耿 軒

（華北水利水電大學(xué)體育教學(xué)部，河南 鄭州 450046）

全民健身公共服務(wù)是建設(shè)體育強(qiáng)國最重要的工作任務(wù)，也是體育強(qiáng)國建設(shè)最顯著的特征，更是體育強(qiáng)國建設(shè)助力健康中國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。 進(jìn)入新時(shí)代以來，我國全民健身公共服務(wù)供給水平已經(jīng)取得了明顯的成效，公共服務(wù)治理體系不斷完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感逐年上升。 然而，隨著人民群眾多元化、多層次健身需求的不斷增長，全民健身公共服務(wù)供需矛盾日益凸顯，供給效率低下、供需失衡、供需錯(cuò)位等問題仍然存在，治理體系和供給能力現(xiàn)代化水平也亟待提升。 2022 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，從8 個(gè)方面系統(tǒng)闡述我國關(guān)于全民健身的各項(xiàng)改革舉措，理清全民健身公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)邏輯，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給過程中可能出現(xiàn)的各種困境與阻礙，提出精準(zhǔn)化供給的紓困策略，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

1 全民健身公共服務(wù)精細(xì)化供給的現(xiàn)狀

1.1 全民健身公共服務(wù)精細(xì)化供給的時(shí)代背景

國家富強(qiáng)、 民族振興是全國人民日益追求的美好生活向往，也是實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)，成就中國夢的必要條件。 進(jìn)入新時(shí)代后，全民健身公共服務(wù)從數(shù)量到質(zhì)量發(fā)展，提出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是完成體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)一步。 然而，在全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展階段，也暴露出一些突出矛盾的現(xiàn)實(shí)問題。 體育是公民應(yīng)享受到的權(quán)利，也代表著公民能夠積極參與到國家體育強(qiáng)國建設(shè)的重要義務(wù)，但在發(fā)展過程中，城市之間由于區(qū)域地域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、原始資源豐富程度等不均等，也間接影響了全民建設(shè)公共服務(wù)供給不平衡、不充分的問題。 當(dāng)前，全民健身公共服務(wù)供給面臨的突出問題集中在2 個(gè)方面，第一，公共體育資源優(yōu)化資源配置能力薄弱，導(dǎo)致地域之間體育場地資源差異性較大，人均場地資源未能滿足人們個(gè)性化的體育活動(dòng)需求。 第二，公眾個(gè)性化的體育健身需求表達(dá)能力較弱，未能有快速、簡潔和高效的需求回應(yīng)渠道，供給端和需求端的未能進(jìn)行深度匹配融合，供需失衡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 多元化的體育健身需求和單一化的供給模式交錯(cuò)，進(jìn)一步加深了供需矛盾。

1.2 全民健身公共服務(wù)精細(xì)化供給內(nèi)涵

21 世紀(jì)末，舉國體制風(fēng)波逐漸褪色后，全民健身很快成為全國體育工作的新重點(diǎn)。 在2011 年全國體育工作會(huì)議上，全民健身公共服務(wù)的概念被引入，會(huì)議提出要構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系［1］。全民健身公共服務(wù)體系是指能夠有效滿足人民日益增長的體育健身的建構(gòu)框架，并確保其得到充分實(shí)現(xiàn)的以“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”投資興辦的，涵括以公共體育場地設(shè)施為支撐的、覆蓋全社會(huì)的公益性體育組織網(wǎng)絡(luò)、群眾性體育活動(dòng)、 公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍體育健身指導(dǎo)以及體育信息服務(wù)的保障系統(tǒng)［2］。全民健身公共服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，多元協(xié)調(diào)配合下為全民健身提供公益性體育保障，讓全民健身成為人民美好生活的一部分。

