汝州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 裴智鑫 宋忠獻(xiàn)

“十三五”以來，汝州市努力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)附加值及市場競爭力逐步提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)效益逐漸彰顯，但綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在一些問題。本文就汝州市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出對策與建議。

一、發(fā)展綠色食品的意義

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。

（一）有利于消費(fèi)者身體健康

隨著人們生活水平的提高，對綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需求越來越高。綠色食品的生產(chǎn)過程是嚴(yán)格按照綠色安全的要求進(jìn)行的，使用的是符合綠色食品要求的農(nóng)藥和肥料。綠色食品是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品，從原料、投入品到生產(chǎn)流通都有一系列嚴(yán)格的要求，更能保障人民群眾的身體健康。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化

綠色食品是中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，企業(yè)想要樹立品牌形象，不僅要注重自身品牌的打造，同時也可以借助綠色食品這一公共品牌。發(fā)展綠色食品，能夠提高企業(yè)產(chǎn)品的品牌競爭力，樹立企業(yè)和產(chǎn)品的良好形象，從而提高產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然以粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，忽略了生態(tài)保護(hù)與資源利用，對資源利用強(qiáng)度較高，農(nóng)業(yè)投入品利用率偏低，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。推廣綠色生產(chǎn)方式，能夠減少土地、水等資源的浪費(fèi)，同時，綠色食品采用生物防治和物理防治的手段進(jìn)行田間管理，能有效降低化學(xué)農(nóng)藥及化肥使用量，減少土地污染，對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、汝州市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）汝州市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

汝州市位于河南省中西部，是平頂山市下轄的縣級市，面積1573 km2，總?cè)丝?20 萬，轄21 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），462 個行政村（社區(qū)）。

汝州市自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)富饒。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，光照充足，四季分明，氣候溫和，雨量充足。土壤肥沃，適合多種作物生長?，F(xiàn)有耕地面積6.4萬hm2，有效灌溉面積4.93 萬hm2，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3.67 萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 萬hm2，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、花生、煙葉、甘薯等。汝州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，謀劃實施了生豬、甘薯、富硒、桑蠶、食用菌、果蔬、花椒等七大產(chǎn)業(yè)，已初見成效。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1885 家，其中，國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社6 家、省級11 家；發(fā)展家庭農(nóng)場821 家，其中，省級示范家庭農(nóng)場4 家；共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 家、省級11 家、市級39 家。汝州市先后創(chuàng)建了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年，汝州市大力實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，加快綠色食品發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固汝州市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果。

全市累計認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”企業(yè)171 家，產(chǎn)品193 個，其中，綠色食品9 家，產(chǎn)品12 個；認(rèn)證“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”9 個，河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌12 個。先后編寫了地膜覆蓋西瓜、洋蔥、秋大白菜、小黃姜、鮮食甘薯等9 項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查過程中綠色食品企業(yè)未發(fā)現(xiàn)過農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。

（三）主要做法

1.加強(qiáng)政策扶持與引導(dǎo)。汝州市印發(fā)了《汝州市高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，培育知名品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈加快構(gòu)建、同步提升，提高我市食品業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。同時，加大資金扶持力度，對認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，所有檢測費(fèi)用由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)化集群等項目，對成功通過認(rèn)證的經(jīng)營主體給予資金獎勵。

2.加大綠色食品宣傳。一是每年通過綠色食品宣傳月等活動開展綠色食品知識講解，把綠色食品相關(guān)知識送進(jìn)田間地頭、社區(qū)、超市、校園、市場，起到了良好的宣傳效果；二是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綠色食品的意義和好處，讓綠色健康的理念深入人心；三是舉辦綠色食品知識培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)500 人次，讓生產(chǎn)經(jīng)營者了解綠色食品的意義與好處，并積極進(jìn)行綠色食品認(rèn)證。

