何楊HE Yang；程衛(wèi)CHENG Wei；劉漣LIU Lian；張希ZHANG Xi；王晶WANG Jing；曾憲平ZENG Xian-ping

（①重慶市銅梁區(qū)煙草專賣局，重慶 402560；②重慶市璧山區(qū)煙草專賣局，重慶 402760；③重慶市煙草專賣局，重慶 400023；④重慶市武隆區(qū)煙草專賣局，重慶 408500）

0 引言

閑置租賃場所的安全管理是行業(yè)安全管理的重點領域之一，也是2021 年國家局安全工作會上強調的專項整治工作之一。由于歷史原因，全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所的安全管理存在基礎資料不齊、合規(guī)性審查不夠、責任劃分不明、日常監(jiān)管不到位、風險預警不準確等問題。近年來，由于電氣設備老化、電路短路、燃氣泄漏、地質災害、城市內澇等原因引發(fā)的租賃房屋安全事件時有發(fā)生，且安全責任劃分較為復雜，易引發(fā)負面輿情，影響企業(yè)的良好社會形象。

經調研，全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所共計227 處，共計建筑面積超過20 萬平方米，其中包括：閑置煙站102 處、閑置批發(fā)部42 處、閑置辦公樓83 處。部分閑置租賃場所坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位置分散，難以形成集中管理和集中處置利用。為明確閑置租賃場所中的風險以及解決企業(yè)在安全管理中存在的問題，通過主動作為增強管理方的安全意識，探索出適宜全市系統(tǒng)實際情況的閑置租賃場所風險評估體系，從而將閑置租賃場所納入企業(yè)日常安全管理，對標國家局安全專項整治工作的要求，完成《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中的相關工作，具有重要的現實意義。

1 閑置租賃場所管理存在的問題

1.1 安全要素掌握不清

煙草專賣商業(yè)網點多，資產分散，大多數企業(yè)沒有建立專門的閑置資產管理機構，極少對閑置租賃場所開展專項清查，對閑置租賃場所建筑物的使用性質、防火等級、防火間距等基礎資料了解不明確，導致安全管理措施不匹配。安全管理人員安全意識薄弱、專業(yè)水平較低，因自身能力有限不能對部分風險進行識別。

1.2 安全責任劃分不清

對閑置場所進行出租管理時，出租方、承租方、政府有關部門各自應該履行哪些責任，如何進行有效約束，采取哪種標準對其進行界定，這些都需要形成嚴格的管理標準，督促制約各方履行責任，避免因雙方責任劃分不清而對公司造成財產損失和不良影響。公司內部對閑置租賃場所管理中，整個流程沒有細化到個人身上，出現問題時相關責任人相互推諉，無法進行處罰。

某煙草分公司管轄范圍內的閑置房屋中，該公司開除的煙技員長期占據閑置房屋居住，在幾次被通知撤離的情況下仍然不肯搬離，最后因為自身疾病在房屋內死亡。事情發(fā)生后，因雙方責任劃分不清楚，處理賠償時給公司造成了不良的影響，最終是協(xié)同政府并以煙草合作社的名義對其家屬進行了補償，解決了此次因安全責任未劃分清楚而帶來的事故。此次事故表明在管理中責任明確十分重要，當出現責任混亂會導致事故不能及時被處理，影響事故走向，對公司發(fā)展造成消極影響。

1.3 風險隱患排查不清

房屋坍塌、墻面出現裂縫、屋頂漏水等將嚴重影響房屋結構，某些閑置站點內大量可燃雜物堆積，易引發(fā)火災事故；房屋內滅火設備缺失、失效，倘若發(fā)生火災，不能進行及時的撲救，將擴大事故后果。例如，某煙草點因暴雨襲擊，導致該河段上游雜物、樹枝流向下游，使該棟建筑基礎部位堵塞，洪水無法正常流出。暴雨后，原房屋基礎埋設樁體被洪水沖刷裸露在外，其中一根底部連系梁斷裂，如果不及時維修，再次受洪水沖刷，其基礎結果將被沖倒，導致柱體坍塌，給房屋建筑帶來重大安全隱患。

1.4 風險控制不清

安全管理人員沒有科學的風險評價方法，針對不同風險級別的事故沒有對應的管理措施；沒有有效的分級管控手段，控制能力弱，因而不能提出有效的風險管控措施；沒有專業(yè)的風險管控人員，對現場風險掌控的能力弱；不能及時發(fā)現隱患，解決隱患。

1.5 數據更新不清

閑置場所信息更新不及時，主要包括（已租、未租、待租）閑置場所數量以及風險資產數量不明確，對其風險等級、整治情況、隱患排查記錄情況更新不及時，此外閑置場所風險點隱患掌握不準確，信息收集匯總費時耗力、工作繁雜、數據不準。

