韓 曉,韓廣富

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130012)

保障國家糧食安全是中國共產(chǎn)黨治國理政的頭等大事。2013年12月10日,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出:“要依靠自己?？诩Z,集中國內(nèi)資源保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上?！盵1]同年12月23日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上又系統(tǒng)論述了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”[1]70。黨的二十大報告中強調(diào),要全方位夯實糧食安全根基,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中[2]。全方位夯實糧食安全根基體現(xiàn)了黨中央對糧食安全工作的整體性、系統(tǒng)性把握,體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重視,也對保障糧食安全工作提出了更高的要求。

1 全方位夯實糧食安全根基的評價維度

新時代,要實現(xiàn)全方位夯實糧食安全根基的戰(zhàn)略任務(wù),必須從糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全、糧食結(jié)構(gòu)安全與獲取安全、糧食生產(chǎn)能力安全與糧食生態(tài)安全以及國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全與國際糧食合作安全這幾對矛盾入手,構(gòu)建新時代糧食安全評價維度。

1.1 糧食數(shù)量安全與糧食質(zhì)量安全

1974年11月,世界糧食大會首次對糧食安全進行了概念界定,大會通過的《世界糧食安全國際約定》中指出:“糧食安全是要保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食物”[3]。這一概念界定側(cè)重的是保障糧食的數(shù)量安全。中華人民共和國成立伊始,受生產(chǎn)關(guān)系制約和自然災(zāi)害影響,人民吃飯問題受到了嚴峻挑戰(zhàn)。在此條件下,糧食增產(chǎn)增收不僅是當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標,也是維護新生政權(quán)穩(wěn)定的首要任務(wù)。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨持續(xù)將糧食增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重,人均糧食占有量早已超過400公斤的國際糧食安全標準線。未來,各地區(qū)各部門要在主攻單產(chǎn)、力爭增產(chǎn)、全力抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面加緊部署安排,確保糧食安全工作在數(shù)量安全這一根本前提上不出問題[4]。

糧食質(zhì)量安全是指一個國家或地區(qū)的任何人在任何時候都可以獲得安全和營養(yǎng)的食物,能夠保障人們健康的營養(yǎng)需求。相對于以保障人們吃飽為目標的糧食數(shù)量安全來說,糧食質(zhì)量安全的重點在于吃好。如何保障糧食質(zhì)量安全是一個全球性的重大問題。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,人民對于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求也日益多元化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化。如何提高糧食質(zhì)量,保障人民營養(yǎng)需求,是當今我國糧食安全工作的重點任務(wù)。

現(xiàn)實條件下,破解提升糧食產(chǎn)量和提高糧食質(zhì)量二者之間的矛盾,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)遭到破壞、國際貿(mào)易摩擦沖突等情況發(fā)生時,提高糧食質(zhì)量的目標往往會讓位于保障糧食數(shù)量。“大國小農(nóng)”“人多地少”是我國的基本國情、農(nóng)情,要解決糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量間的矛盾,一方面要穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn),確保糧食等農(nóng)作物的供給數(shù)量;另一方面要積極實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,滿足人民日益多元化的消費需求,持續(xù)改善國民營養(yǎng)健康狀況,保障人民生活水平不斷提升。

1.2 糧食結(jié)構(gòu)安全與糧食獲取安全

糧食結(jié)構(gòu)安全主要包括糧食品種結(jié)構(gòu)合理和生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化,屬于糧食安全的中觀層面。一方面,從我國糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,糧食生產(chǎn)重心由南向北發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移,糧食生產(chǎn)逐漸向糧食主產(chǎn)區(qū)集中。隨著糧食市場資源配置的合理化以及各地區(qū)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮,糧食生產(chǎn)集中的趨勢還會進一步凸顯。另一方面,從我國糧食品種結(jié)構(gòu)來看,現(xiàn)階段,我國小麥、水稻等供給充足,但優(yōu)質(zhì)品種率還有待提升;玉米自2016年以來產(chǎn)需缺口不斷擴大,供求由階段性過剩轉(zhuǎn)為偏緊狀態(tài);大豆供需缺口持續(xù)擴大,對外依存度較高。隨著我國糧食消費需求趨勢的轉(zhuǎn)變,糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾會日益凸顯。針對上述情況下,我們不僅要優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu),也要大力推進糧食倉儲和物流建設(shè)。