3.加強(qiáng)綠色食品企業(yè)監(jiān)管。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、市場監(jiān)管、公安、財政等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《汝州市鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果的實施意見》和工作方案，建立聯(lián)席會議制度，按照行業(yè)監(jiān)管、屬地管理的原則，與34 個成員單位簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，確保工作持續(xù)、高效推進(jìn)。二是織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)。建立市級農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全智能監(jiān)管與全程追溯綜合管理平臺，在21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成智能監(jiān)管追溯點(diǎn)80 個，涵蓋農(nóng)資門店、屠宰場、超市、市場、學(xué)校和種養(yǎng)基地，初步形成了以市鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)管站為基礎(chǔ)，以主要生產(chǎn)、流通、消費(fèi)場所為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系網(wǎng)絡(luò)。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。汝州市設(shè)立市鄉(xiāng)兩級監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)，并升級配套使用農(nóng)產(chǎn)品檢測合格證一體機(jī)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全抽樣檢測，每年開展快速檢測各類農(nóng)產(chǎn)品樣品10.6 萬個以上，檢測合格率達(dá)99.41%。

4.創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2020年12 月，汝州市被中國綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)為“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建單位”。創(chuàng)建成功后，能為汝州市綠色食品企業(yè)提供安全可靠的綠色食品原料，對于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有著重要作用。通過一年多的基地創(chuàng)建工作，汝州市逐步建立健全了基地建設(shè)管理的七大體系，綠色生產(chǎn)方式深入人心，基地內(nèi)農(nóng)業(yè)的綠色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平逐步提升。2022 年4 月20—21 日，河南省全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗收工作啟動儀式在我市舉行，中國綠色食品發(fā)展中心及河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織有關(guān)專家，對汝州市全國綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作進(jìn)行驗收考核。通過查閱資料、隨機(jī)訪談、調(diào)查問詢等方式，專家組對汝州市基地創(chuàng)建工作給予了高度評價，最終以92.4 分的優(yōu)異成績順利通過國家的驗收。

5.推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。汝州市嚴(yán)格按照“一增、兩減、三基本”的要求，對照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行了統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥等技術(shù)，2021 年全市小麥病蟲害綠色防控面積2.4 萬hm2次，綠色防控覆蓋率46.2%；玉米病蟲害綠色防控面積2 萬hm2次，綠色防控覆蓋率44.1%，良種普及率達(dá)到97%。全市綠色高質(zhì)高效防控技術(shù)得到推廣，防治效果顯著。

三、存在的問題及原因

（一）綠色食品總體規(guī)模較小

1.現(xiàn)狀。汝州市綠色食品產(chǎn)業(yè)近年來雖有較大提升，但與全市農(nóng)業(yè)總量相比，覆蓋面很小。截至目前，全市共有獲證綠色食品企業(yè)9 家，產(chǎn)品12 個，基地面積234.6 hm2，申報全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.69萬hm2，僅占全市耕地面積的11.10%，這與6.4 萬hm2耕地面積相比規(guī)模較小。

2.主要原因。一是綠色食品認(rèn)證要求高，除生產(chǎn)方式需要符合綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程外，對產(chǎn)品規(guī)模也有較高要求，如綠色產(chǎn)品的露地種植面積需達(dá)到13.33 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)需要6.67 hm2以上。汝州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合條件的相對較少，達(dá)不到認(rèn)證要求。二是認(rèn)證費(fèi)用高，雖然汝州市在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測費(fèi)用上給予減免，但認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)，每個產(chǎn)品還需要1萬元左右的費(fèi)用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生額外的支出。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營銷意識薄弱，產(chǎn)品認(rèn)證綠色食品后不能體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因此經(jīng)營主體不愿意花費(fèi)精力與費(fèi)用進(jìn)行綠色食品認(rèn)證。

（二）綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡

1.現(xiàn)狀。汝州市綠色食品獲證產(chǎn)品中，水果類5 個，蔬菜類5 個，干果類1 個，食用菌類1 個，畜禽類、水產(chǎn)品和加工類產(chǎn)品均為0，這與《綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的“綠色食品畜禽、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品比重明顯提升”發(fā)展目標(biāo)還有很大差距。

