劉惠潔

（中共信陽市委黨校行政管理教研室，河南 信陽 464031）

社區(qū)治理作為社會治理的有機組成， 是穩(wěn)定社會秩序、創(chuàng)新基層黨建的基石。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)社區(qū)治理工作中基層黨建的重要性，強調(diào)“提高社區(qū)效能的關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”［1］，提出“要打通服務(wù)群眾最后一公里”［2］，這些指示精神為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作提出了目標(biāo)指引和工作抓手。

黨的二十大報告強調(diào)：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。 ”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期人口的高度流動、 價值觀念的多樣化傳播使得社區(qū)“陌生人社會”的表征愈發(fā)凸顯，內(nèi)蘊其中的利益多元化發(fā)展態(tài)勢使得社區(qū)治理中資源錯配、供需不平、效能不足等矛盾風(fēng)險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)不斷凸顯。 為聚合高度異質(zhì)性的社區(qū)各主體，社區(qū)治理需要強有力的組織予以整體性引領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨以“為人民謀幸?！?的使命擔(dān)當(dāng)成為實然和應(yīng)然的社區(qū)治理“主心骨”。 黨組織作為社區(qū)場域中的“元治理主體”，為社區(qū)場域下的公共資源整合、組織結(jié)構(gòu)重塑、制度性建設(shè)等提供了強大支撐與有力保障。

一、社區(qū)治理視野下黨建引領(lǐng)工作的現(xiàn)實意義

（一）凸顯政治引領(lǐng)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢［3］。 社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)單元，必然是黨領(lǐng)導(dǎo)下政治事業(yè)的延伸和拓展。因此，黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理工作的必然要求和政治保證， 只有這樣才能充分調(diào)動各種社會資源和各方實踐力量， 形成正確的思想共識和強大的組織合力。 社區(qū)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過政策引領(lǐng)、組織保障、黨員帶動、能力培養(yǎng)等方式實現(xiàn)的， 基層黨建最重要的內(nèi)容就是政治性宣傳動員和教育引領(lǐng)。 政治引領(lǐng)有利于將基層社會治理的方向統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，從而增強各級黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力， 在現(xiàn)實上穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基不動搖、不變質(zhì)。

（二）服務(wù)人民大眾，夯實黨的群眾基礎(chǔ)

黨的十九大報告提綱挈領(lǐng)地指出了新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變， 為黨各項事業(yè)堅持人民至上的價值導(dǎo)向提供了根本的邏輯起點。 黨的十九大報告同時強調(diào)要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 這充分反映出黨建在社會治理尤其是基層社會治理中的重要地位和實踐要義。社區(qū)治理關(guān)系到人民群眾急難愁盼問題的解決、切身利益的維護、美好生活的實現(xiàn)。 街道、社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的前哨陣地， 其主要任務(wù)就是時刻以為人民服務(wù)的宗旨理念開展各項民生服務(wù)與社會保障工作，增進人民福祉，調(diào)適黨群干群關(guān)系，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。

（三）提升治理質(zhì)效，助推社會治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會明確指出， 要以國家治理現(xiàn)代化水平的躍升推進全面深化改革進程， 不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢， 在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧。 黨的十九大進一步全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史經(jīng)驗， 并對提高有效治理國家的能力作出重要戰(zhàn)略安排， 厘清了社會主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互影響的深層邏輯， 明確了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的時間表和路線圖。 黨的二十大對于中國式現(xiàn)代化道路進行了濃墨重彩的表述， 并強調(diào)把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進。由此可見，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化、 社會主義現(xiàn)代化的重要構(gòu)式和顯著特征。 中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化， 其本質(zhì)要求就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 中國的問題集中于基層，推進基層治理現(xiàn)代化，“戰(zhàn)場”在基層，關(guān)鍵在于基層黨組織。

因此， 加快基層治理現(xiàn)代化， 必須順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和治理環(huán)境的深刻變化，強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的方針政策，確保基層治理方向正確，提升基層治理效能。

二、社區(qū)治理視野下黨建引領(lǐng)工作的現(xiàn)實路徑

（一）系統(tǒng)打造科學(xué)工作體系

1.健全聯(lián)動化責(zé)任體系

構(gòu)建市級統(tǒng)籌謀劃、縣區(qū)指導(dǎo)推動、街道具體落實、社區(qū)兜底管理的四級聯(lián)動責(zé)任體系。市級黨委提前總體謀劃，加強政策設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。 縣區(qū)黨委履行主體責(zé)任，發(fā)揮“一線指揮部”作用，加強指導(dǎo)推動，強化跟蹤問效。 街道黨工委履行直接責(zé)任，發(fā)揮“龍頭”帶動作用，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建資源，集聚基層治理合力。社區(qū)黨組織通過具體責(zé)任上肩、具體工作謀劃、具體任務(wù)落實，扎實有效開展轄區(qū)內(nèi)市場主體、社會組織等單位的黨建工作，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾在基層社會治理實踐中齊頭并進、合作共贏。

2.完善網(wǎng)格化組織體系

嚴(yán)格完善落實 “街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部”三級組織體系和工作體系［4］。 中共中央、國務(wù)院在 《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出，要整合黨建、綜合治理、城市管理等各類網(wǎng)格，建立全科網(wǎng)格，把黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上，由社區(qū)“兩委”成員中的黨員兼任網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長），同時注重選拔能力強、威信高、有熱情的老黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）［5］。 探索“一方隸屬、多方管理”模式，推進在職黨員、流動黨員、離退休黨員進網(wǎng)格，發(fā)揮其宣傳群眾、收集訴求、代辦服務(wù)、調(diào)處矛盾作用。