2 閑置租賃場所風險評估體系構建

2.1 閑置租賃場所風險評價指標選取

本文從煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所管理中存在的問題出發(fā)，考慮指標體系的建立?？紤]房屋、人員管理、自然災害等影響因素，同時按照GB50016 等設計防火規(guī)范，本文選取從房屋基本情況到消防設計的具有代表性的11 個一級指標和47 個二級指標構成安全風險評價體系，如表1 所示。

表1 閑置租賃場所安全風險評價體系

2.2 閑置租賃場所風險分級方法

2.2.1 風險評估方法

根據評估指標內容的特點采取資料核查和現場檢查測試兩者相結合的方法?，F場檢查測試包含人員詢問考核、建筑實地核查、設施設備功能檢測三種形式。

2.2.2 評估規(guī)則

2.2.2.1 權重確定

由專家打分法確定各指標的最大值、最小值及平均值，構建規(guī)范加權矩陣，再利用熵權法確定指標權重。熵權法可以避免指標間的差異過小造成的分析困難的問題，其思路是評價對象在單指標上變異程度越大，則該指標相應的越重要[2]。

式中，aij為第j 個風險指標的第i 個值對應的影響系統(tǒng)熵值變化的概率。記第j 個指標的數據離散程度為gi，則gi=1-Hi。若給定的指標值的差異越大，則其信息量越大，重要程度越高。故可用熵測度表征指標權重。各指標權重計算公式見式（3）。

2.2.2.2 子項評分

逐一對單項包含的全部子項按子項評分進行評分，子項得分為組成該子項所有要素的得分之和，當子項得分低于10 時，取10 分。

2.2.2.3 單項評分

基于評估指標權重計算結果，若第i 個單項由n 個子項構成，則該單項評分按式（4）計算：

式中，xi為第（ii=1，…，n）個單項得分，xij為構成該單項的各子項得分（i=1，…，10；j=1，…，n），為第i 個單項第j 個子項的變權重，按式（2）計算：

2.2.2.4 風險指數

①針對單項評估指標，表征單項評估結果滿足安全要求程度的數值分為1、6.5、15、25 和50 等5 種情況。根據單項得分對照表2、表3 分別得到單項風險等級及風險特征值k。

表2 單項風險等級

表3 單項風險特征值k

②單項風險指數由風險特征值與單項權重確定，單項風險指數按式（6）計算：

式中，Ri為第i 個單項的風險指數，ki為第i 個單項的風險特征值，wi為第i 個單項的權重。

③閑置租賃場所綜合風險指數包含各個單項的所有內容，閑置租賃場所風險指數R 按式（7）計算：

式中，R 為單位閑置租賃場所風險的風險指數，Ri為第i 個單項的風險指數。

2.2.2.5 綜合評定

按表4 的規(guī)定，將閑置租賃場所風險等級以風險指數R 劃分為“好”、“一般”和“差”三個等級。

表4 風險等級劃分

2.3 閑置租賃場所風險評估結果應用

2.3.1 閑置租賃場所出租業(yè)態(tài)管理

閑置場所無產權證明、消防行政許可等相關法律文書，或不符合消防技術規(guī)范要求，建筑安全存在重大缺陷的情況下，都不適合對房屋進行出租，應委托專業(yè)機構進行安全鑒定，采取相關措施整改后再出租。依據評估結果，結合閑置租賃場所的建筑類別、使用性質、存在風險等因素，確定租賃場所出租用途，如辦公建筑只能適用于辦公，商業(yè)建筑、丙類倉庫不能儲存易燃易爆危險品等。

2.3.2 閑置租賃場所風險分級管控

閑置租賃場所的風險管理根據風險評估結果實行分級管控，平時結合周期性風險防控檢查結果實行動態(tài)風險管理。對于閑置租賃場所風險等級升級、單項風險等級升級、出現重大缺陷的情況時，發(fā)出風險預警。

2.3.3 閑置租賃場所風險預警

通過對閑置租賃場所的自然災害風險情況的評估，再結合重慶市地方氣象數據預警信息，對場所進行風險預警，加強自然災害高發(fā)期內的風險管理，積極采取有效措施予以應對，確保閑置租賃場所能安全應對各項自然風險。

3 結論

從閑置租賃場所合規(guī)性、安全管理、自然災害受災風險、建筑防火、安全疏散及避難、消防控制室和消防設施等方面構建風險評估體系，基于權重計算方法，結合現場調研以及歷史數據分析，定量計算煙草行業(yè)閑置租賃場所的風險等級。風險評估分級結果指導閑置租賃場所的出租、風險分級管控、風險預警等實際應用，解決全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)閑置租賃場所風險管控不到位的情況，加強閑置場所風險管理，達到防范化解風險的目的。