壤保護(hù)項目制度的實(shí)施程序和內(nèi)容，授權(quán)并指導(dǎo)美國農(nóng)業(yè)部定期對全國土壤進(jìn)行分析和評估，確立了其在土壤保護(hù)方面的職權(quán)[12]。此外，《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染控制等內(nèi)容，并對易被侵蝕的農(nóng)田保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定[13]。美國是最早針對污染場地在環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、修復(fù)治理和權(quán)利追責(zé)等方面詳盡立法的國家之一，已經(jīng)形成了集上述方面于一體的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，為污染地塊的管理和開發(fā)再利用提供了有力支持。

英國由于長期的工業(yè)發(fā)展，土壤及地下水受到了嚴(yán)重的污染。因此，自20 世紀(jì)中期英國政府便陸續(xù)制定了相應(yīng)的污染治理與管控的法律法規(guī)。1974 年，英國政府頒布了第一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的綜合性法典《污染控制法》，該法案涵蓋了大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染和噪聲污染，開創(chuàng)了英國環(huán)境保護(hù)立法的新紀(jì)元[14]。1990 年頒布的《環(huán)境保護(hù)法案》則納入了風(fēng)險評估機(jī)制，并給出了污染場地的定義及制定識別登記制度，明確了污染土壤恢復(fù)責(zé)任人的劃定，為土壤污染的鑒定和修復(fù)責(zé)任落實(shí)提供了依據(jù)[6,15]。除此之外，《有毒廢物處置法》和《有毒污水處理法》也對土壤污染的管控和治理作出了規(guī)定。英國土壤污染防治立法主要遵循可持續(xù)發(fā)展、污染者付費(fèi)、污染預(yù)防原則，逐漸形成了基于風(fēng)險管控的土壤污染防治體系。

日本是世界上較早對土壤污染防治進(jìn)行立法的國家之一。為了防止有害物質(zhì)污染農(nóng)用地和合理利用被污染的農(nóng)用地，1970 年日本政府頒布了《農(nóng)用地土壤污染防治法》，規(guī)定了農(nóng)用污染土壤區(qū)域的確定和變更、對策計劃、調(diào)查監(jiān)測、管制措施和罰則等制度，并通過相關(guān)措施阻止污染農(nóng)作物的生長，以防止生產(chǎn)有可能危害人體健康的農(nóng)畜產(chǎn)品，從而保護(hù)國民健康[16]。2002 年頒布的《土壤污染對策法》則規(guī)定了工業(yè)用地土壤污染的整治方法，涵蓋了土壤污染損害預(yù)防、污染區(qū)劃定、狀況調(diào)查和調(diào)查機(jī)構(gòu)委派等內(nèi)容，通過掌握污染土壤中的特定有害物質(zhì)狀況，制定相關(guān)措施，保護(hù)公眾健康[17]，該法彌補(bǔ)了日本在工業(yè)用地土壤污染防治法方面的空白。隨之配套的《土壤污染對策法實(shí)施細(xì)則》對法律運(yùn)用進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。目前，從預(yù)防土壤污染到修復(fù)治理受污染土壤，日本已經(jīng)形成了政府-企業(yè)-民眾高效靈活的環(huán)境污染防治體系。相比日本，韓國制定專門的土壤污染防治法較晚，為了督促企業(yè)自愿進(jìn)行土壤污染治理，先后頒布了《土壤環(huán)境保護(hù)法》和《土壤環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，制定了強(qiáng)制實(shí)施土壤污染調(diào)查、修復(fù)和整治責(zé)任承擔(dān)制度，并建立了土壤污染監(jiān)測網(wǎng)，用于監(jiān)測和預(yù)防與礦山、精煉廠、儲油設(shè)施、垃圾處理場和軍事基地相鄰地區(qū)的土壤污染[18]。《土壤環(huán)境保護(hù)法》的頒布標(biāo)志著韓國綜合性土壤污染防治法律框架的建立。