糧食獲取安全是指在國家或地區(qū)糧食總量充足,品種結(jié)構(gòu)合理的情況下,家庭或個人是否有基本的收入來源可以保障糧食獲取權(quán)的發(fā)揮。糧食獲取安全是糧食安全的微觀層面,也是實現(xiàn)國家糧食安全的最終目標。一般情況下,貧困問題是影響國家糧食安全的重要因素,從一個國家或地區(qū)的貧困人口變化比率可以推斷出其糧食安全的變化趨勢。中國的脫貧攻堅事業(yè),始終將解決貧困地區(qū)“兩不愁三保障”作為奮斗的首要目標。2021年,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決[5]。未來,提升我國居民糧食獲取能力,必須要重點關(guān)注農(nóng)村低收入人群的收入水平及消費能力,著力解決好相對貧困問題,實現(xiàn)全體人民共同富裕。

糧食結(jié)構(gòu)安全與糧食獲取安全是中觀層面和微觀層面的一對矛盾。一方面,中觀層面的糧食結(jié)構(gòu)安全在一定程度上決定著微觀層面的糧食獲取安全。倘若人人都有獲取足夠糧食的能力,但由于糧食結(jié)構(gòu)不合理、糧食調(diào)配等中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,那么家庭或個人的糧食獲取能力就無法充分發(fā)揮。另一方面,確保人人都能在需要之時獲取充足的糧食是糧食安全工作的終極目標。即使糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種結(jié)構(gòu)合理,但低收入人群過多,也無法實現(xiàn)保障國家糧食安全的最終目標。

1.3 糧食生產(chǎn)能力安全與糧食生態(tài)安全

糧食生產(chǎn)能力安全是指一個國家或地區(qū)能否有足夠的能力生產(chǎn)出滿足消費需求的糧食,是對糧食生產(chǎn)全過程的綜合考量。首先,在產(chǎn)前環(huán)節(jié)應(yīng)建立完備的糧食安全信息系統(tǒng),總體考察國家糧食安全發(fā)展趨向。根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律把握糧食供需情況,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域宏觀管理現(xiàn)代化和決策科學(xué)化的現(xiàn)實需要。其次,糧食生產(chǎn)過程必須具備堅實的物質(zhì)支撐。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年,全國農(nóng)用大中型拖拉機數(shù)量4980682臺,農(nóng)業(yè)機械總動力達10.7億千瓦,雖低于2015年的11.2億千瓦,但農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從2015年的63%提升到2022年的73%,7年來提升了10個百分點,主要農(nóng)作物生產(chǎn)向全程機械化目標不斷前進(1)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局。。2022年,中國88處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目相繼開展,新增糧食生產(chǎn)能力6.8億公斤[6]。最后,糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)關(guān)乎糧食加工、儲存、流通等方面的順利進行。做好糧食產(chǎn)后的各項工作、完善糧食市場交易平臺、促進糧食消費信息共享、加強全球糧食市場信息預(yù)警監(jiān)測等,是提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的重要保障。

糧食的生態(tài)安全是指一個國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源條件是否能夠承擔糧食生產(chǎn)與消費壓力。在保障人們能夠獲取足夠優(yōu)質(zhì)糧食的同時,必須把保護糧食生產(chǎn)依賴的生態(tài)資源條件放在突出位置?，F(xiàn)如今,部分發(fā)展中國家為了解決人民溫飽問題,存在過度開墾等問題;而發(fā)達國家普遍采用進口糧食的方式給予環(huán)境休養(yǎng)生息的機會。新時代,保障糧食生態(tài)安全,一方面要考慮如何在保護國家現(xiàn)有的生態(tài)資源條件下,盡可能多地生產(chǎn)糧食;另一方面,要減少化肥農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的使用量,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的綠色發(fā)展。

