■李淑惠 成智

軍民融合高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)基地是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、整合軍民多方優(yōu)質(zhì)資源的重要載體。西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地）是我國(guó)217個(gè)中唯一以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2004年成立以來(lái)，作為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，在軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍的軍民融合全要素、多領(lǐng)域和高效益方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)、取得了較大的成效，尚需進(jìn)一步在提高航空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈管理水平、通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造取得高質(zhì)量發(fā)展。

一、研究基礎(chǔ)

（一）價(jià)值鏈理論闡釋

邁克爾·波特（1985）提出了價(jià)值鏈理論。傳統(tǒng)的價(jià)值鏈?zhǔn)怯善髽I(yè)內(nèi)部的基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)構(gòu)成的系統(tǒng)，其中基本活動(dòng)包括研發(fā)—零部件加工—產(chǎn)品組裝—營(yíng)銷(xiāo)—服務(wù)等環(huán)節(jié)，輔助活動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源管理、信息與采購(gòu)等內(nèi)容，通過(guò)分析識(shí)別其中創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)，優(yōu)化和協(xié)調(diào)這些環(huán)節(jié)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以更低的成本執(zhí)行其中的價(jià)值活動(dòng)。隨后波特與其他學(xué)者進(jìn)一步拓展了價(jià)值鏈理論，將分析對(duì)象由一個(gè)特定的企業(yè)轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)，就形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，即在產(chǎn)業(yè)層面上各個(gè)企業(yè)價(jià)值融合形成更龐大的價(jià)值系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造，不同的成員企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、存在著盈利水平的差異。

（二）軍民融合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

杜人淮（2021）提出國(guó)防工業(yè)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展不等同于一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，具有特定的內(nèi)涵、要求、目標(biāo)和任務(wù)，既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般特點(diǎn)和規(guī)律，又要反映國(guó)防工業(yè)和軍民融合發(fā)展的特殊要求，通過(guò)貫徹和體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展的理念，加快推進(jìn)國(guó)防工業(yè)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益最大化。

二、閻良航空基地軍民融合發(fā)展簡(jiǎn)況

（一）基地簡(jiǎn)況

閻良，在國(guó)防裝備建設(shè)戰(zhàn)略中從一開(kāi)始就定位為大中型軍用民用飛機(jī)研制生產(chǎn)基地，這里擁有西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司這一全國(guó)最大的飛機(jī)制造企業(yè)、中航一集團(tuán)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院這一全國(guó)唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院這一全國(guó)唯一的飛行試驗(yàn)研究鑒定中心。2004年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為我國(guó)唯一以航空為特色的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；運(yùn)20、轟6K、空警2000等國(guó)防現(xiàn)役主力機(jī)型從這里誕生，運(yùn)7系列、新舟系列等民機(jī)在這里發(fā)展。

（二）基地軍民融合的發(fā)展歷程

閻良，也是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。從20 世紀(jì) 80 年代至20世紀(jì)90年代中期的軍轉(zhuǎn)民、20 世紀(jì) 90 年代末至今的大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)兩大階段軍民融合發(fā)展逐漸深入，在軍轉(zhuǎn)民階段，主要是開(kāi)發(fā)生產(chǎn)航空民品與非航空民品，航空民用飛機(jī)主要有運(yùn)七系列飛機(jī)、新舟60飛機(jī)等，非航空民用產(chǎn)品主要有“西沃牌”豪華大客車(chē)，“西飛牌”鋁型材、金屬掛板，鋁門(mén)窗系列產(chǎn)品等。

（三）基地產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)建

目前基地依托航空產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化特色、立足龍頭企業(yè)的資源稟賦條件，按照“一基地四園區(qū)”的空間發(fā)展格局，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，包括完整的研發(fā)—零部件加工—整機(jī)制造—營(yíng)銷(xiāo)—服務(wù)等價(jià)值鏈基本活動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施、信息溝通機(jī)制、采購(gòu)與人力資源管理等價(jià)值鏈輔助活動(dòng)。

基于航空產(chǎn)業(yè)鏈衍生出了四條相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括龍頭產(chǎn)業(yè)鏈、民機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，并借助于制度融通、創(chuàng)新融通、平臺(tái)融通、資金融通、技術(shù)融通、人才融通等“融通”方式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化，提升價(jià)值創(chuàng)造力，并通過(guò)高質(zhì)量的公共服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展。

三、價(jià)值鏈視角下閻良航空產(chǎn)業(yè)基地軍民融合發(fā)展的情況分析

（一）基本活動(dòng)方面

1.取得的成效

（1）研發(fā)。促進(jìn)了一飛院、試飛院、強(qiáng)度所等科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，與西工大、空軍工程大學(xué)、西安航空學(xué)院等地方高校在航空新材料、特種工藝、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)合作。價(jià)值鏈上成員企業(yè)在各自領(lǐng)域上的技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力增加，陜西精密航空永磁材料、西安三角防務(wù)大型模鍛技術(shù)、西安博賽科技旋壓技術(shù)等民營(yíng)企業(yè)都在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域取得了技術(shù)突破，有力支撐了基地的創(chuàng)新能力。