供給是將已有的資源按一定條件分配給各個(gè)部分。 全民健身公共服務(wù)供給是政府為滿足社會(huì)成員參與體育健身的現(xiàn)實(shí)需要，向全社會(huì)提供公益性、整體性、系統(tǒng)性的體育服務(wù)產(chǎn)品的過程［3］。 從我國全民健身公共服務(wù)供給發(fā)展歷程來看，全民健身公共服務(wù)供給一直都是以政府為主導(dǎo)，供給主體一直是以政府為核心，在整個(gè)全民健身公共服務(wù)供給過程中扮演著絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。 但在日常群眾生產(chǎn)生活中，隨著人民個(gè)性化、定制化的健身需求和對場地資源供給需要不斷加大，加之群眾反饋發(fā)表渠道較為單一，導(dǎo)致政府供給與群眾需求端對接不暢，表現(xiàn)出供給失衡、供給效率低下的實(shí)際問題。 為了解決供給端與需求端準(zhǔn)確鏈接，提出精準(zhǔn)化供給的概念，定義為“以需求為靶心，關(guān)注需求的精準(zhǔn)對接，在尊重社會(huì)多元化、差異化的基礎(chǔ)上，提高多層次的公共需求［4］”。精準(zhǔn)化凸顯出精細(xì)和準(zhǔn)確，既要精確高效、 又要精益求精地將供給效率提升最大，最大程度高效地應(yīng)對全民健身公共服務(wù)過程中的矛盾與問題［5］。把握精準(zhǔn)化供給的特征要素，靶向制度公平人民性、資源配置合理性、規(guī)劃決策民主性、供給方式多元性以及整合資源做到動(dòng)態(tài)供需關(guān)系實(shí)時(shí)調(diào)控，保障分配效益的時(shí)效性［6］。 精準(zhǔn)對接民眾的現(xiàn)實(shí)體育需求，加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性成為當(dāng)下亟待解決的問題。

2 全民健身公共服務(wù)精細(xì)化供給的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 精準(zhǔn)化供給主體分散

多元化的體育健身需求需要僅僅依靠政府力量略顯單薄，政府作為公共服務(wù)的主體，意味著在發(fā)展全省全民健身公共服務(wù)體系中有著不可替代性的作用，從執(zhí)政角度出發(fā)，具備一定的權(quán)力和責(zé)任。 然而在政府宏觀調(diào)控的過程中社會(huì)發(fā)展與市場行為、政府主導(dǎo)與社會(huì)發(fā)展、政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)等方面嚴(yán)重阻礙了公共體育服務(wù)資源供給的實(shí)效性［7］。發(fā)展社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)民間組織已經(jīng)初步具備相對應(yīng)的能力和條件，規(guī)范與監(jiān)管體育市場，讓整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)向良性方向發(fā)展也是政府職能部門義不容辭的責(zé)任。 但社會(huì)體育組織亦可在復(fù)雜的營商環(huán)境中凸顯自身的價(jià)值和使命。 在經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展過程中，從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，一批具備社會(huì)責(zé)任的良性社會(huì)組織也可發(fā)揮舉足輕重的社會(huì)力量。

從單一的供給主體到多元化的協(xié)同供給還有很多方面的不足，社會(huì)組織在參與到公共服務(wù)供給方面，社會(huì)組織參與程度不同，缺乏配套完善的組織體系，社會(huì)組織在參與全民健身公共服務(wù)供給受限，未能切實(shí)對社會(huì)發(fā)揮自身靈活變通的組織力量。政府也在從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的一刀切、權(quán)力型政府職能不同的是，全民健身公共服務(wù)供給需要向多元化的角度轉(zhuǎn)變，這就需要政府、企業(yè)和社會(huì)體育組織共同協(xié)同配合，對全民健身公共服務(wù)體系中的供給內(nèi)容、供給手段、供給方式等全面的協(xié)調(diào)配合［8］，增加更多社會(huì)層面的供給需求，初步建立起政府扶持引導(dǎo)、市場創(chuàng)新主導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元主體共同供給的新格局。 從縱向牽引到橫向擴(kuò)增，隨著社會(huì)組織逐漸增多，也需要在供給主體方面上明確權(quán)責(zé)劃分，精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新型全面健身公共服務(wù)供給體系。

2.2 精準(zhǔn)化供給目標(biāo)偏離

目標(biāo)導(dǎo)向貫穿在全民健身公共服務(wù)的供給之中，只有切實(shí)知道人民群眾想要什么，才能有效將資源合理配置到實(shí)處。提升供給能力對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡［9］。在關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見中，目標(biāo)完成度是多樣化的評價(jià)體系，同時(shí)也是實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求。 在需求端建立反饋平臺與溝通渠道，在供給端豐富供給內(nèi)容與協(xié)調(diào)配置。加強(qiáng)需求端與供給端的適配性是擺在我省高質(zhì)量發(fā)展全民健身公共服務(wù)的首要問題。 是否能夠準(zhǔn)確鏈接需求與供應(yīng)端的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行客觀、科學(xué)、動(dòng)態(tài)可觀測的比對，是檢驗(yàn)精準(zhǔn)化供給的必要舉措，構(gòu)建以數(shù)據(jù)賦能為依據(jù)的全民健身公共服務(wù)供給數(shù)據(jù)平臺，是實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)控方式。