糧食生產(chǎn)能力安全與糧食生態(tài)安全是短期效益與長期收益之間的矛盾。如果短期內(nèi)過度強調(diào)糧食生產(chǎn)能力的提升,容易造成地下水過度開采、土壤肥力下降等生態(tài)問題;如果以長遠目光審視糧食安全問題,那么生態(tài)環(huán)境和資源條件狀況在很大程度上決定了糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

1.4 國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全與國際糧食合作安全

經(jīng)濟全球化和世界一體化是時代發(fā)展的潮流,各國產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展浪潮中緊密聯(lián)系。面對世界百年未有之大變局,全球糧食產(chǎn)業(yè)競爭已不單單局限于某種產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)的競爭,而是體現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系之間的競爭。我國要保障國家糧食安全,就必須改變過去在糧食產(chǎn)業(yè)上的“重生產(chǎn)、輕流通,重收購、輕加工,重儲備、輕市場”的傳統(tǒng)思維與做法[7],推動糧食產(chǎn)業(yè)在各個環(huán)節(jié)做優(yōu)、做大、做強,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌,提升糧食產(chǎn)業(yè)安全能力與水平,為保障國家糧食安全奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

糧食安全是一個全球性的重大問題。糧食國際安全一般體現(xiàn)在3個方面,即國際市場中是否存在充足的糧食、糧食進口國家的購買力和糧食出口國家的出口政策。2022年7月6日,聯(lián)合國糧農(nóng)組織等聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示,2021年全球受饑餓影響人數(shù)在7.02億至8.28億之間[8]。千百年來,糧食危機和糧食戰(zhàn)爭一直困擾著全世界人民。隨著全球人口不斷增加,糧食生產(chǎn)和消費的區(qū)域發(fā)展不平衡以及全球氣候變暖等問題,加強了人們對于糧食安全問題的重視。目前,國際社會風(fēng)云變幻,戰(zhàn)爭沖突和公共衛(wèi)生事件等加劇了國際社會的不穩(wěn)定性。我國作為最大的糧食生產(chǎn)國和最大的糧食進口國,必須始終高度關(guān)注國際糧食市場動態(tài),提升全球糧食安全工作國際話語權(quán),通過技術(shù)交流、人道主義援助等方式積極開展糧食貿(mào)易合作,為消除世界饑餓問題貢獻中國智慧和中國方案。

處理好國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全與國際糧食合作安全二者的關(guān)系是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。實現(xiàn)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全有助于增強國內(nèi)市場發(fā)展活力,加快推進高水平對外開放;維護國際糧食合作安全,充分利用兩個市場、兩種資源,是順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢的必然選擇,有助于在開放中更好地為國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得主動權(quán)。

2 全方位夯實糧食安全根基的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

保障國家糧食安全是一個永恒課題。盡管我國在保障國家糧食安全方面取得了一定成就,但資源環(huán)境、科技水平、勞動力結(jié)構(gòu)等問題依然嚴峻,全方位夯實糧食安全根基面臨著國內(nèi)外多方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.1 耕地與水資源等硬約束制約糧食產(chǎn)量提升

