馮進(jìn)

（貴州省公共資源交易中心，貴州 貴陽(yáng) 550002）

0 引言

電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和海量數(shù)據(jù)完成一系列業(yè)務(wù)操作，相較于建筑工程中以往的線下招投標(biāo)活動(dòng)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)打破了時(shí)間和空間的限制，數(shù)據(jù)電文的形式有效提高了各類信息整合力度，并為如實(shí)記載交易過(guò)程、防止圍標(biāo)串標(biāo)等提供支持。建筑工程作為主要建設(shè)類項(xiàng)目，全面落實(shí)電子招投標(biāo)系統(tǒng)并掌握其運(yùn)用要點(diǎn)是必要的。

1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)概述

網(wǎng)絡(luò)安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)是電子招投標(biāo)系統(tǒng)的組成部分，系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)載體意味著一系列業(yè)務(wù)工作可以進(jìn)行全過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。在建筑工程中，投標(biāo)方可通過(guò)線上平臺(tái)投遞投標(biāo)文件，整個(gè)過(guò)程安全、及時(shí)，招標(biāo)方則可以整合線上評(píng)標(biāo)專家意見(jiàn)對(duì)收到的文件進(jìn)行專業(yè)、高效的評(píng)審[1]。此外，系統(tǒng)整合了大量歷史數(shù)據(jù)，面向用戶提供查詢、分析與共享功能。系統(tǒng)業(yè)務(wù)總流程如圖1 所示。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)業(yè)務(wù)總流程

2 全面實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的價(jià)值意義

2.1 統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

不同企業(yè)的競(jìng)標(biāo)流程、規(guī)則存在差異，開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作時(shí)，這份差異會(huì)影響到最終結(jié)果，也會(huì)給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)一定難題，但是在建筑工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)全面實(shí)行的情況下，系統(tǒng)會(huì)嚴(yán)格遵照設(shè)置好的控制規(guī)則執(zhí)行所有相同性質(zhì)的招投標(biāo)，用戶通過(guò)電子信息平臺(tái)即可獲得全國(guó)市場(chǎng)行情信息，有助于市場(chǎng)價(jià)格的統(tǒng)一與規(guī)范，提升建筑招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范有序性，為健康的市場(chǎng)環(huán)境的形成提供助力。此外，在招標(biāo)審批管理方面，相對(duì)復(fù)雜的審批流程不利于管理者對(duì)審批流程的及時(shí)掌控，但是通過(guò)設(shè)置好的審批對(duì)象、次序等條件，不僅有效減輕審批部門(mén)的壓力，其實(shí)時(shí)查看與導(dǎo)出的服務(wù)功能能夠更好滿足管理者進(jìn)度了解需求。此外，近幾年非法競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象常見(jiàn)，但是通過(guò)全面落實(shí)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，能夠增加網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)督環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)的透明度，便于社會(huì)公民自主查看、監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.2 節(jié)約資源，提高企業(yè)效益

由于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，所以以往招投標(biāo)流程中常見(jiàn)的人員流動(dòng)現(xiàn)象，以及流程變動(dòng)現(xiàn)象得到有效控制，無(wú)須招投標(biāo)人員的往返穿梭，有效降低招投標(biāo)工作的時(shí)間、資金資源成本。此外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用可以直觀展示企業(yè)優(yōu)勢(shì)，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的成本增加，在利益不變的情況下，成本的減少推動(dòng)最終效益的提升。尤其是電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有的功能板塊，可自動(dòng)采集并統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，這些信息是多維度報(bào)表的生成基礎(chǔ)，在該電子系統(tǒng)的應(yīng)用下，企業(yè)分析成本降低，內(nèi)部信息透明度上升，工作效率提高，為招投標(biāo)成本的進(jìn)一步控制提供支持。

3 建筑工程招投標(biāo)中電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用要點(diǎn)

3.1 構(gòu)建科學(xué)電子招投標(biāo)管理平臺(tái)，落實(shí)信息公開(kāi)機(jī)制

電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為建筑工程招投標(biāo)的主要發(fā)展方向，為保證該系統(tǒng)應(yīng)用的有效性，應(yīng)根據(jù)國(guó)家建筑部門(mén)落實(shí)的有關(guān)安排積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、智能化技術(shù)構(gòu)建科學(xué)的電子招投標(biāo)管理平臺(tái)，為線上招投標(biāo)工作的全過(guò)程管理提供支持。其中，注重招投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)體系的完善，以此降低招標(biāo)管理人員工作壓力，保證系列業(yè)務(wù)工作公開(kāi)透明化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，公開(kāi)公示招標(biāo)環(huán)節(jié)與事務(wù)，便于公眾參與和監(jiān)督。為了使系統(tǒng)相關(guān)制度得到全面落實(shí)，有關(guān)信息公開(kāi)相關(guān)工作可依托于信息公開(kāi)機(jī)制的貫徹予以落實(shí)，有效加大電子招投標(biāo)系統(tǒng)科學(xué)化發(fā)展的推進(jìn)力度。在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)過(guò)的腐敗問(wèn)題建立相對(duì)健全的前期電子招投標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合地方系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀以國(guó)家機(jī)密安全為前提，盡可能的公開(kāi)內(nèi)部信息，相關(guān)政府主管部門(mén)可以與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)部門(mén)、地方職能部門(mén)取得聯(lián)系，結(jié)合地方實(shí)際情況對(duì)法律機(jī)制、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，確保系統(tǒng)與規(guī)章制度具有較高適配性，為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的合法運(yùn)用提供法律支持的同時(shí)，也推動(dòng)系統(tǒng)在健康的環(huán)境下全面普及應(yīng)用。