（2）零部件加工?；禺a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上主要企業(yè)分工明晰，與西飛主要配套企業(yè)的西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域是航空發(fā)動(dòng)機(jī)、陜西燎原航空機(jī)械制造公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域是飛機(jī)起落架等，各大關(guān)鍵零部件具有獨(dú)特性，其功能耦合形成了整體功能的價(jià)值活動(dòng)；通過(guò)“融通”方式促使民企不斷嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，起到“強(qiáng)鏈、構(gòu)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、延鏈”的作用，目前軍民融合的航空相關(guān)企業(yè)超過(guò)300家，圍繞核心技術(shù)在零件加工、材料處理、飛行模擬等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)加工。

（3）整機(jī)制造?；睾诵钠髽I(yè)西飛公司的軍機(jī)主要有中國(guó)飛豹、轟六系列、空警2000等，民機(jī)主要有運(yùn)七系列和新舟系列，目前西飛不僅是轟六、飛豹、運(yùn)七與新舟系列等軍民用飛機(jī)的主制造商，也是國(guó)產(chǎn)新支線(xiàn)飛機(jī)ARJ21主要分承制商，國(guó)產(chǎn)C919大型客機(jī)主要機(jī)體結(jié)構(gòu)供應(yīng)商和起落架系統(tǒng)供應(yīng)商。

（4）營(yíng)銷(xiāo)。已形成新舟、運(yùn)七系列的民機(jī)品牌。其中新舟60、600飛機(jī)已交付100余架，在18個(gè)國(guó)家近300條航線(xiàn)上運(yùn)營(yíng)；新舟700能夠適應(yīng)復(fù)雜的飛行環(huán)境，燃油消耗與各類(lèi)成本低，已與國(guó)內(nèi)及其自巴基斯坦、南非等國(guó)簽訂訂單。價(jià)值鏈上的成員企業(yè)除了滿(mǎn)足整機(jī)組裝需要以外，也對(duì)零部件自主銷(xiāo)售。

服務(wù)?；睾娇辗?wù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建意識(shí)強(qiáng)烈，大力培育航空維修、飛行培訓(xùn)、航空旅游博覽等關(guān)聯(lián)企業(yè)。

2.存在的問(wèn)題

學(xué)生本身的相似性度量，給定訓(xùn)練集 Dtr，sp為訓(xùn)練樣本中的學(xué)生標(biāo)識(shí)號(hào)，sq為待分類(lèi)樣本中的學(xué)生標(biāo)識(shí)號(hào)，則學(xué)生自身的相似度為：

（1）價(jià)值創(chuàng)造的量化分析不足。各個(gè)成員企業(yè)在價(jià)值鏈上的貢獻(xiàn)需要通過(guò)一些指標(biāo)進(jìn)行量化反映，目前各環(huán)節(jié)企業(yè)對(duì)價(jià)值鏈貢獻(xiàn)率、軍民融合中獲取的報(bào)酬率等衡量指標(biāo)與數(shù)據(jù)不足。

（2）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)不凸顯。成本、質(zhì)量、時(shí)間、柔性等是競(jìng)爭(zhēng)的基本要素，基于價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)要素不能只是強(qiáng)調(diào)某一環(huán)節(jié)，應(yīng)該作出整體規(guī)劃。

（3）民機(jī)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏性不足。基地以西飛這一龍頭為牽引，而西飛由于軍工企業(yè)的管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不靈敏，由此導(dǎo)致配套企業(yè)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，一旦與價(jià)值鏈配套的任務(wù)不足、就會(huì)造成生產(chǎn)能力閑置。

（二）輔助活動(dòng)方面

1.取得的成效

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。閻良位于西安東北端，已納入西安“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。近年來(lái)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，建成航空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化配套設(shè)施，建設(shè)智慧閻良。

（3）人力資源管理受到重視。在民機(jī)開(kāi)發(fā)、制造與經(jīng)營(yíng)中造就了一批軍民兩用復(fù)合型人才，與西安航空學(xué)院、西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開(kāi)展人才共建等。

（4）采購(gòu)鏈條清晰完整。航空產(chǎn)品零部件采購(gòu)龐大，以新舟700為例，僅機(jī)載、標(biāo)材直接供應(yīng)商就有628家，關(guān)鍵部件分屬西飛、成飛、沈飛等研制生產(chǎn)，其中西飛中機(jī)身部件、成飛機(jī)頭部件、陜飛前機(jī)身部段等；多數(shù)民企主要是配套生產(chǎn)一般部件。

2.存在的問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。閻良離西安市中心50公里，由于距離遠(yuǎn)、交通不便，讓閻良依然像一個(gè)產(chǎn)業(yè)孤島，很多航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目寧可選擇高陵或航天基地板塊，也不愿意落地閻良。例如京東無(wú)人機(jī)的西安飛服中心就落地航天基地。