保障國家糧食安全,耕地是根本,水利是命脈。從耕地數(shù)量方面看,我國耕地資源總面積僅次于美國和印度,排名世界第三位,但人均耕地面積卻不足世界的三分之一。隨著我國人口數(shù)量不斷攀升,糧食需求量依舊處于高位,人多地少的矛盾較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加對農(nóng)業(yè)耕地用途產(chǎn)生了較大影響,盡管國家出臺了相關(guān)法律法規(guī),有效遏制了耕地大量減少的勢頭,但城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護之間的矛盾依然存在,嚴守十八億畝耕地紅線的要求依舊不可放松。在耕地質(zhì)量方面,我國耕地以中低產(chǎn)田為主,耕地質(zhì)量亟待提升。由于部分農(nóng)民生態(tài)保護意識不強,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以粗放方式進行,使得耕地生產(chǎn)能力長期透支,耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。淡水資源方面,我國存在夏汛冬枯、南豐北缺、水資源分布不均等現(xiàn)實問題,這決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然要依賴灌溉技術(shù)的支持。在水資源利用上,部分水庫、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,大水漫灌方式較為普遍,滴灌、噴灌等技術(shù)的利用推廣有待提升。非糧作物和牲畜等存在與糧爭水現(xiàn)象,地下水資源開采嚴重等問題也嚴重制約著糧食產(chǎn)量的提升。

2.2 農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足致使糧食生產(chǎn)效率低下

糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一,糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的背后必然伴隨著耕地和淡水等資源的消耗。未來,提升農(nóng)業(yè)科技水平是破解在糧食種植面積和復(fù)種指數(shù)難以提高的現(xiàn)實條件下保持糧食產(chǎn)量持續(xù)增加難題的關(guān)鍵所在,也是提升糧食單產(chǎn)的必由之路。

現(xiàn)如今,農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率不斷提升。2022年,全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%[9],農(nóng)作物耕種收機械化率達到73%[10]。但我們更應(yīng)該看到,一些發(fā)達國家,特別是部分農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率已高達80%[11]。這說明我國距離農(nóng)業(yè)強國尚存在一定的差距。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開人力資源和資金的投入。一方面,我國農(nóng)業(yè)科研資金投入相對于發(fā)達國家來說偏低,且科研資金大部分用于產(chǎn)前環(huán)節(jié),對產(chǎn)中管理,產(chǎn)后運輸、儲藏、加工等環(huán)節(jié)投入不足,重視程度不高,第一產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈競爭的國際市場上缺乏一定優(yōu)勢。另一方面,由于傳統(tǒng)觀念、利益驅(qū)動和職稱評定等主客觀因素影響,農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不健全,人才扎根鄉(xiāng)村愿望不強烈,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員未真正深入田間地頭開展工作,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高,不利于中國“藏糧于技”戰(zhàn)略的落地實施。

2.3 人民生活質(zhì)量提升使糧食消費需求呈現(xiàn)剛性增長

從短期來看,我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升,人民溫飽問題得到解決,但保障國家糧食安全是一個動態(tài)過程,不能僅僅針對當下,更要以長遠眼光審視國家糧食安全問題。從中長期來看,我國糧食安全仍然會長期處于緊平衡狀態(tài),隨著人口數(shù)量增加、人民生活質(zhì)量不斷提升,糧食消費需求將呈現(xiàn)剛性增長趨勢,尤其是飼料用糧和工業(yè)用糧的需求量將會大幅度提升。一方面,我國居民口糧直接消費呈平緩趨降的態(tài)勢,而優(yōu)質(zhì)肉、蛋、奶等食物的需求量卻呈大幅增加態(tài)勢,這不僅對于畜牧業(yè)發(fā)展提出了更高要求,也給飼料用糧供給量帶來了一定挑戰(zhàn)。另一方面,糧食不僅可以滿足人民的溫飽需求,也是重要的工業(yè)加工原料。目前,中國在小麥、稻谷方面基本可以實現(xiàn)自給,但玉米、大豆的產(chǎn)需缺口較為明顯。隨著玉米、大豆等在飼料、工業(yè)加工等方面的需求量不斷加大,中國糧食安全所面臨的產(chǎn)需壓力會進一步增加。

2.4 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾影響糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力

