顧佳赟　孟雨瑩

2021年12月18日，洪森在金邊出席中國援建國家體育場正式啟用儀式并講話。

2月9～11日的三天訪華之旅，使柬埔寨首相洪森成為2023年中國農(nóng)歷春節(jié)之后首位訪華的外國領(lǐng)導(dǎo)人。洪森此訪距李克強(qiáng)總理訪柬僅三個月時間，體現(xiàn)出兩國領(lǐng)導(dǎo)人的“常來常往”。習(xí)近平主席會見洪森時，提出著力打造包括政治、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、能源、安全、人文六大領(lǐng)域的中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)，為兩國未來關(guān)系發(fā)展指明方向。

洪森在訪華前曾表示，本次訪問的目的之一是為了紀(jì)念自己“逆行訪華”三周年。2020年初新冠疫情暴發(fā)。在中國人民抗擊疫情的關(guān)鍵時期，柬埔寨政府首先向世界宣布采取“不撤僑、不停航、不歧視中國人”的“三不”舉措，隨后在西方國家的一片反對和質(zhì)疑聲中，洪森成功訪華，給中國抗疫以“雪中送炭”般的支持。三年后，洪森的再度訪華又一次反擊了西方輿論對中國抗疫政策調(diào)整的抹黑。洪森的兩次來訪體現(xiàn)出柬埔寨對中國抗疫政策有始有終的支持。

習(xí)主席在會見洪森時表示：“我很高興同你實(shí)現(xiàn)‘三年之約’，在新春之際共同開啟中柬命運(yùn)共同體建設(shè)新時代。”三年里，中國政府和社會各界也向柬埔寨提供了堅強(qiáng)有力的抗疫支持。中國向柬埔寨提供的疫苗超過4200萬劑，保障了柬埔寨政府在全國施行“花開”接種計劃。如今，每一位柬埔寨民眾都有機(jī)會接種第三劑加強(qiáng)針。中國向柬埔寨派遣多支抗疫醫(yī)療隊，幫助柬埔寨開展防疫工作。2022年3月，中國向柬埔寨派遣的首支中醫(yī)抗疫醫(yī)療隊實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)在柬埔寨駐點(diǎn)問診，將中醫(yī)“留”在了柬埔寨。同時，中柬合作建設(shè)的疫苗灌裝廠也將在柬埔寨動工。習(xí)主席與洪森的“三年之約”體現(xiàn)出中柬兩國在防疫抗疫上的鼎力相助是始終如一的。

目前，中柬關(guān)系正處于歷史最好時期。雙邊合作未因疫情全球暴發(fā)而受到嚴(yán)重影響，反而取得了斐然的成績和累累的碩果。

第一，兩國政治互信增強(qiáng)。一是中柬高層保持戰(zhàn)略溝通。通過領(lǐng)導(dǎo)人互訪、通電話、召開政府間協(xié)調(diào)委員會會議等形式，中柬雙方在尊重彼此重大關(guān)切、加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流、共同防范“顏色革命”、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅等方面達(dá)成深刻共識。中柬兩軍還將于今年3月恢復(fù)因疫情暫停的“金龍”聯(lián)合訓(xùn)練。二是兩國政府和人民賡續(xù)傳統(tǒng)友好。習(xí)近平主席向莫尼列太后頒授“友誼勛章”，表達(dá)了中柬一道傳承和發(fā)揚(yáng)由兩國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人共同締結(jié)的中柬友誼的決心。2022年正值西哈努克太皇誕辰100周年，中柬兩國政府、民間機(jī)構(gòu)以舉辦座談會、研討會和招待會等形式，追憶太皇與中國的不解情緣。三是柬埔寨堅定支持中國南海立場。在柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國期間，洪森曾表示，柬埔寨將努力促成“南海行為準(zhǔn)則”簽署。中柬還通過聯(lián)合聲明，發(fā)出持續(xù)深化雙邊海上合作的信號。兩國海上合作既定位于共同推動在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成實(shí)質(zhì)、有效的“南海行為準(zhǔn)則”，也聚焦于共同反對任何利用南海問題破壞地區(qū)和平與互信的圖謀。

