湯修元

（忻州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山西 忻州 034000）

在民主政治建設(shè)中，民主精神和民主制度是兩個(gè)基本內(nèi)容，二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系而共同構(gòu)成民主政治建設(shè)之兩輪。劉少奇從民主精神和民主制度兩個(gè)層面來深刻論述民主政治建設(shè)，這一獨(dú)特的視角，抓住了民主思想的基本內(nèi)容和精髓，充分展現(xiàn)了劉少奇善于抓住民主政治本質(zhì)和關(guān)鍵的敏銳性。民主精神和民主制度，今天仍然是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的兩個(gè)重大問題，因此劉少奇關(guān)于民主精神和民主制度的論述，對我們今天進(jìn)行民主政治建設(shè)依然有著重要的啟示和指導(dǎo)意義。

一、劉少奇民主思想的視角之一：培育民主精神

劉少奇不是從一般意義上界定民主精神的，他指出民主精神本質(zhì)上“就是平等精神”，可以說從更深層次上把握了民主的內(nèi)在本質(zhì)要求。民主本身要求民主的主體享有平等的權(quán)利，只有權(quán)利平等的主體才能真正參加民主活動，因?yàn)闄?quán)利的平等是實(shí)現(xiàn)民主的內(nèi)在要求和前提條件，只有樹立平等觀念才能為民主的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)提供思想保障。劉少奇這里所說的“平等”，并不是否認(rèn)人之間在身體上、物質(zhì)上的正常差別，而主要是從政治權(quán)利和法律意義上講的。他指出：“人權(quán)沒有什么不平等……司令員沒有權(quán)利去打罵人，或剝削另一個(gè)人，要不然就是違反民主精神。”［1］133從這個(gè)意義上講，民主就是“承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有權(quán)決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”［2］。

劉少奇對中國人民民主精神的現(xiàn)狀有著清醒的認(rèn)識。他指出，我們的許多干部是缺乏民主精神的，“民主精神在我們干部之間，有許多人是不大夠的”，這些不足主要體現(xiàn)在“我們同志中并不是個(gè)個(gè)都能真正深刻理解民主、具備民主精神的。能懂得民主而且真正在工作中以民主精神對待旁的同志的并不多”［1］。中國是一個(gè)有著兩千多年封建專制歷史的國家，封建專制特權(quán)思想的影響因而根深蒂固，舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。針對干部群眾民主精神嚴(yán)重缺乏的問題，劉少奇明確要求：“我們要以民主精神教育中國群眾，甚至在黨內(nèi)也有實(shí)行這種教育的必要。”［3］他主張通過各種形式和途徑來宣傳民主，培育黨員干部和群眾的民主觀念、增強(qiáng)民主精神。他還具體提出了進(jìn)行民主宣傳教育的方式，他認(rèn)為“各級宣傳教育科，應(yīng)該在關(guān)于民主的研究及宣傳教育工作中進(jìn)行必要的努力，多寫文章、小冊子，多到各種會議上去作報(bào)告”［4］226-227。劉少奇希望通過廣泛的宣傳教育，不斷改善國人民主意識和民主精神比較淡薄的狀況，為民主的有效實(shí)施與運(yùn)行奠定思想基礎(chǔ)。