歐洲較早對土壤污染防治進(jìn)行專門立法的國家有丹麥、德國、荷蘭等。丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€設(shè)立環(huán)境部的國家，1999 年頒布的《土壤污染法》強(qiáng)調(diào)了市政府對污染土地的治理和投資的作用，嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染，誰付費(fèi)”原則，建立了適用于不同時期和所有類型的土壤污染防治法律制度[19]。德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》，明確了場地調(diào)查和清除污染責(zé)任人，規(guī)定了土壤風(fēng)險防控、調(diào)查評估和土壤整治的具體要求，建立了土壤污染風(fēng)險評估和修復(fù)治理的統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)[20]。荷蘭的《土壤保護(hù)法》在基于“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了確定土壤污染嚴(yán)重性和修復(fù)緊迫性的具體方法，并劃定了污染土壤修復(fù)責(zé)任方，建立了土壤修復(fù)目標(biāo)值和干預(yù)值的標(biāo)準(zhǔn)值體系[21-22]。而《土壤質(zhì)量法令》作為《土壤保護(hù)法》的一部分，則規(guī)定了污染土壤修復(fù)改造再利用環(huán)境評估的工作程序、方法、內(nèi)容和技術(shù)要求，旨在土壤保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立一種平衡[23]?！锻寥佬迯?fù)通令》作為《土壤保護(hù)法》的補(bǔ)充法案，則重新定義了土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并在保留干預(yù)值的基礎(chǔ)上規(guī)定了修復(fù)后的土壤環(huán)境質(zhì)量需滿足特定用地的安全利用要求[24]。目前，荷蘭建立了以保護(hù)和改善土壤環(huán)境、管控土壤污染環(huán)境風(fēng)險、整治和修復(fù)受污染土壤為一體的以“預(yù)防為主，兼顧治理”的法律法規(guī)體系。

由于世界各國土壤保護(hù)與污染防治立法背景和法律設(shè)計有所不同，導(dǎo)致立法模式也有所不同。既有對土壤保護(hù)和污染防治進(jìn)行單一立法的專項立法，也有將其內(nèi)容分散于其他法律法規(guī)部分章節(jié)和內(nèi)容中的附屬立法。表1 總結(jié)了國外相關(guān)土壤保護(hù)和污染防治法律法規(guī)的特點(diǎn)。由表1 可知，日本、韓國、德國、荷蘭、丹麥、澳大利亞等國家均具有針對污染場地預(yù)防和治理的專門法律法規(guī)，而美國、英國、俄羅斯、加拿大等國家則采取附屬性立法模式。大多數(shù)國家在立法方面均遵循“污染者付費(fèi)原則”，英國、德國、荷蘭注重“預(yù)防為主，兼顧治理”，美國、英國、丹麥、韓國對權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定和劃分，嚴(yán)格執(zhí)行修復(fù)責(zé)任追究制度，在找不到責(zé)任主體前提下則由政府決定責(zé)任承擔(dān)者或由政府支付補(bǔ)救費(fèi)用。而澳大利亞頒布的《土壤保護(hù)法》建立了國家土壤保護(hù)計劃基金，規(guī)定政府是土地修復(fù)的責(zé)任主體之一。以上國家主要針對土壤保護(hù)和場地污染修復(fù)進(jìn)行立法，較少專門針對農(nóng)業(yè)污染用地進(jìn)行立法，而日本則在農(nóng)村和城市方面分別進(jìn)行了差別化立法，不過該專門立法僅針對污染土壤的整治和恢復(fù)，對土壤污染的預(yù)防并沒有詳細(xì)的規(guī)定。

1.2 我國土壤污染修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)

相比歐美發(fā)達(dá)國家，我國土壤污染防治工作起步較晚。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治和監(jiān)管，國家出臺了一系列行動計劃和政策法規(guī)文件，并逐步建立了土壤環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)體系[29]。

2016 年5 月28 日，國務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》），對我國土壤污染防治工作做出全面部署，提出了土壤污染防治的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)：1）到2020 年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；2）到2030 年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；3）到21 世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[5]?！缎袆佑媱潯肥俏覈寥拉h(huán)境管理領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國土壤污染治理的新開端。