保障糧食生產(chǎn),促進糧食提質(zhì)增收,必須要解決好誰來種地的問題。目前,我國農(nóng)村社會勞動力結(jié)構(gòu)性短缺對糧食生產(chǎn)的負面影響逐漸顯現(xiàn)。一方面,農(nóng)村勞動力持續(xù)外流。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年末,我國城鎮(zhèn)常住人口達到92071萬人,比2021年增加了646萬人;鄉(xiāng)村常住人口49104萬人,比2021年減少了731萬人[12]。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟發(fā)展等主客觀因素影響,農(nóng)村青壯年勞動力呈現(xiàn)單向流入城市的趨勢,農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)以老人、婦女和兒童為主。另一方面,農(nóng)村勞動力質(zhì)量不高。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,科技化、智能化不斷滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,而以老年人口為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體尚無法完全接受先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),缺乏創(chuàng)造力,這必然會對糧食生產(chǎn)效率的提升產(chǎn)生一定的負面影響。再者,由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起步較晚,新型職業(yè)農(nóng)民群體培養(yǎng)無論是在培養(yǎng)規(guī)模還是在培訓(xùn)體系上,與日本等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國相比,都存在著顯著差距。將農(nóng)民從“身份象征”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“職業(yè)選擇”[13],讓更多科技人才、農(nóng)業(yè)工作者扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè),尚需一定的時間。未來,如何破解誰來種地的時代之問是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟須解決的一大難題。

2.5 糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)普遍存在糧食損耗

我國糧食損耗率較高,在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸及消費等環(huán)節(jié)都存在著不同程度的損耗,對此需要高度關(guān)注。第一,在糧食生產(chǎn)方面。由于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,接受新技術(shù)的積極性有待加強,新農(nóng)機裝備的推廣和使用還存在較大進步空間。農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)機裝備的機械穩(wěn)定性、精細化程度不夠,加之受土地細碎等不利于機收作業(yè)的條件影響,農(nóng)機、農(nóng)藝不配套等情況容易造成糧食損耗。第二,在糧食加工方面。由于精米白面的市場需求較大,部分加工企業(yè)對成品糧進行過度加工或片面追求精度,這不僅破壞了糧食的營養(yǎng)物質(zhì),也大大降低了成品糧的出品率。另外,對于成品糧加工后的米糠、稻殼等加工副產(chǎn)物的利用效率也不高。第三,在糧食儲存方面。農(nóng)民缺乏科學(xué)儲糧意識,糧食儲存量大面廣。部分地區(qū)糧食烘干設(shè)備容量不足,農(nóng)民大多采用露天日曬方式對糧食進行脫水處理,如遇極端天氣,極易對糧食造成嚴重損耗。部分企業(yè)糧食儲備設(shè)施老化,易造成糧食發(fā)霉、蟲害等問題。第四,在糧食運輸方面。目前,糧食運輸多數(shù)仍然采用傳統(tǒng)包糧運輸方式,拋灑遺漏損失嚴重,糧食跨省運輸損耗量較大。第五,在糧食消費方面。人民生活水平不斷提升,但重面子、講排場等不良風(fēng)氣依舊存在,家庭、學(xué)校、企事業(yè)單位等場所皆存在糧食浪費行為,“光盤行動”等活動的宣傳力度需要進一步加強。

2.6 公共衛(wèi)生事件與國際貿(mào)易沖突使糧食進口風(fēng)險上升

面對百年未有之大變局,糧食作為國家社會發(fā)展的戰(zhàn)略性物資,其進口貿(mào)易風(fēng)險逐漸上升。首先,我國作為世界糧食消費大國,每年需要從國外進口大量糧食。據(jù)統(tǒng)計,從2017年開始,除2021年外,我國大豆對外依存度均超過了85%[14],對外依存度較高。其次,我國糧食進口來源較為集中,以對外依存度最高的大豆為例,我國從美國、巴西和阿根廷三國進口大豆數(shù)量占大豆全部進口總數(shù)的90%以上[15]。這種來源相對集中的進口方式,會因氣候、外交等條件影響而產(chǎn)生國際市場供應(yīng)鏈斷裂的情況。并且,在全球突發(fā)事件影響下,貿(mào)易出口國為了保障本國糧食供給和物價穩(wěn)定,極有可能采取限制農(nóng)產(chǎn)品出口的政策,從而導(dǎo)致我國國內(nèi)發(fā)生糧食短缺風(fēng)險,造成經(jīng)濟社會波動或混亂。目前,國際糧食市場仍然是賣方市場,四大糧商依舊控制著全球絕大部分糧食交易市場,我國在國際糧食市場的話語權(quán)亟待提升。