3.2 合理編制清單和評(píng)標(biāo)原則

3.2.1 合理編制清單

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)法明確規(guī)定了各類文件的上交和公示時(shí)間，若是在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中公示了相關(guān)信息，將很難更改。目前，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在各地正處于全面推進(jìn)狀態(tài)，為保證系統(tǒng)運(yùn)用有效性，招投標(biāo)雙方都要盡可能的確保即將公示的數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確的。所以，為提高建筑工程信息化招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展效率，降低時(shí)間成本的浪費(fèi)，有關(guān)人員應(yīng)提高清單編制工作重視程度，依托于清單的合理編制降低工程造價(jià)。實(shí)際工作中，參與招投標(biāo)活動(dòng)的雙方均應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定編制清單，尤其是投標(biāo)方，之后線上發(fā)送，需要注意的是，要確定文件接口的準(zhǔn)確性，確保投標(biāo)文件的正常導(dǎo)入[2-3]。此外，對(duì)于投標(biāo)方而言，要做好自評(píng)估工作，以電子招投標(biāo)平臺(tái)為基礎(chǔ)的招投流程如圖2 所示。

圖2 投標(biāo)流程

3.2.2 編制合理評(píng)標(biāo)原則

雖然電子招投標(biāo)系統(tǒng)基本上實(shí)現(xiàn)全面推廣應(yīng)用，但是電子招投標(biāo)軟件應(yīng)用率相對(duì)較低，地區(qū)間所用軟件的內(nèi)容與形式也不盡相同，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)規(guī)則不統(tǒng)一的現(xiàn)象。因此，在建筑工程招投標(biāo)中運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況優(yōu)化現(xiàn)有招投標(biāo)方法，盡可能整合多種評(píng)標(biāo)定標(biāo)模式，合理提升最終定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，扼殺可能出現(xiàn)的違紀(jì)行為。以公開(kāi)招投標(biāo)階段為例，信息差異性的存在極易給招投標(biāo)雙方均帶來(lái)無(wú)法掌握的情況，為此，在運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)結(jié)合具體情況由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理裁量，以此保證招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。

3.3 完善應(yīng)用體系中的運(yùn)營(yíng)流程， 歸納投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)

3.3.1 完善運(yùn)營(yíng)流程

為提升電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用質(zhì)量，開(kāi)展建筑工程招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)注重電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的流程的優(yōu)化與完善，使電子招投標(biāo)平臺(tái)高效運(yùn)營(yíng)，這是電子招投標(biāo)系統(tǒng)研究策劃的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到系統(tǒng)功能的完整性與擴(kuò)展性。為綜合發(fā)揮電子平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)建立流程化的平臺(tái)管理機(jī)制，明確管理職責(zé)與內(nèi)容，同時(shí)建立平臺(tái)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急機(jī)制，最好建立相關(guān)知識(shí)庫(kù)，并面向平臺(tái)用戶提供培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)群體包括招標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等，開(kāi)展方式可采取系統(tǒng)流程講解、在線模擬等方式。

此外，為保證數(shù)據(jù)的保密性，應(yīng)在系統(tǒng)中設(shè)置一個(gè)接口，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢工作時(shí)登陸系統(tǒng)平臺(tái)即可，系統(tǒng)會(huì)實(shí)時(shí)記錄訪問(wèn)、瀏覽痕跡，共享數(shù)據(jù)的同時(shí)增強(qiáng)可追溯性，提高招投標(biāo)工作效率。

3.3.2 搭建投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)

在建筑工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用下，總結(jié)、歸納投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)有助于監(jiān)管部門(mén)及人員結(jié)合投標(biāo)方在其他項(xiàng)目中的表現(xiàn)對(duì)其各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，這對(duì)科學(xué)選擇投標(biāo)方、進(jìn)一步推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的普及應(yīng)用具有重要意義。因此，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用前提下，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到其含量數(shù)據(jù)，根據(jù)自身需要收集相應(yīng)信息資料，并在最終定標(biāo)后將其展示在電子招投標(biāo)系統(tǒng)上，避免落選的投標(biāo)人對(duì)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，并促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。在對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行歸納總結(jié)時(shí)，應(yīng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)端口，及時(shí)通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)曝光職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)的惡意競(jìng)標(biāo)等不良情況，企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)都可以對(duì)社會(huì)公眾加以引導(dǎo)與鼓勵(lì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。而在建筑工程招投標(biāo)工作中，可以運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的投標(biāo)人誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展投標(biāo)人誠(chéng)信度分析，避免暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