2018 年生效的《土壤污染防治法》是我國第一部專門的土壤保護(hù)法，在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，明確了土壤污染防治、風(fēng)險管控、狀況普查與監(jiān)測、預(yù)防、保護(hù)及修復(fù)等相關(guān)方面的基本制度和規(guī)則，為土壤治理提供了基本方針和政策依據(jù)，讓土壤污染防治有法可依[30]。國家建立了建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地的污染預(yù)防制度，其中農(nóng)用地分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格控制3 類，而建設(shè)用地土壤污染實(shí)施風(fēng)險管理和修復(fù)名錄制度，并規(guī)定了各級地方政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)?！锻寥牢廴痉乐畏ā诽钛a(bǔ)了我國土壤污染防治法律的空白，有效解決了土壤污染糾紛并落實(shí)土壤修復(fù)，是我國土壤污染防治的法律基礎(chǔ)。

除《土壤污染防治法》外，我國其他一些法律法規(guī)也對土壤污染防治作出了規(guī)定。我國最早在立法中涉及保護(hù)土壤和防治土壤污染的法規(guī)是1979 年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，該法規(guī)提出推廣綜合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物污染[31]。2012 年，《農(nóng)業(yè)法》主要對耕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，指出“合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地污染、破壞和地力衰退”[32]?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障法》也對化肥和農(nóng)藥的使用進(jìn)行了限制，以避免土地污染?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了對基本農(nóng)田環(huán)境污染須進(jìn)行監(jiān)測和評價，作為肥料的城市垃圾、污泥須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，此外還規(guī)定了對造成或者可能造成基本農(nóng)田污染的事故須采取相應(yīng)措施處理[33]?！锻恋毓芾矸ā穼Ω乇Ｗo(hù)也作了同樣規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”[34]。此外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（三十五條）、《水污染防治法》（五十八條）等也涉及相關(guān)土壤污染防治的內(nèi)容。

國家還出臺了一些關(guān)于農(nóng)用地、污染用地和工業(yè)用地等方面的政策性文件，也推動了土壤污染防治的進(jìn)行。近10 年我國土壤污染防治相關(guān)政策文件見表2。

中國借鑒發(fā)達(dá)國家土壤污染防治經(jīng)驗，形成了以風(fēng)險管控為核心，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為原則，涵蓋污染預(yù)防、調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)治理、開發(fā)再利用等多方面的法律法規(guī)體系。通過強(qiáng)化源頭控制、污染阻斷、污染修復(fù)、分類管理等措施，消除或管控土壤環(huán)境風(fēng)險，降低對周邊環(huán)境和人體健康的影響，但在土壤污染防治各個階段的風(fēng)險管控、可持續(xù)管理、責(zé)任人界定及責(zé)任、修復(fù)資金來源、土壤監(jiān)測與信息公開等方面尚有待完善，且在農(nóng)田、城市、工業(yè)、礦山等方面缺乏專門立法，應(yīng)不斷吸取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我國土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)的健全。

2 土壤污染修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范

在有效的法律法規(guī)保障下，為了規(guī)范和指導(dǎo)開展土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估和修復(fù)，需制定一系列技術(shù)規(guī)范、指南和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為土壤污染防治過程中落實(shí)環(huán)境管理機(jī)制提供技術(shù)依據(jù)。

2.1 國外土壤污染修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范

為了促進(jìn)污染場地評估和土壤修復(fù)，US EPA于1996 年頒布了《土壤篩選導(dǎo)則》，用于確定污染場地面積、暴露途徑和化學(xué)污染物濃度等，是污染場地評估和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化指南，為場地管理者確定土壤篩選水平提供了分層次管理框架[6,35]。US EPA 在頒布的《CERCLA 修復(fù)調(diào)查和可行性研究導(dǎo)則》中詳細(xì)描述了修復(fù)調(diào)查與可行性研究的工作程序和技術(shù)要求，包括工作范圍、場地識別、修復(fù)技術(shù)方案的制定和篩選、可行性試驗和分析方案等[36]，指導(dǎo)場地污染修復(fù)技術(shù)的充分論證。美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）制定的《基于風(fēng)險和非風(fēng)險情景下所考慮的修復(fù)措施選擇標(biāo)準(zhǔn)》除了規(guī)定污染場地修復(fù)范圍和目標(biāo)，還介紹了修復(fù)技術(shù)方案編制階段的場地概念模型特點(diǎn)、修復(fù)策略和修復(fù)技術(shù)篩選原則與方法[37]，對不同類型的污染場地選擇合適的修復(fù)技術(shù)具有很好的指導(dǎo)作用。各州也根據(jù)自身情況和特點(diǎn)制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，如美國新澤西州的《污染土壤修復(fù)導(dǎo)則》將土壤修復(fù)技術(shù)分為挖掘、修復(fù)治理、開發(fā)再利用、限制和控制暴露4 類，并分別闡述了每類修復(fù)技術(shù)的亞分類和關(guān)鍵技術(shù)[38]；密歇根州自然資源部制定了《土壤修復(fù)效果評估導(dǎo)則》和《地下水和土壤修復(fù)關(guān)閉驗收指南》，用于指導(dǎo)土壤污染修復(fù)評估和后續(xù)管理。