3 全方位夯實糧食安全根基的實踐任務(wù)

新時代新征程對保障國家糧食安全提出了新要求。未來,要想實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展,必須在國家糧食安全戰(zhàn)略的指引下,在物質(zhì)基礎(chǔ)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體責任、糧食節(jié)約和國際合作等方面,全方位夯實糧食安全根基,為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3.1 夯實糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)

耕地是糧食生產(chǎn)的載體,因此,必須把守護耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量作為首要任務(wù)。一方面,農(nóng)田就是農(nóng)田,嚴守十八億畝耕地紅線。要實行最嚴格的耕地保護制度,落實好《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī),通過衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡邏、地面執(zhí)法等措施,織就起耕地多層立體保護網(wǎng),對亂占耕地行為進行依法問責、堅決處置,確保農(nóng)地姓農(nóng)。要加強耕地用途管制,規(guī)范推進占補平衡,杜絕占多補少、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象。要通過土地平整、灌溉設(shè)施建設(shè)等工程,對拋荒用地采取復(fù)墾,實現(xiàn)山水林田湖草的綜合治理,從而補充耕地數(shù)量。另一方面,農(nóng)田必須是良田,加強高標準農(nóng)田建設(shè)。要建立統(tǒng)一高效的高標準農(nóng)田建設(shè)管理體制,在規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核及上圖入庫等方面做好部署安排,強化高標準農(nóng)田建設(shè)的資金投入和機制創(chuàng)新。推進東北黑土地保護工程,實現(xiàn)黑土地在保護中利用、在利用中保護的良性循環(huán)。推進鹽堿地改造試點工作,以工程改良、化學(xué)改良、生物改良等方式,實現(xiàn)對低產(chǎn)田、鹽堿地的有效利用,支持符合條件的鹽堿地逐步改造為耕地后備資源,多措并舉突破現(xiàn)有土地資源瓶頸。

要把有限的水資源最大限度地利用好,減少水資源時空分布不均帶來的負面影響。發(fā)揮以南水北調(diào)工程為代表的大中型灌區(qū)的重要作用,加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推動傳統(tǒng)灌區(qū)向現(xiàn)代化灌區(qū)轉(zhuǎn)型時,既要關(guān)注骨干工程,又要在末級渠系上下功夫,完善農(nóng)田水利建設(shè)的“最后一公里”。以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為指導(dǎo)思想,推動水權(quán)改革[16]。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),推進節(jié)水灌溉向智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化方向發(fā)展。

3.2 強化糧食安全科技支撐

科技是第一生產(chǎn)力。新時代,保障國家糧食安全,必須把強化農(nóng)業(yè)科技支撐放在突出位置。首先,要推動農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級。推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須在農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)布局、質(zhì)量建設(shè)等方面加強部署安排。推進主要農(nóng)作物全過程機械化、智能化發(fā)展,持續(xù)改善農(nóng)機裝備作業(yè)條件,大力推廣以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及衛(wèi)星定位等適用新型農(nóng)機裝備作業(yè)與機械化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),夯實糧食綜合生產(chǎn)能力[17]。其次,要確保種源自主可控。2022年4月10日,習(xí)近平總書記在三亞市崖州灣種子實驗室考察時指出,必須把種子牢牢攥在自己手里,用中國種子保障中國糧食安全[18]。要不斷加強種業(yè)科技創(chuàng)新,落實好《中華人民共和國種子法》相關(guān)要求,加大對植物新品種的保護范圍,提高侵權(quán)損害賠償標準,健全激勵種業(yè)原始創(chuàng)新的法律制度,從頂層設(shè)計到法律法規(guī)、從種質(zhì)普查到產(chǎn)權(quán)保護、從基地建設(shè)到核心技術(shù)攻關(guān)等方面,大力推動種業(yè)自主創(chuàng)新,著力破解種業(yè)資源卡脖子現(xiàn)象[19]。最后,搭建科技服務(wù)體系。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,集中力量攻破科技難題;深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革,探索社會與高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技院所等的新型合作模式。推動構(gòu)建糧食科技服務(wù)平臺,健全成果交易推廣機制,促進科技成果落地實施。著力打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的高水平人才科技創(chuàng)新團隊,為提升我國農(nóng)業(yè)科技水平提供源源不斷的持久活力和智力支持。