2.主要原因。畜禽業(yè)和加工業(yè)需要有可靠安全的綠色食品原料，而汝州市之前沒有創(chuàng)建綠色食品原料基地，影響了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)識不夠

1.現(xiàn)狀。汝州市雖然對綠色食品進(jìn)行了大量宣傳，但消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者對綠色食品的認(rèn)識還不夠深入系統(tǒng)。

2.主要原因。一方面，雖然很多消費(fèi)者知道綠色食品是好產(chǎn)品，但具體好在哪里并沒有一個清晰的認(rèn)識，不明白綠色食品對環(huán)境保護(hù)和人體健康的作用；另一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為只要自己的產(chǎn)品沒有使用禁限用農(nóng)藥就是綠色食品，不了解綠色食品是需要按照綠色生產(chǎn)方式要求進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證并使用專門標(biāo)識的產(chǎn)品，在銷售過程中隨意宣傳，對消費(fèi)者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

（四）經(jīng)營主體管理水平不高

1.現(xiàn)狀。綠色食品在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營主體雖然能夠按照綠色食品生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，但在檔案記錄落實情況和標(biāo)志包裝使用情況中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如缺少投入品使用記錄、包裝標(biāo)志使用不符合要求等。

2.主要原因。一是經(jīng)營主體認(rèn)識不到位，重申報、輕管理，重生產(chǎn)、輕營銷，缺乏品牌管理的意識和經(jīng)驗。二是經(jīng)營主體文化水平薄弱，缺少管理與營銷的專業(yè)人才。

四、對策與建議

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高群眾對綠色食品的認(rèn)知度

1.大力普及綠色食品知識，深入扎實開展“綠色食品宣傳月”“綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)企入戶”等活動，努力提高人民群眾對綠色食品的認(rèn)知度。

2.開展綠色食品技術(shù)培訓(xùn)，與“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項目相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)營主體掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和營銷人才。

3.依托“基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)”等項目，建立市、鄉(xiāng)、村三級推廣服務(wù)體系，讓技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場指導(dǎo)，大力普及推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，制定適宜汝州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民易看懂易操作的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，讓廣大農(nóng)民掌握綠色食品各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要領(lǐng)，切實提高綠色食品生產(chǎn)技術(shù)入戶率和到位率。

（二）加大政策扶持，推動綠色食品企業(yè)做大做強(qiáng)

1.加大獎補(bǔ)力度，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金資源，對申報綠色食品的企業(yè)減免綠色食品認(rèn)證費(fèi)用，對獲得綠色食品證書的企業(yè)給予資金獎勵。

2.對綠色食品給予政策支持，對綠色食品企業(yè)在項目、信貸、技術(shù)、等方面給予支持，同等條件下，優(yōu)先支持綠色食品企業(yè)，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對基地的輻射帶動作用。

（三）延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)揮全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地作用，延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。綠色食品基地不僅生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，而且為食品加工企業(yè)提供綠色的原料。汝州市綠色食品原料基地于2022 年4 月通過國家驗收，為畜禽業(yè)和加工業(yè)認(rèn)證綠色食品提供了基礎(chǔ)，下一步，要加大力度支持引導(dǎo)畜禽業(yè)和加工業(yè)龍頭企業(yè)開展綠色食品認(rèn)證，發(fā)展綠色食品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（四）打造產(chǎn)銷對接平臺，提升綠色食品產(chǎn)品價值

1.組建專業(yè)化營銷隊伍，建立淘寶、抖音、快手等電商直播平臺，打造線上線下相結(jié)合的產(chǎn)銷對接渠道，推介我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品牌形象，讓好產(chǎn)品賣出一個好價錢，推動消費(fèi)升級，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向循環(huán)。

2.提升汝州市綠色食品企業(yè)品牌知名度，引導(dǎo)企業(yè)申報國家、省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，編制汝州市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。

3.積極推廣汝州市綠色食品企業(yè)與產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色食品企業(yè)參加產(chǎn)銷對接活動，幫助綠色食品企業(yè)與大型商超、水果專賣店、農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行對接，建立綠色食品專營店、綠色食品展示店、綠色食品專柜等。