1996 年，加拿大頒布了《加拿大污染場地土壤質(zhì)量修復(fù)目標(biāo)值制定導(dǎo)則》，同時考慮了人體健康和生態(tài)受體，旨在保護(hù)二者中更為敏感的受體[39]。而1997 年發(fā)布的《污染場地管理導(dǎo)則》則詳細(xì)描述了污染地塊修復(fù)過程中工程質(zhì)量控制、二次污染防控和職業(yè)健康危害防護(hù)的內(nèi)容和方法[40-41]?！秷龅匦迯?fù)技術(shù)：參考手冊》與美國新澤西州的《污染土壤修復(fù)導(dǎo)則》相似，詳細(xì)描述了污染場地各修復(fù)技術(shù)的適用性。此外，加拿大還制定了《聯(lián)邦污染場地關(guān)閉指南》和《加拿大推薦土壤質(zhì)量導(dǎo)則》等[42]。加拿大在土壤污染修復(fù)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要借鑒了美國在此方面的內(nèi)容，并更加注重健康危害的防護(hù)和二次污染問題。

日本制定的《市街地土壤污染暫行對策指南》和《依據(jù)土壤污染對策法制定的調(diào)查及措施技術(shù)指南》主要針對城市和工業(yè)用地的土壤污染防治問題，規(guī)定了土壤污染狀況調(diào)查、劃定措施區(qū)域和治理措施等[43]。在《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了土壤中Hg、Pd、Cd 等27 種有害物質(zhì)的濃度限值，其中只有Cd、Cu 和As 等重金屬在農(nóng)田污染中規(guī)定了濃度限值，其余重金屬環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均為城市和工業(yè)用地范疇[44]。

除上述國家，其他國家也制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則。2008 年，澳大利亞發(fā)布的《現(xiàn)場修復(fù)環(huán)境管理導(dǎo)則》介紹了污染地塊在修復(fù)過程中產(chǎn)生的大氣、水、土壤和噪聲等二次污染的防范方法，并提出了施工過程的安全保護(hù)措施[45-46]。2018 年，丹麥發(fā)布的《污染場地修復(fù)導(dǎo)則》對管理策略，調(diào)查評估，土壤、地下水和空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查報告，修復(fù)措施等全過程做了詳細(xì)的規(guī)定[47]。2019 年，英國環(huán)境部對2004 年發(fā)布的污染場地管理規(guī)范程序（CLR11:Model Procedures for the Management of Land Contamination）進(jìn)行了修訂，從風(fēng)險評價、修復(fù)方案評估和過程實(shí)施3 個方面為污染場地風(fēng)險管控提供了技術(shù)框架[6,48]。荷蘭在2001 年發(fā)布了《工礦企業(yè)土壤污染防治指南》，并于2012 年進(jìn)行修訂，該指南從土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施2 個方面分析了土壤污染隱患，并推薦可降低風(fēng)險的防治措施與設(shè)施組合，從而指導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范的土壤污染防治工作[49]。

目前，從污染場地環(huán)境調(diào)查到修復(fù)驗收，國外已經(jīng)頒布了大量相關(guān)的技術(shù)文件和導(dǎo)則，形成了較為完善的污染地塊修復(fù)制度。在工程監(jiān)理制度方面，主要側(cè)重于修復(fù)工程質(zhì)量控制、修復(fù)過程二次污染防控和施工人員健康危害防護(hù)3 個方面。在污染場地修復(fù)技術(shù)方面，丹麥主要側(cè)重于土壤修復(fù)過程，而加拿大和美國主要側(cè)重于闡明具體的修復(fù)技術(shù)。