劉少奇還深刻闡述了民主精神對于中國共產(chǎn)黨以及中國革命的重大意義。他指出：“我們干民主革命，如果想站在人民頭上，那就不是革命的勝利，而是革出大批的官僚來了?！保?］134帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治是壓迫人民的三座大山，是阻礙實(shí)現(xiàn)人民民主的主要障礙，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命就是要推翻這三座大山，就是要建立一個(gè)人民當(dāng)家作主的人民民主政權(quán)。但是，如果不進(jìn)行民主意識的培育，不能持續(xù)大力提高干部和民眾的民主精神和民主意識，再加上官本位思想的影響，革命勝利后就難免會出現(xiàn)許多脫離群眾高高在上的官僚，人民當(dāng)家作主的革命理想和目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)呦蚍疵?，所以他還曾說，官僚主義是民主主義的反面，沒有民主精神就是官僚主義。而列寧則把這種官僚主義稱為無產(chǎn)階級政黨和國家政治生活中的“毒瘡”，他警告全黨：“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個(gè)。”［5］官僚主義這種“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”［6］，很大程度上正是民主精神的淡薄和缺失而導(dǎo)致的。劉少奇認(rèn)為，加強(qiáng)民主精神的教育是防止官僚主義的有效途徑，“特別要提高民主精神，進(jìn)行民主教育，這是我們反對官僚主義的重要辦法，撤職等只是治標(biāo)的?！诠伯a(chǎn)黨員及干部中要具備充分的民主精神，平等精神，以民主行動督責(zé)自己和其他人，就可以不斷防止和逐步克服官僚主義”［1］134。劉少奇從民主建設(shè)的角度思考和總結(jié)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動。他說：“這幾年，我們吃了不調(diào)查研究的虧，吃了不講民主的虧。我們不發(fā)揚(yáng)民主，不善于聽人家的意見，不充分在人民中間討論，不認(rèn)真取得他們的同意，這 是 一 條 很 大 的 經(jīng) 驗(yàn) 教 訓(xùn) ?！保?］176“ 不 講 民 主 ”“不發(fā)揚(yáng)民主”，其實(shí)就是因?yàn)闆]有民主精神或是民主精神不足，所以他對各級黨政工作人員提出了明確要求，希望大家加強(qiáng)對民主的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主精神。他還要求在實(shí)際生活工作中學(xué)會運(yùn)用民主，認(rèn)真總結(jié)實(shí)行民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對黨員和群眾進(jìn)行民主教育。

二、劉少奇民主思想的視角之二：民主的制度建設(shè)

劉少奇對民主制度的建設(shè)給予高度關(guān)注，他指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)必須實(shí)行廣泛的民主制度，保障人民享有民主權(quán)利。他說：“我們還須制定出一些關(guān)于民主的法律（如各級政府組織法，選舉法，代表會議的規(guī)則，處理各種案件的手續(xù)等），規(guī)定制裁那些違反民主、侵犯民權(quán)（人民民主權(quán)利）的官員的辦法等?！保?］226-227劉少奇主張必須在未來國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成中建立各種形式的民主制度，使權(quán)力機(jī)構(gòu)在制度的規(guī)范下運(yùn)行。他指出：“未來組織革命各階級聯(lián)合的政權(quán)，就必須實(shí)行廣泛的民主制度（如國民代表大會，省民大會，縣民大會，區(qū)民大會，鄉(xiāng)民大會等）。革命的各階級通過一定的民主形式，去參加革命的政權(quán)。”［4］172

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨成為全國性的執(zhí)政黨，面對黨的歷史地位的轉(zhuǎn)變，劉少奇根據(jù)中國民主建設(shè)的實(shí)際國情，從制度層面對社會主義民主建設(shè)進(jìn)行了深入思考與探索，提出了一系列關(guān)于民主制度建設(shè)方面的重要思想。1951年他在北京市第三屆人民代表會議的講話中就提出：“我們的基本口號是：民主化與工業(yè)化?！保?］60這表明劉少奇把民主政治和工業(yè)化置于同等重要的地位，設(shè)置為新中國建設(shè)的兩大基本目標(biāo)。劉少奇對民主制度建設(shè)的思想主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)和完善民主的法律和制度建設(shè)，為民主提供法律和制度規(guī)范和保障。民主的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行離不開法律和制度的保障，脫離法制保障和規(guī)范的民主必將出現(xiàn)隨意性，嚴(yán)重的可能還會引起社會動蕩。要保證民主有效規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，根本措施是建立和完善保障和規(guī)范民主運(yùn)行的法律制度。新中國成立后，在民主政治上，建立起一套適應(yīng)民主政治建設(shè)新形勢的全國性法律制度，已經(jīng)成為鞏固人民民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民民主和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展的客觀需要。劉少奇十分重視新中國的立法工作，他親自指導(dǎo)和參與制定了一系列法律、法令和法規(guī)，如《各界人民代表會議組織通則》（1949年）、《土地改革法》（1950年）等，這些法律法規(guī)的制定對新中國民主政治建設(shè)具有開創(chuàng)性的意義。憲法作為國家根本大法，是民主政治建設(shè)的根本遵循。劉少奇也特別重視憲法的制定和貫徹實(shí)施，他說：“制定中華人民共和國憲法，在我國國家生活中，是一件具有重大歷史意義的事情?！保?］132劉少奇為新中國第一部憲法的起草、制定和通過做了大量工作，還多次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。他在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切法律中起模范作用。一切共產(chǎn)黨員都要密切聯(lián)系群眾，同各民主黨派，同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力?！保?］168這些論述充分表明他努力樹立和維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，積極倡導(dǎo)依據(jù)憲法和法律來保障人民的民主權(quán)利的思想。自1954年10月至1957年12月，在劉少奇的主持下，第一屆全國人大常委會先后制定、審議通過了80多部法律、法令，是民主政治制度化建設(shè)的重大成就。