第二，兩國經(jīng)貿(mào)合作高漲。在全球經(jīng)濟(jì)因疫情影響而持續(xù)衰退的背景下，中柬貿(mào)易逆勢上揚(yáng)。兩國雙邊貿(mào)易額從2020年的95.6億美元增長至2022年的160.2億美元，漲幅高達(dá)67.6%。而且2021年中柬貿(mào)易額即超過100億美元，提前實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人制定的2023年達(dá)到這一數(shù)額的目標(biāo)。2020年10月中柬簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與最不發(fā)達(dá)國家商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定，也是柬埔寨的首個雙邊自貿(mào)協(xié)定。兩國相互給予對方貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例達(dá)97.5%和90%，是雙方迄今所有自貿(mào)協(xié)定談判中的最高水平，為柬埔寨與他國商簽自貿(mào)協(xié)定提供了樣板。協(xié)定的簽署和生效刺激了中柬農(nóng)業(yè)合作快速發(fā)展。越來越多的柬埔寨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)中國市場。此外，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)援助等方式，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)正在幫助柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量、產(chǎn)量和附加值，為柬埔寨解決農(nóng)產(chǎn)品種植加工面臨的難題提供了中國方案。

第三，援建項(xiàng)目亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2021年12月，中國援建的柬埔寨德佐國家體育場交付使用。這座體育場不僅在全球知名體育網(wǎng)站Stadiumb2021年度最佳體育場評選中排名第六，更將成為柬埔寨主辦第32屆東南亞運(yùn)動會的主會場。2022年是中國在柬援建項(xiàng)目成果集中呈現(xiàn)的一年。一是中國援建的考斯瑪中柬友誼醫(yī)院、特本克蒙省醫(yī)院先后投入使用，緩解了柬埔寨民眾“看病難”的問題。二是“金港高速”開啟柬埔寨高速公路時代?！敖鸶鄹咚佟笔羌砥艺讞l高速公路，大大減少了從金邊到西哈努克港的通勤時間，提升了通勤安全性。更重要的是，這條高速公路為沿線的干丹、磅士卑和國公三省帶去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。除此之外，中國援建的道路、橋梁打通了柬埔寨國內(nèi)物流血脈。桑河二級水電站等中國在柬電力項(xiàng)目有效緩解了柬埔寨“用電難”的問題。

第四，兩國人文交流頻仍。中柬務(wù)實(shí)合作推動中文成為柬埔寨青年就業(yè)的“敲門磚”，一股學(xué)習(xí)中文的熱潮在柬埔寨掀起，中文教育也隨之迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，約25%的柬埔寨高校開設(shè)了面向本科生和碩士研究生等不同層次人才的中文課程?；诩砥艺瘜W(xué)習(xí)中文的社會需求，2022年11月，雙方教育部門簽署了中柬“關(guān)于合作開展柬埔寨中學(xué)中文教育合作項(xiàng)目的諒解備忘錄”，將中文教育正式納入柬埔寨國民教育體系。同時，中國援柬文物保護(hù)工作者們也長期扎根吳哥古跡的保護(hù)與修復(fù)工作。繼成功完成周薩神廟、茶膠寺修復(fù)任務(wù)后，柬埔寨政府又將位于吳哥古跡核心區(qū)域的王宮遺址修復(fù)項(xiàng)目交付中國團(tuán)隊，體現(xiàn)出柬埔寨政府對中國團(tuán)隊既往工作成績的肯定與信任。

洪森此訪的主要目的是具體落實(shí)和商討拓展中柬業(yè)已達(dá)成的合作意向。洪森在出訪前曾表示，自己訪華的具體目標(biāo)是要在基建、農(nóng)業(yè)和旅游領(lǐng)域爭取中國更多支持。結(jié)果表明，洪森此訪的收獲超出預(yù)期。習(xí)主席提出的“鉆石六邊”合作架構(gòu)既回應(yīng)了柬埔寨的發(fā)展訴求，更彰顯了中柬關(guān)系的全方位，具有國際示范性。