2.2 國內(nèi)土壤污染修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范

近年來隨著國家及地方政府對土壤污染和場地修復(fù)的重視，發(fā)布了一系列關(guān)于污染場地環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)指南，初步建立了基于風(fēng)險管控的土壤環(huán)境管理體系。

土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是評估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的重要基礎(chǔ)，也是土壤環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是科學(xué)管理土壤環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)。1995 年，我國制定了GB 15618—1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了適用于農(nóng)田、菜地、果園、林地、牧場和自然保護(hù)區(qū)等地的土壤中主要污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值，使土壤環(huán)境污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評估和預(yù)測等有法可依，填補(bǔ)了中國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白。隨著土壤污染復(fù)雜化，該標(biāo)準(zhǔn)不再適用于農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控，更不適用于建設(shè)用地，已不能滿足土壤環(huán)境管理的需要。因而，2018 年頒布的GB 15618—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分別對農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值、監(jiān)測要求、實(shí)施與監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐。為規(guī)范區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境部于2021 年制定了HJ 1185—2021《區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)定了區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計工作程序以及數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理分析、統(tǒng)計與表征等技術(shù)要求。

建設(shè)用地土壤質(zhì)量是保障人民健康和城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部制定了一系列技術(shù)導(dǎo)則。HJ 25.1—2019《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查原則、內(nèi)容、程序和技術(shù)要求，為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)監(jiān)測和健康風(fēng)險評估，生態(tài)環(huán)境部還配套出臺了HJ 25.2—2019《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》和HJ 25.3—2019《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，對土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)治理做了系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)。此外，HJ 25.4—2019《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)方案編制的基本原則和程序，闡述了選擇修復(fù)模式、篩選修復(fù)技術(shù)、制定和編制修復(fù)方案等內(nèi)容，為規(guī)范建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)方案編制提供了管理依據(jù)和技術(shù)支撐。

對于地理位置優(yōu)越的工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷場地開發(fā)再利用需求強(qiáng)烈，但直接開發(fā)未經(jīng)治理修復(fù)的污染場地存在潛在的環(huán)境和健康風(fēng)險。2014 年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》，詳細(xì)闡述了場地環(huán)境調(diào)查評估和污染場地修復(fù)工作流程、基本要求和技術(shù)方法，為從業(yè)單位進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、驗收和后期管理等工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。2021 年，HJ 1209—2021《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》規(guī)定了工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測的一般要求，監(jiān)測方案制定，樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)、制備與分析，監(jiān)測結(jié)果分析，質(zhì)量保證與控制，監(jiān)測報告編制，監(jiān)測管理的基本要求和內(nèi)容，為防控工業(yè)企業(yè)土壤和地下水污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。為及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除或降低土壤污染隱患，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查技術(shù)指南（試行）》，闡述了排查范圍、現(xiàn)場排查、隱患整改、檔案建立等工作流程和技術(shù)要點(diǎn)，為指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度和開展土壤污染隱患排查提供技術(shù)支持[12,50]。

在工程技術(shù)方面，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了HJ 1164—2021《污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范 異位熱脫附》和HJ 1165—2021《污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范 原位熱脫附》，規(guī)定了污染土壤熱脫附修復(fù)工程的設(shè)計、施工、調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求，規(guī)范了污染土壤熱脫附修復(fù)工程建設(shè)和運(yùn)行，為污染土壤修復(fù)項目工程設(shè)計、施工與運(yùn)行管理提供技術(shù)依據(jù)。

各省（區(qū)、市）也相應(yīng)出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，DB11/T 656—2009《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》規(guī)定了場地環(huán)境評價的工作程序和污染識別、現(xiàn)場采樣分析、風(fēng)險評價3 個階段的要求。DB11/T 811—2011《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》規(guī)定了住宅用地、公園與綠地、工業(yè)、商服用地等不同土地利用類型下土壤污染物環(huán)境風(fēng)險評價篩選值及使用規(guī)則。DB11/T 783—2011《污染場地修復(fù)驗收技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了污染場地修復(fù)驗收內(nèi)容和技術(shù)要求。DB11/T 810—2011《重金屬污染土壤填埋場建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了重金屬污染土壤填埋場的選址、設(shè)計、施工、運(yùn)行管理、封場、環(huán)境監(jiān)測、記錄與報告等技術(shù)要求。DB11/T 1279—2015《污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》，明確了污染地塊修復(fù)環(huán)境監(jiān)理過程中不同階段、不同修復(fù)模式和不同修復(fù)技術(shù)的環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)和技術(shù)要求。