第二，完善人民行使當(dāng)家作主的根本制度——人民代表大會制度。人民代表大會是新中國人民群眾當(dāng)家作主的主要組織形式，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨從國情出發(fā)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)的民主制度。劉少奇科學(xué)闡述了人民代表大會制度并指出了其優(yōu)勢，說：“人民代表會議與人民代表大會制度是我們國家的基本制度，是人民民主政權(quán)的最好組織形式。”［8］56人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在革命根據(jù)地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中不斷發(fā)展形成的，適應(yīng)了我國的國體和具體國情。劉少奇還認(rèn)為：“我們采用這種政治制度，是同我們國家的根本性質(zhì)相聯(lián)系的?！蔽覈侨嗣癞?dāng)家作主的社會主義國家，人民代表大會的優(yōu)點(diǎn)之一就是能夠保障各階層、各民族人民群眾充分行使民主權(quán)利，參與管理社會事務(wù)，“它能夠便利人民行使自己的權(quán)力，能夠使人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這一政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性”［8］156-157。人民代表大會廣泛的代表性使它能夠體現(xiàn)國家權(quán)力的人民性，從本質(zhì)上說，它是具有高度民主性質(zhì)的人民國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

劉少奇重視發(fā)揮人民代表大會制度在我國民主政治生活中的應(yīng)有作用，使人民代表大會充分行使憲法規(guī)定的職權(quán)，依法履行自身的職能。他指出：“人民大表大會制度，既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民大表大會討論，并做出決定?！保?］157他在主持人大工作期間，經(jīng)常要求人大常委會要密切聯(lián)系群眾，充分了解和反映人民群眾的意見和要求。在人大常委會會議上，他率先垂范并倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主，傾聽各方不同意見，在他主持的全國人大和全國人大常委會會議上，代表、委員們暢所欲言，充分發(fā)表各種意見，人大工作展現(xiàn)了活躍的民主氣氛，這一時(shí)期由于有效“發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，可以說是建國以來人大工作最好的歷史時(shí)期之一”［9］。針對當(dāng)時(shí)不少地方和部門相當(dāng)程度存在的黨組織包辦代替人大工作，人大的職權(quán)被弱化、虛化的現(xiàn)象，劉少奇進(jìn)行了批評，說：“各級黨的代表大會或代表會議的召開，既不應(yīng)代替各級人民代表大會或人民代表會議，也不應(yīng)使其完全重復(fù)，而應(yīng)使其密切地合理相互配合。”［10］1962年1月，“七千人大會”召開，在會議上劉少奇在闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行人民代表大會制度之間的區(qū)別與聯(lián)系時(shí)，重點(diǎn)指出不能將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)直接代替人大工作。他說：“不錯(cuò)，我們黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)黨，但是，不論何時(shí)何地，都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會和群眾組織，使它們徒有其名，而無其實(shí)。如果那樣做，就違反了人民民主制度，就會使我們耳目閉塞，脫離群眾，這是很危險(xiǎn)的?！保?］401-402在這年2月召開的中央工作會議上，他又一次批評了這一現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民代表大會制度，切實(shí)發(fā)揮人民代表大會的職能，不能使人民代表大會職能虛化、弱化。他強(qiáng)調(diào)說：“一定要有人民代表大會，要吸收各方面的聲音?，F(xiàn)在黨的代表大會代替人民代表大會，黨的委員會代替人民委員會，黨委代替一切，這是大問題?！保?］726