對全民健身公共服務(wù)績效評估的各項(xiàng)指標(biāo)也影響著供需效益。 我國在上層制度建設(shè)落地時(shí)間冗長，靜態(tài)的指標(biāo)停留在制度上，未能實(shí)時(shí)落實(shí)更新現(xiàn)存的實(shí)際情況，給全民健身公共服務(wù)供給造成是實(shí)效性缺失。 現(xiàn)通常采取抽樣調(diào)查的方式，將供給公共場地?cái)?shù)量、體育人口比例、人均場地面積等指標(biāo)確定公共服務(wù)供給效能，但缺乏對需求端的數(shù)據(jù)對比，無法系統(tǒng)綜合地評價(jià)供給程度，以及也無法體現(xiàn)出公眾對供給內(nèi)容、供給質(zhì)量和滿意度的綜合考量。 例如，隨著人民日益增長的健身需求和多元化的變化，之前供給的籃球場、足球場和現(xiàn)如今流行的滑板場、網(wǎng)球場形成內(nèi)容上鮮明對比，供給內(nèi)容不平衡，供給目標(biāo)偏離也造成公共資源的浪費(fèi)和財(cái)政體育經(jīng)費(fèi)的緊張。

2.3 精準(zhǔn)化供給資源有限

貫徹全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，各地區(qū)都積極聚焦于場地資源配置要素。 圍繞城市發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建城市體育公共綠地、城市體育公園、體育小鎮(zhèn)等全民健身公共體育資源。 但由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受限，地市縣體育發(fā)展空閑受到各種因素制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對公共體育服務(wù)效率有顯著的正影響［10］。 新建體育場地設(shè)施規(guī)劃不足、活動(dòng)場館較少、體育設(shè)施內(nèi)容單一，未能滿足全民健身需求的實(shí)際需要。 在場館資源配置要素中，基于之前的統(tǒng)計(jì)都將企事業(yè)單位、學(xué)校和眾多其他附屬場地都計(jì)算之內(nèi)，但滿足公共體育場地的數(shù)量基數(shù)是有限的，而介于場地使用安全問題，其中很多場地資源未對公眾開放。 全面健身公共服務(wù)的內(nèi)需未能得到滿足，設(shè)點(diǎn)較少、指導(dǎo)缺位，服務(wù)質(zhì)量就更難以得到保障［11］。

體育場地資源配置是影響體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。 全民健身公共服務(wù)供給發(fā)展主要依賴于全民活動(dòng)的場地配置，但在地區(qū)分布上的城鄉(xiāng)差異也導(dǎo)致了全民健身公共服務(wù)供給的不均衡，場地資源配置效率差異較大。 從體育場地資源配置分布來看，東部沿海城市優(yōu)先發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對慢的地域體育場地資源更為匱乏。 總體來看，人均場地面積、室內(nèi)外場地結(jié)構(gòu)、場地開放時(shí)間和效率低等問題依然突出［12］。 體育場地資源精準(zhǔn)化供給受社會(huì)體育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口水平結(jié)構(gòu)等因素影響，場地資源配置問題依然是擺在政府面前亟需解決的民生問題［13］。

2.4 精準(zhǔn)化供給渠道單一

新時(shí)代以來，全民健身公共服務(wù)由指數(shù)性發(fā)展增長逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，全民健身公共服務(wù)的需求也隨著社會(huì)的主要矛盾發(fā)生著轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出多元化的特征。 一方面，從政府職能結(jié)構(gòu)的垂直結(jié)構(gòu)和層次性的細(xì)化，越來越細(xì)化體育公共服務(wù)的各方面體系，向更高層次拓展和更廣層次延伸發(fā)展。 另一方面，全民健身公共服務(wù)向個(gè)性化供給，供給內(nèi)容更加符合個(gè)性化群眾的需要。 但快速發(fā)展的群眾需求也給予精準(zhǔn)化供給更大的挑戰(zhàn)，相關(guān)實(shí)證研究指出，公共體育服務(wù)供給與當(dāng)下的民眾需求之間存在較大偏差［14］。 人民群眾需求也已經(jīng)從數(shù)量需要轉(zhuǎn)化至質(zhì)量提升，而在面臨現(xiàn)實(shí)供給不足的角度問題上，人民群眾始終無法精準(zhǔn)反饋現(xiàn)實(shí)的體育供給需要。