3.4 實(shí)行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，體現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)功能

為進(jìn)一步體現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)工作，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到其電子評(píng)標(biāo)的功能與特點(diǎn)。針對(duì)系統(tǒng)提供的各項(xiàng)功能與服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)信息上傳的準(zhǔn)確性，由于系統(tǒng)功能板塊較多，為使系統(tǒng)發(fā)揮出協(xié)助評(píng)標(biāo)的作用，應(yīng)將建筑工程招投標(biāo)系列業(yè)務(wù)活動(dòng)全部放至線上公開(kāi)展開(kāi)，根據(jù)設(shè)立的觀看公告和項(xiàng)目資質(zhì)稽查板塊下載所需資料，并規(guī)范運(yùn)用線上答疑澄清功能及時(shí)解決出現(xiàn)的糾紛，以此保證建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)效性。以招標(biāo)信息對(duì)外發(fā)布為例，具體流程如圖3 所示。

圖3 發(fā)布招標(biāo)信息電子流程

在建筑工程招投標(biāo)中運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)相關(guān)訊息，要求投標(biāo)人準(zhǔn)時(shí)參與。開(kāi)標(biāo)時(shí)，對(duì)參與人員基本信息進(jìn)行采集與記錄；評(píng)標(biāo)時(shí)，連接專家一同開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，同時(shí)對(duì)相關(guān)文件和數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄；定標(biāo)時(shí)，整合投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方信用及資質(zhì)、評(píng)分結(jié)果等合理定標(biāo)。這一流程需要把握如下要點(diǎn)：開(kāi)展開(kāi)標(biāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)由交易平臺(tái)對(duì)所有投標(biāo)文件予以提取，并在現(xiàn)有的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)下解密，公布信息的同時(shí)依托于系統(tǒng)生成的開(kāi)標(biāo)記錄向社會(huì)大眾公示，提高整個(gè)流程的透明化水平，保障雙方的合法權(quán)益。開(kāi)展評(píng)標(biāo)活動(dòng)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)登錄交易平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)工作，然后圍繞評(píng)標(biāo)結(jié)果生產(chǎn)電子評(píng)標(biāo)報(bào)告，最后按照現(xiàn)有法律標(biāo)準(zhǔn)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)上公開(kāi)候選人與中標(biāo)結(jié)果。

3.5 做好系統(tǒng)管理與維護(hù)，保證檔案信息安全

隨著電子招投標(biāo)系統(tǒng)的全面普及應(yīng)用，在使用該系統(tǒng)時(shí)應(yīng)注重系統(tǒng)平臺(tái)的定期管理與維護(hù)，為擴(kuò)大其容量，可使用云計(jì)算儲(chǔ)存空間等技術(shù)，為提升各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)的安全性，可采用區(qū)塊鏈技術(shù)等，以此確保系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中，招投標(biāo)信息檔案安全。具體而言，相關(guān)企業(yè)應(yīng)圍繞電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀完善相關(guān)管理體系，定期開(kāi)展系統(tǒng)漏洞、迭代優(yōu)化的檢查工作，將信息平臺(tái)的脆弱性降至最低。除此之外，提升系統(tǒng)硬件設(shè)施水平，以此為招投標(biāo)相關(guān)檔案管理與電子招投標(biāo)管理的對(duì)接提供支持。在具體工作中，為有效提升建筑工程的效益，企業(yè)應(yīng)積極優(yōu)化對(duì)接工作，比如加強(qiáng)小組管理，依托于組織結(jié)構(gòu)的及時(shí)建立梳理職能，確保責(zé)任的準(zhǔn)確、有效落實(shí)，強(qiáng)化線上招投標(biāo)管理實(shí)效性[5]。同時(shí)，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的檔案信息管理流程加以完善，確保檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表與電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間具有較高水平的適配性，從而為電子招投標(biāo)相關(guān)檔案信息的采集與歸檔提供有效支持。在保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)檔案信息質(zhì)量與全面性時(shí)，應(yīng)完善防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、智能識(shí)別系統(tǒng)等技術(shù)，依托于健全的安全防護(hù)手段提高電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用效果，避免核心信息泄露，為建筑工程線上招投標(biāo)工作的安全展開(kāi)與結(jié)束提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程領(lǐng)域中的應(yīng)用愈發(fā)深入，各地均處于普及應(yīng)用狀態(tài)，為充分發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)的先進(jìn)作用，開(kāi)展招投標(biāo)一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注重管理平臺(tái)的完善、信息的規(guī)范公開(kāi)、清單及原則的合理編制等，以此實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)功能，保障雙方利益。