劉少奇還重視發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督職能的作用，提出要加強(qiáng)其監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人民代表大會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的重要形式。劉少奇指出，必須加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會對中央一級政府的機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。劉少奇不僅重視發(fā)揮人大的監(jiān)督職能的作用，還具體提出了人大履行監(jiān)督職責(zé)的途徑，提出要加強(qiáng)人大代表對政府工作進(jìn)行視察檢查的工作。劉少奇提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見，并且加強(qiáng)各級人民代表大會對于政府工作的檢查、批評和討論。在劉少奇的大力倡導(dǎo)下，全國人大常委會從1955年開始每年都組織全國人大代表到各地視察工作，并逐步制度化。對于這種監(jiān)督，他認(rèn)為：“必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評和揭露，壓制批評，在我們國家機(jī)關(guān)中是犯法的行為?！保?］412為了更好履行人大監(jiān)督職責(zé)，在劉少奇的提議和指導(dǎo)下，全國人大常委會設(shè)立了八個(gè)委員會，來協(xié)助全國人大及其常委會履行職能，開展監(jiān)督工作。

三、培育民主精神、完善民主制度：對當(dāng)代中國民主政治建設(shè)基本路徑的啟示

劉少奇關(guān)于民主精神和民主制度的論述，抓住了民主的兩大基本內(nèi)容和要求，這些論述對我們推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)仍然有著重要指導(dǎo)意義。培育民主精神和完善民主制度是民主政治建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)不可或缺的基本內(nèi)容，二者緊密聯(lián)系、相互影響，是推進(jìn)民主政治建設(shè)不斷發(fā)展完善的基本路徑。

民主政治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本的要素主要有兩個(gè)：一是精神意識層面的民主意識、民主精神系統(tǒng)，二是制度規(guī)范層面的民主制度系統(tǒng)。制度系統(tǒng)是民主的外在形式，民主精神則是民主的內(nèi)在驅(qū)動力。民主精神是民主制度建立的思想基礎(chǔ)，也是民主制度得以貫徹實(shí)施并得以鞏固的思想前提；民主制度則是民主思想和民主精神的體現(xiàn)和保障。雖然兩者相互影響和制約，是民主政治建設(shè)之“兩翼”，但是，民主精神更具有基礎(chǔ)性的作用，如果沒有民主意識和民主精神的思想基礎(chǔ)作為條件和支撐，那么，再完善的制度也會淪為“廢紙一堆”。

當(dāng)我們反思近代中國的民主化進(jìn)程時(shí)，會發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：近代中國在搞民主化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，形式上的民主制度雖然建立了不少，而民眾內(nèi)在的民主意識、民主精神還比較淡薄，在民國時(shí)期出現(xiàn)了民主運(yùn)行中的諸多亂象。而民主意識、民主精神的培育卻不是一朝之功，顯然是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。

如果從社會心理學(xué)的角度來審視的話，某一種制度如果要得到廣泛有效的施行，必須有與之相應(yīng)的社會意識和心理作支撐。就我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)而言，由于受中國數(shù)千年封建專制傳統(tǒng)的影響，民主意識、民主精神的淡薄和缺失造成了我國民主政治建設(shè)的“內(nèi)傷”，這一“內(nèi)傷”使得我國民主政治建設(shè)缺乏相應(yīng)的思想基礎(chǔ)作為有力支撐。因此，只有做到民主意識、民主精神的培育和認(rèn)同與顯性的民主制度相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)，“才能產(chǎn)生真正的民主的社會運(yùn)行機(jī)制，民主的發(fā)展才有深層的動力支持”［11］。所以，一方面，我們要突出對民主精神、民主意識的教育和培養(yǎng)，“我們不只是要在形式上執(zhí)行一些民主手續(xù)，更要緊的是我們要提倡一種民主的工作精神。”［4］66另一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)民主制度建設(shè)，完善民主運(yùn)行和規(guī)范的制度體系，這是民主政治建設(shè)中的“一體兩翼”，二者相互協(xié)調(diào)配合，才能使民主順利有效運(yùn)行。新中國成立后，隨著各項(xiàng)民主政治建設(shè)舉措的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的民主意識也不斷提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出發(fā)展全過程人民民主，把民主建設(shè)與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，制度建設(shè)日益完善，人民群眾的民主意識、民主參與也不斷增強(qiáng)，中國式民主展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和廣闊發(fā)展前景。