受供給主體的影響，全民健身公共服務(wù)一直以來是政府主導(dǎo)、政府主辦、政府扶持的單線供給模式。 但實(shí)際人民群眾一直都在被動(dòng)接受狀態(tài)，主動(dòng)參與全民健身公共服務(wù)的程度較低，而群眾對全民健身公共服務(wù)的概念、框架及體系認(rèn)知了解較少，未能準(zhǔn)確反饋個(gè)人需求。 隨著社會(huì)公共服務(wù)趨向多元化的特征，全民健身需求只能通過單一渠道反饋給政府組織，絕大多數(shù)公眾對全民健身需求表達(dá)受限［15］。 政府主體供給模式的方向性一直是自上而下的供給方式，但公眾需求表達(dá)是自下而上的，上下方向供需表達(dá)反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致無法將供給和需求端精準(zhǔn)結(jié)合。 全面健身公共服務(wù)制度建設(shè)有待規(guī)范、缺少有效的協(xié)調(diào)處理機(jī)制的矛盾也日益凸顯［16］，在全民健身公共服務(wù)是動(dòng)態(tài)調(diào)配的過程，但長此以往供給體育設(shè)施都是固定化的模式，供給內(nèi)容固定化導(dǎo)致很多體育器材設(shè)施浪費(fèi)和挪為他用，這對精準(zhǔn)化供給提出來困難和挑戰(zhàn)。

3 全民健身公共服務(wù)精細(xì)化供給的紓困策略

3.1 政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

全民健身公共服務(wù)是近幾年來發(fā)展出的新領(lǐng)域，各項(xiàng)政策落地實(shí)施需要一定的時(shí)間。 在頂層設(shè)計(jì)上要重點(diǎn)把握政策落地的時(shí)效性，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建新型全民健身公共服務(wù)體系，提高治理能力和治理水平現(xiàn)代化。 結(jié)合當(dāng)前我省體育公共服務(wù)的實(shí)際情況，各級職能部門統(tǒng)籌優(yōu)化職能改革，從專政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，確定服務(wù)治理是解決體育公共服務(wù)供需矛盾的關(guān)鍵。 在政策導(dǎo)向下，積極組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府供給在全民健身公共服務(wù)過程中的主導(dǎo)地位。結(jié)合全民健身公共服務(wù)政策引導(dǎo)，優(yōu)化體育場地資源配置，切實(shí)落實(shí)構(gòu)建智慧型全民健身場地設(shè)施，豐富供給內(nèi)容和供給質(zhì)量。 從地域特征、人口分配、經(jīng)濟(jì)情況等現(xiàn)狀，加強(qiáng)縣、市、區(qū)等不同區(qū)域的調(diào)研情況，形成自下而上的網(wǎng)格化管理模式，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、 全年齡覆蓋的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

根據(jù)城市土地資源配置現(xiàn)狀，提高體育場地資源配置的合理性。 充分利用“金邊銀角”的特征，將城市中廢棄的工廠、荒舊的綠地、閑置的公共土地面積，改善成為有效的體育場地資源，修建成便民的體育場地設(shè)施。 統(tǒng)籌各地市現(xiàn)有體育場地資源，持續(xù)推動(dòng)形成新型體育場地資源，切實(shí)解決全民健身中去哪健身的實(shí)際問題。 提高全民健身公共服務(wù)供給績效評價(jià)體系，采用更加科學(xué)有效的評價(jià)方式，介入量化評價(jià)方式DEA和結(jié)構(gòu)方程模型，用數(shù)字評價(jià)科學(xué)有效地評估全民健身公共服務(wù)供給效率［17］。 在科學(xué)評價(jià)的體制下，采用獎(jiǎng)懲和激勵(lì)模式提高供給效率，將供給內(nèi)容、供給模式、供給效果公開透明的方式提供給社會(huì)大眾，接受群眾的監(jiān)督和意見反饋，形成更加高效的全民健身公共服務(wù)供給體系。

3.2 數(shù)字賦能、精準(zhǔn)施策

自十八大以來，數(shù)字技術(shù)逐漸走進(jìn)人們的視野，運(yùn)用數(shù)字賦能手段已經(jīng)深入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的各個(gè)方面。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告提出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)治理，構(gòu)建新型智慧型政府［18］。以數(shù)字技術(shù)為主要手段，對全民健身公共服務(wù)供給內(nèi)容和需求反饋等信息進(jìn)行處理，加強(qiáng)對需求端數(shù)據(jù)的有效識別。 推動(dòng)從服務(wù)型政府向智慧型政府轉(zhuǎn)變的模式，提升基層政府電子信息化能力，運(yùn)用數(shù)字賦能減小供需信息不對等、 不通暢的問題，提高政府供給效率，實(shí)現(xiàn)供需對接的精準(zhǔn)化，提升政府服務(wù)能力和全民體育需求的滿意度和幸福感。