3.3 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

糧食產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性強,涉及面廣等特點,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定具有重要意義,關(guān)乎糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的根本利益。

首先,實施優(yōu)質(zhì)糧食工程行動。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化、品牌化等發(fā)展。從生產(chǎn)端入手,加快推進糧食生產(chǎn)理念從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變,以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。建立健全糧食安全生產(chǎn)要求,完善“中國好糧油”等標準,加大對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。改善粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合。

其次,推進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為引領(lǐng),發(fā)揮糧食加工企業(yè)的引擎帶動作用,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺相關(guān)政策支持加工制造業(yè)提升行動,持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,著力推進第二產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高加工制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,提升價值鏈。通過財政補貼、金融保險等優(yōu)惠政策,大力扶持龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推廣農(nóng)村電子商務(wù),利用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳和銷售。擴大農(nóng)業(yè)對外開放政策,支持農(nóng)產(chǎn)品走出去,逐步提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

最后,做好糧食的儲備、流通工作。大力提升倉儲設(shè)施建設(shè),加快實施智能化糧庫改造工程,構(gòu)建起一批機械化、自動化和信息化程度更高的現(xiàn)代化糧倉。要充分發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”作用。地方應(yīng)依據(jù)各自生產(chǎn)能力和糧食供應(yīng)情況,以主產(chǎn)區(qū)儲備3個月、主銷區(qū)儲備4個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)儲備4.5個月糧食消費量為標準,守好糧食安全第一道防線。要切實加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè),加強城市、社區(qū)、城際和農(nóng)村配送的有效銜接,形成由都市區(qū)1小時、周邊城市3小時、城市群5小時構(gòu)成的全國糧食135應(yīng)急保障圈,既要保障地里產(chǎn)得出,也要確保市場供得上,更要保證關(guān)鍵時候調(diào)得出。

3.4 調(diào)動農(nóng)民和地方積極性

首先,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。進入21世紀,我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系不斷調(diào)整和完善。2004年以來,我國先后出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)富農(nóng)政策。2006年,農(nóng)業(yè)稅被徹底取消,有效解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活負擔。2016年,根據(jù)生產(chǎn)實踐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,我國政府將農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。同時,對糧食最低收購價和臨時收儲政策進行改革和創(chuàng)新。此外,2016年財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》為糧食和主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了保險支持政策,有效地增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力[20]。以上惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了托底功能,激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量的同時,也保障了重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。要繼續(xù)積極探索維護種糧農(nóng)民切身利益的體制機制,逐步調(diào)整和完善糧食價格形成機制,落實好農(nóng)業(yè)支持保護補貼等政策措施,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,將單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

其次,調(diào)動地方抓糧積極性。明確保障國家糧食安全的主體責任,實行黨政同責。在糧食安全問題上,不能只算經(jīng)濟賬,而應(yīng)把保障糧食安全作為一項保障和改善民生的政治任務(wù),以戰(zhàn)略高度和長遠眼光去審視糧食安全問題。糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的主力軍,要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,加大對種糧大縣的財政支持補貼力度。糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要堅決摒棄只想吃糧、不想種糧的錯誤思想,在糧食安全問題上應(yīng)做到飯碗一起端、責任一起扛。各地區(qū)、各部門要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬實力的同時,通過文化感召等方式,讓更多青年英才自愿投身到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供注入持久的人力資源。