第一，“鉆石六邊”合作架構(gòu)是中國對柬埔寨發(fā)展訴求的回應(yīng)。柬埔寨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系有待完善，整體社會治理能力有待提升。然而，在人民黨政府領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨始終保有旺盛的發(fā)展愿望。2004年以來，柬埔寨政府一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、將包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資和人才資源幾方面的“四角戰(zhàn)略”作為國家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。中國共建“一帶一路”倡議提出后，柬埔寨主動將“四角戰(zhàn)略”與共建“一帶一路”倡議對接，目的就是吸引更多投資，改善國家基建，提升技術(shù)能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“鉆石六邊”合作架構(gòu)的具體內(nèi)容看，建設(shè)“工業(yè)發(fā)展走廊”“魚米走廊”，助力西哈努克省多功能經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持柬方建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對柬水電、光伏發(fā)電項(xiàng)目投入，共同打造文化和旅游產(chǎn)品等設(shè)計，都是為中柬合作“量身定制”的內(nèi)容，完全契合雙方利益和柬埔寨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。

中柬自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)了兩國農(nóng)業(yè)合作快速發(fā)展。圖為2022年10月27日中國駐柬大使王文天和柬農(nóng)林漁業(yè)部大臣鄧迪那在金邊出席柬龍眼出口中國啟動儀式。

第二，“鉆石六邊”合作架構(gòu)彰顯了中柬關(guān)系的全方位發(fā)展。有輿論一度曾以“經(jīng)濟(jì)—安全二元格局”解釋東南亞國家在處理中美關(guān)系中的權(quán)衡考量，認(rèn)為冷戰(zhàn)后東南亞形成了“安全靠美國，經(jīng)濟(jì)靠中國”的秩序格局。隨著共建“一帶一路”倡議實(shí)施步入第十個年頭，世界上認(rèn)同和支持共建人類命運(yùn)共同體理念、全球發(fā)展觀和全球安全觀的國家越來越多，“經(jīng)濟(jì)—安全二元格局”已經(jīng)不足以解釋東南亞國家與中國關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢。中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)不僅涵蓋了產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、能源等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更將政治、安全和人文作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)出了中柬關(guān)系的全方位發(fā)展。并且，“鉆石六邊”合作架構(gòu)不是無根之水，而是建立在中柬“鐵桿友誼”和既有合作基礎(chǔ)上的水到渠成，更為下一步建設(shè)中柬命運(yùn)共同體擘畫了藍(lán)圖。

第三，“鉆石六邊”合作架構(gòu)為構(gòu)建中國新型周邊關(guān)系樹立了典范。隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國將中國周邊地區(qū)視為遏制中國和平崛起的前沿陣地，通過鼓吹和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，試圖運(yùn)用拉攏、制裁、“長臂管轄”等手段迫使東南亞國家選擇美國一邊站，加入遏華陣營。相較而言，中國構(gòu)建的新型周邊關(guān)系建立在親誠惠容周邊外交理念之上，以共商、共建、共享為基本原則，其根本目標(biāo)是為中國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使中國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)就是中國構(gòu)建新型周邊關(guān)系的集中體現(xiàn)，不僅充實(shí)了新時代國際關(guān)系內(nèi)涵，更為中國周邊國家的對外交往賦予了更多選擇，提供了更廣泛借鑒。

2023年是中柬關(guān)系發(fā)展的重要一年。一方面，兩國將共同慶祝建交65周年，舉辦“中柬友好年”系列活動。另一方面，中柬自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施帶來的政策紅利逐步釋放，中柬經(jīng)貿(mào)合作正迎來新的機(jī)遇。此時提出“鉆石六邊”合作架構(gòu)可謂既應(yīng)時，又應(yīng)勢，將為中柬關(guān)系向前、向好發(fā)展提供不竭動力，更將開拓中柬關(guān)系發(fā)展的光明未來。