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與全民健身公共服務(wù)供給端的耦合，在全民健身公共服務(wù)供給過程中，供給場地設(shè)施可以添加小程序、云運(yùn)動(dòng)、新媒體等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對需求端數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和處理。 感知民眾的真實(shí)體育需求，了解運(yùn)動(dòng)人群的客戶畫像，為精準(zhǔn)供給提供技術(shù)保障。 在對全民健身人群進(jìn)行調(diào)研時(shí)，構(gòu)建自下而上的運(yùn)作管理模式，采取小組、街道、社區(qū)、區(qū)域逐層管理，深入基層群眾，建立微信群、釘釘?shù)刃路f社交媒介，打通群眾—社區(qū)—政府網(wǎng)格化的路徑。 運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段實(shí)時(shí)采集方法，從河南省政府門戶網(wǎng)站、微博和體育場館等平臺動(dòng)態(tài)采集全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施、健身項(xiàng)目、健身指導(dǎo)、健身意愿等數(shù)據(jù)；通過智能設(shè)備實(shí)時(shí)采集大眾健身行為和體質(zhì)健康等數(shù)據(jù)，建立健身檔案，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。 依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)對供給側(cè)和需求側(cè)數(shù)據(jù)特征進(jìn)行挖掘，制定個(gè)性化健身指導(dǎo)方案，提高大眾科學(xué)健身素養(yǎng)和健康管理水平。

3.3 開放包容、供給多元

當(dāng)前，全民健身公共服務(wù)供給內(nèi)容大多還是以政府供給為主，供給形式是以財(cái)政撥款專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予地方體育專項(xiàng)扶持。 但隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，單一供給主體已經(jīng)無法滿足人民群眾日益高漲的體育運(yùn)動(dòng)需求，越來越多的潮流的、新型的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目層出不窮，例如：板球、壁球、飛盤等。 這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與傳統(tǒng)常見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)格迥異，各具特色各顯特點(diǎn)，而新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都有社會(huì)組織來推動(dòng)其發(fā)展，協(xié)會(huì)也積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及與發(fā)展。 因此，政府從閉塞管理模式向開放創(chuàng)新型政府發(fā)展也是推動(dòng)新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的必由之路，政府一方面要完善自身組織結(jié)構(gòu)，突出“放管服”的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新扶持新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)化發(fā)展提供保障措施。 另一方面，社會(huì)組織要積極發(fā)揮自身力量，體育社會(huì)組織是體育治理體系中的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、繁榮體育事業(yè)、推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略、提供公共體育服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用［19］。 強(qiáng)化自身全民健身公共服務(wù)意識，提高民間社會(huì)組織的參與感和社會(huì)責(zé)任感。 隨著社會(huì)組織協(xié)會(huì)的參與，將政府力量和社會(huì)力量深度融合，嵌入全民健身公共服務(wù)供給的范疇內(nèi)，健全各方面權(quán)益保障制度，讓社會(huì)組織發(fā)展形成規(guī)范化、規(guī)?；?，對社會(huì)組織、體育企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行評價(jià)，建立社會(huì)群體的供給激勵(lì)保障機(jī)制。