（2）信息質(zhì)量有待于提高。基地聚集了大量的軍工企業(yè)，涉及很多的機(jī)密，由于軍方保密性限制、各方利益影響及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等障礙，在信息溝通方面主動(dòng)性不強(qiáng)。尤其是成員企業(yè)價(jià)值鏈貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未構(gòu)建、量化數(shù)據(jù)不健全、分析不到位。

（3）復(fù)合型人才不足?；亍败姼呙竦汀钡乃枷胗^(guān)念影響深遠(yuǎn)，軍工單位長(zhǎng)期封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令造成人員身份上不平等、薪酬分配有嚴(yán)格的制度規(guī)定，人員融合壁壘堅(jiān)固，通過(guò)對(duì)流獲得軍民融合需要的復(fù)合型人才通道不暢。

采購(gòu)管理面臨極高挑戰(zhàn)。由于飛機(jī)高質(zhì)量、高效率、精益生產(chǎn)等特點(diǎn)，對(duì)不同供應(yīng)商先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、業(yè)務(wù)工作的協(xié)同效率等要求極高，目前尚需提高協(xié)同效率、強(qiáng)化采購(gòu)管理水平。

四、價(jià)值鏈視角下閻良航空基地軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策

（一）價(jià)值鏈管理意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化

產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈側(cè)重不同，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧舷掠纹髽I(yè)之間產(chǎn)品或服務(wù)相互交換的供需關(guān)系，而價(jià)值鏈?zhǔn)菍?duì)價(jià)值創(chuàng)造的考察；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈的物質(zhì)載體，而價(jià)值鏈?zhǔn)欠从钞a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值增值情況?；卦谥匾暜a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用價(jià)值鏈管理這種集成的管理思想和方法，以基地航空產(chǎn)業(yè)鏈為依托，收集分析各環(huán)節(jié)成員企業(yè)盈利能力的信息、衡量各個(gè)企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)率，采取有效的管理方法，通過(guò)整合、協(xié)調(diào)與共享，強(qiáng)化基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）基本活動(dòng)方面要提高價(jià)值創(chuàng)造能力

（1）進(jìn)行價(jià)值鏈的價(jià)值創(chuàng)造分析。首先設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，反映價(jià)值鏈上各個(gè)成員企業(yè)的貢獻(xiàn)率。包括定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，前者包括顧客價(jià)值（找到價(jià)值鏈上驅(qū)動(dòng)更多顧客價(jià)值的環(huán)節(jié)）、核心能力與協(xié)同效應(yīng)，后者包括業(yè)務(wù)權(quán)重指數(shù)、盈利能力與增加值指數(shù)等；其次獲取相關(guān)指標(biāo)的具體資料，通過(guò)定性與定量分析，對(duì)價(jià)值鏈成員企業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行度量；最后，采取措施不斷強(qiáng)化各個(gè)成員企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造力、提高彼此之間的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)有效避免同類(lèi)企業(yè)較多、形成產(chǎn)能過(guò)剩、造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

（2）重視整機(jī)組裝的轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”的國(guó)家政策，憑借基地現(xiàn)有的制造優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)4.0時(shí)代抓住機(jī)遇，布局制造的自動(dòng)化和信息化、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)智能制造使整機(jī)組裝在最優(yōu)級(jí)別運(yùn)行。

（3）零部件加工與整機(jī)組裝同步升級(jí)。重視航空零部件核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，向高難度、高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵部件與重要復(fù)雜零件拓展，加大承接國(guó)際業(yè)務(wù)生產(chǎn)訂單力度，進(jìn)行飛機(jī)零部件精加工，提升精準(zhǔn)性配套水平。

（4）打造品牌特色。挖掘傳承基因，凸顯品牌特色?；刈?966年建立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后親臨視察、檢查指導(dǎo)，其中新舟700承載著“航空?qǐng)?bào)國(guó)、航空強(qiáng)國(guó)”的重任和使命，這些是基地的發(fā)展基因，也是打造品牌特色的基礎(chǔ)。

（三）輔助活動(dòng)方面要為價(jià)值創(chuàng)造夯實(shí)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)。重視面向航空企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算中心建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)字航空基地”和云網(wǎng)融合發(fā)展。

（2）優(yōu)化信息質(zhì)量。強(qiáng)化現(xiàn)有的信息溝通方式，搭建多層次溝通橋梁；要特別重視價(jià)值鏈上軍民融合環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)率、價(jià)值創(chuàng)造力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置，通過(guò)量化的信息顯示軍民融合的具體情況。

（3）強(qiáng)化軍民融合的人力資源管理。培訓(xùn)軍民融合人才，進(jìn)行人力資源管理體制改革，認(rèn)可軍工單位以軍民融合為主要工作人員的雙重身份，認(rèn)可其通過(guò)付出獲得的更高報(bào)酬；建立航空大講堂，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。