從土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，到土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)技術(shù)指南和技術(shù)導(dǎo)則，從國家到地方，我國已經(jīng)制定了較為全面的土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但我國在農(nóng)業(yè)用地方面缺少專門的調(diào)查評估、監(jiān)測和修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對土壤環(huán)境的保護(hù)力度不足。土壤污染修復(fù)過程中的環(huán)境因素會影響修復(fù)效率，場地修復(fù)后的評估及后續(xù)管理對土地的開發(fā)再利用以及人類健康至關(guān)重要，我國在此方面的相關(guān)技術(shù)規(guī)范也相對缺失。目前，我國現(xiàn)行的土壤污染防治技術(shù)規(guī)范部分空白或滯后，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，需不斷擴(kuò)充和趨嚴(yán)。

3 結(jié)論與建議

面對土壤污染問題，我國與世界上許多國家一樣，制定了專門的土壤污染防治法并發(fā)布了一系列關(guān)于污染場地環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了基于風(fēng)險管控的土壤環(huán)境管理制度和較為完善的法律法規(guī)體系。但是，部分法律法規(guī)的缺失、技術(shù)規(guī)范配套的落后、相關(guān)政策和防治措施的不夠完善仍是目前我國土壤污染防治所面臨的問題與挑戰(zhàn)。有針對性地對不同污染土壤類型分別立法，嚴(yán)格執(zhí)行修復(fù)責(zé)任追究制度，并配套相應(yīng)的污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺相適應(yīng)的地方相關(guān)政策和防治措施，不斷完善土壤污染防治法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性，將有助于為各部門開展土壤污染防治工作提供法律支持。此外，還存在對土壤污染認(rèn)知片面、修復(fù)治理技術(shù)有待提高、修復(fù)過程二次污染防控不足、施工人員健康危害防護(hù)有待加強(qiáng)、場地修復(fù)關(guān)閉缺乏有效評估等問題。針對這些問題，我們應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，緊密結(jié)合實(shí)際，致力于創(chuàng)新研發(fā)綠色高效的環(huán)境功能材料，研制集智能化與模塊化于一體的技術(shù)裝備，提高綠色可持續(xù)的土壤污染修復(fù)技術(shù)水平，培養(yǎng)修復(fù)領(lǐng)域高層次工程技術(shù)人才，形成土壤污染綜合防治與安全利用體系，實(shí)現(xiàn)土壤風(fēng)險管控和修復(fù)協(xié)同治理。

土壤污染修復(fù)治理已成為國際環(huán)境領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，我國土壤修復(fù)也逐步規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，包括土壤污染設(shè)備研發(fā)、土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、工程修復(fù)等。國內(nèi)外土壤污染設(shè)備研發(fā)如火如荼，污染場地調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度逐步完善，工程修復(fù)技術(shù)不斷擴(kuò)展，但土壤修復(fù)過程中尚普遍存在數(shù)據(jù)信息采集實(shí)時性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)信息反饋機(jī)制缺乏、復(fù)雜信息處理與快速決策能力薄弱等問題，一方面阻礙了自動化設(shè)備的推廣，另一方面降低了污染土壤的處理效率。美國和加拿大的土壤污染修復(fù)與監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則主要側(cè)重于闡明具體的修復(fù)技術(shù)，丹麥的《污染場地修復(fù)導(dǎo)則》主要關(guān)注土壤修復(fù)過程，我國《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》主要側(cè)重于通過修復(fù)模式和技術(shù)的篩選制定修復(fù)方案。雖然我國發(fā)布了污染土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)程，但在土壤修復(fù)過程中缺乏在線監(jiān)控預(yù)警相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在研制智能化、模塊化土壤修復(fù)裝備，提高產(chǎn)品與裝備水平的今天，制定土壤污染修復(fù)智能在線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)指南，指導(dǎo)和規(guī)范污染土壤修復(fù)在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計和運(yùn)行，可為污染土壤修復(fù)處置全過程的智能控制提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。