供給多元具體體現(xiàn)在2 個(gè)方面，供給主體方面，從“一政主導(dǎo)”到“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，政府、社會(huì)體育組織、體育企業(yè)、企事業(yè)單位等協(xié)同供給機(jī)制，多元協(xié)調(diào)各方面組織的利益關(guān)系是關(guān)系到全民健身公共服務(wù)供給的關(guān)鍵問題。 全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給是滿足人民日益高漲的體育健身要求，從提出這個(gè)概念以來，一直采取的模式是以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門共同協(xié)助為主體，發(fā)展社會(huì)力量、企業(yè)力量和民間體育組織向社會(huì)供給豐富的體育公共產(chǎn)品，例如專業(yè)的健身指導(dǎo)人員、修建體育場地設(shè)施、豐富群眾體育文化需求等。 以有形產(chǎn)品加無形知識服務(wù)來供給人民群眾，盡可能滿足人民群眾的體育健身需求，增進(jìn)人民福祉。 建立起政府職能部門為主體，各種社會(huì)組織為輔的供給結(jié)構(gòu)模式。 在國務(wù)院下發(fā)的全民健身計(jì)劃中，明確政府可以積極引導(dǎo)體育社會(huì)組織，積極承接、參與或主辦各種體育活動(dòng)，也可以承接購買相對應(yīng)的全民健身公共服務(wù)［20］。 進(jìn)入新時(shí)代后，全民健身不再是某個(gè)人或小部分人的體育活動(dòng)，號召全體公民及社會(huì)組織積極參與到體育事業(yè)中來，經(jīng)濟(jì)軌道和政治軌道雙行，意在供給更加符合當(dāng)下社會(huì)更加個(gè)性化、多元化的全民健身公共服務(wù)。 調(diào)研除政府外其他體育組織對全民健身公共服務(wù)供給的需求、 權(quán)益和制度保障問題，互相監(jiān)督、互相扶持、攜手并進(jìn)，切實(shí)保障其他供給群體的利益，構(gòu)建專精專用的多元協(xié)同供給模式，為精準(zhǔn)化供給提供有力支撐。 另一方面，供給多元也表現(xiàn)在供給內(nèi)容上，發(fā)揮項(xiàng)目本身特征及優(yōu)勢，利用民間社會(huì)組織力量推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場推廣，突出社會(huì)組織“想承辦、能承辦、能辦好”的熱情愿求。

3.4 精準(zhǔn)供給、供需平衡

全民健身公共服務(wù)供給逐漸趨向于民眾化，接受人民群眾的需求，滿足人民日益高漲的體育需求是解決全民健身公共服務(wù)供給的關(guān)鍵一步。 公眾只有對全民健身公共服務(wù)供給體系有所了解，才能精準(zhǔn)地表達(dá)出個(gè)性化的體育需求，在反饋方面也可以更加精準(zhǔn)高效。 打通政府與群眾之間的需求回應(yīng)通道，實(shí)時(shí)收集人民群眾的體育健身需求，在定點(diǎn)的場館放置反饋滿意度調(diào)研量表，切實(shí)深耕到基層群眾中了解民生體育問題。 借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、小程序等新型社交媒介方式，在小程序的開發(fā)和利用上更貼合實(shí)際需求，在小程序上設(shè)置更多的交流反饋渠道，增加與健身人群更直接的情感反饋方式。 提升民主協(xié)商、民主決策、民主評判機(jī)制，在地方區(qū)域內(nèi)供給體育場地資源時(shí)，樹立“共建、共治、共享”的新時(shí)代供給治理理念，不斷加深與人民群眾的情感反饋，拓展更寬廣的參與方式、反饋渠道和協(xié)商機(jī)制。

對于復(fù)雜的人民群眾的體育需求，也會(huì)遇到眾口難調(diào)、眾說紛紜的表達(dá)環(huán)境，在全民健身公共服務(wù)供給方面要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。 加強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜需求的回應(yīng)能力，充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦捏w育需求、健身狀況、經(jīng)濟(jì)情況和傳統(tǒng)特色情況，因地制宜規(guī)劃好當(dāng)前最迫切的體育需求，豐富供給內(nèi)容，構(gòu)建以地區(qū)特色為導(dǎo)向的全民健身公共服務(wù)新形態(tài)。 加強(qiáng)基層社會(huì)體育指導(dǎo)員的建設(shè)，將網(wǎng)格化管理模式推進(jìn)到每家每戶，定期對管轄范圍內(nèi)的居民進(jìn)行回訪，了解基層居民最為真實(shí)的體育健身需求，打通民主需求表達(dá)的“最后一步路”。

4 結(jié)語

在日益增長的群眾體育需求下，順應(yīng)民生，解決實(shí)際體育公共服務(wù)供給問題是亟待關(guān)注的社會(huì)問題。 全民健身公共服務(wù)供給內(nèi)容多元化、供給主體協(xié)同配合、精準(zhǔn)化供給資源是順應(yīng)多元化社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新思路和新模式，借助數(shù)據(jù)賦能全民健身公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化供給到實(shí)處，以人民為中心，貼合人民群眾的需求，構(gòu)建更加高效民主的供給體系是理論和實(shí)踐結(jié)合探索的新方向。 加快協(xié)同創(chuàng)新供給模式、感應(yīng)群眾實(shí)際需求、發(fā)展多元互動(dòng)反饋體驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)更高水平全民健身公共服務(wù)體系更進(jìn)一步。