3.5 做好糧食全產(chǎn)業(yè)鏈減損工作

全方位夯實糧食安全根基,不僅要提升糧食生產(chǎn)能力,也要做好糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的減損工作,實現(xiàn)“開源”與“節(jié)流”協(xié)同推進。第一,要加快建立健全關(guān)于糧食減損工作的制度法規(guī)。深入貫徹落實《反食品浪費法》《糧食節(jié)約行動方案》等有關(guān)規(guī)定,加緊出臺相關(guān)配套政策,制定新時期糧食減損標準體系。第二,在糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)确矫孀龊眉Z食減損工作。要科學(xué)制定農(nóng)機作業(yè)流程,大力研發(fā)和推廣精確度更高、收割效率更強的農(nóng)機裝備,形成規(guī)模化、標準化的農(nóng)機收割模式,降低糧食生產(chǎn)端減損率;嚴格控制加工企業(yè)對成品糧的過度加工,鼓勵糧食加工企業(yè)采取適度加工方式,科學(xué)把控加工精度,提高對加工副產(chǎn)物的綜合利用效率,提高糧食附加值;推進老化陳舊倉儲設(shè)備更新?lián)Q代,推廣綠色環(huán)保、智能化程度更高的倉儲設(shè)備,完善糧食產(chǎn)后干燥、儲存等服務(wù)體系,普及經(jīng)濟適用、防蟲防霉的新技術(shù),提升農(nóng)戶科學(xué)倉儲意識;全面提升糧食物流能力,對重要路線、重要節(jié)點等進行科學(xué)規(guī)劃以適應(yīng)大進大出的跨省流通格局,提升糧食散裝、散運、散儲、散卸“四散化”運輸比例,大力發(fā)展現(xiàn)代冷鏈運輸?shù)燃夹g(shù)。第三,堅決遏制“舌尖上的浪費”。首先,繼續(xù)加強家風(fēng)建設(shè)行動,將勤儉節(jié)約作為家風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。其次,發(fā)揮學(xué)校的教育宣傳作用,對青年學(xué)生開展節(jié)約糧食主題教育。最后,要在社會上形成節(jié)約糧食的良好氛圍,推進城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗,各企事業(yè)單位、社會團體等都要自覺承擔起節(jié)約糧食的義務(wù),堅決抵制鋪張浪費的社會陋習(xí)。

3.6 推動糧食安全國際合作

適度進口作為中國糧食安全的一個重要方面,是調(diào)劑國內(nèi)糧食產(chǎn)量豐歉余缺的重要手段,也是平衡國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要方式。但在投身世界市場的同時,要把以我為主放在首位,不斷提升自身綜合國力和國際話語權(quán),積極參與糧食安全國際合作,為消除世界饑餓問題貢獻中國智慧和中國方案。

要充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。對于大豆等進口產(chǎn)品,要合理規(guī)劃進口規(guī)模和進口力度,要不斷拓展進口渠道,分散進口集中帶來的負面影響,促進農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化發(fā)展。要大力支持涉糧企業(yè)在現(xiàn)有政策條件下積極開展對外合作,探索一批穩(wěn)定的海外市場,以“一帶一路”建設(shè)為契機推動中國農(nóng)產(chǎn)品走出去,從而擴大本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口效益,提升我國農(nóng)業(yè)品牌的國際影響力。

加快構(gòu)建人類命運共同體,促進涉糧領(lǐng)域務(wù)實合作。推動國際糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化和便利化,推動構(gòu)建公平的國際糧食貿(mào)易新秩序。通過主辦或參與相關(guān)國際性會議,與世界糧食大國和農(nóng)業(yè)強國進行多方會談,參與全球糧農(nóng)治理改革和糧食安全治理,落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。要積極履行大國責任,并繼續(xù)與世界各國一道,以人道主義援助等方式幫助非洲等貧困國家和地區(qū)早日擺脫貧困,消除饑餓,為全球糧食工作貢獻中國力量。