3.搭建信息化支撐體系

依托智慧城市建設(shè)，搭建黨建信息平臺，利用大數(shù)據(jù)做好分析研判，提升城市基層黨建工作水平。合理運用“兩微一端”新媒體、融媒體等先進信息技術(shù)手段創(chuàng)新發(fā)展黨建工作領(lǐng)域、內(nèi)容和方式，大力拓展延伸黨的網(wǎng)絡(luò)空間陣地。 推動有條件的縣區(qū)整合黨建、政務(wù)、綜合治理、城市管理等平臺，建立黨建引領(lǐng)基層治理信息化集成平臺， 實現(xiàn)民生服務(wù)、 社會治理、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)暢通”“協(xié)同辦理”“互聯(lián)共享”。將各項工作流程和考核進行數(shù)字孿生， 以信息化助力基層治理，逐步提高數(shù)字治理能力。

4.健全規(guī)范化制度體系

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出，要“建立上級黨組織對下級黨組織的調(diào)度通報、督促檢查、跟蹤問效和動態(tài)管理制度”。市級制定黨建引領(lǐng)城市基層治理評價標(biāo)準(zhǔn)，通過現(xiàn)場觀摩、督查調(diào)研、專項評估等方式，推動解決重大事項和問題。 縣區(qū)、街道建立健全黨建聯(lián)席會議制度，常態(tài)化開展“社區(qū)觀摩、街道推進”活動，共同探討謀劃，推動工作落實。社區(qū)探索構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治可行化路徑，深化“一征三議兩公開”科學(xué)工作法，搭建業(yè)主委員會、議事會、懇談會等共商發(fā)展平臺，推動實現(xiàn)眾人的事情眾人商量、基礎(chǔ)保障服務(wù)一件不落、“急難愁盼”在家門口解決的目標(biāo)。

（二）著力提升實踐能力水平

1.提升街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

深化街道管理體制改革， 街道黨建辦公室配備合理數(shù)量的專職工作人員， 推動街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。 街道依托黨建辦公室或綜合黨組織，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、商圈市場等新興領(lǐng)域黨建工作。 落實街道黨工委對縣區(qū)職能部門派駐街道機構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評價參與權(quán)、 任免前征求意見權(quán)、事關(guān)城市規(guī)劃的街道相關(guān)工作參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)民生重大事項建議權(quán)、 街道公共事務(wù)的綜合管理權(quán)等“五項職權(quán)”，確保街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

2.提升社區(qū)黨組織綜合服務(wù)能力

在社區(qū)黨組織書記、社區(qū)“兩委”成員等重要崗位的人員選配上，要堅持選賢任能、注重實績，嚴(yán)格落實法定程序，競爭上崗，實行符合相關(guān)門檻的社區(qū)“兩委” 成員兼任業(yè)主委員會成員的常態(tài)化機制，科學(xué)推行社區(qū)黨組織兼職委員制，堅持做到市、縣區(qū)兩級機關(guān)和企事業(yè)單位的黨組織和在職黨員向社區(qū)報到全覆蓋并落實精細(xì)化管理， 讓散兵游勇變成工作骨干［6］。 合理利用上級部門支持社區(qū)的政策契機，集中優(yōu)質(zhì)資金資源、項目資源等，由社區(qū)黨組織牽頭，多樣化、多層次渠道落實問效。 賦予社區(qū)黨組織“三項權(quán)力”，即對轄區(qū)單位評優(yōu)評先和榮譽申報的參與權(quán)， 對社會化公共服務(wù)單位質(zhì)效考核和物業(yè)公司等服務(wù)企業(yè)星級評定的評價權(quán)， 對在職黨員提拔任用和“兩代表一委員”提名推薦的建議權(quán)，確保社區(qū)能夠具備綜合調(diào)配基本資源的能力， 以更好地為群眾服務(wù)。

3.提升網(wǎng)格黨支部精細(xì)治理能力

做實網(wǎng)格黨建工作，按照“1+1+N”的模式，確保每個網(wǎng)格有1名黨支部書記 （黨小組長）、1名全科網(wǎng)格員，推進在職黨員、部門下沉人員、一線執(zhí)法人員、“五老”人員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，開展常態(tài)化巡查走訪，及時掌握網(wǎng)格內(nèi)的動態(tài)和需求。把社會公共服務(wù)、市場主體服務(wù)、個體志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，積極動員激勵黨員認(rèn)領(lǐng)工作崗位，推動網(wǎng)格服務(wù)活動有效展開。建立街道黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，健全網(wǎng)格黨支部（黨小組）定期議事、研判民情制度，推動問題在網(wǎng)格內(nèi)解決。

4.提升小區(qū)功能型黨支部共治自治能力

在小區(qū)建立功能型黨支部，在樓棟建立黨小組、選好“紅色管家”，推動黨建工作向小區(qū)延伸。引導(dǎo)黨員業(yè)主通過法定程序在業(yè)主委員會內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，建議實行小區(qū)功能型黨支部書記兼任業(yè)主委員會主任的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入小區(qū)治理的細(xì)枝末梢。小區(qū)功能型黨支部要加強對業(yè)主委員會、 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，建立重大事項黨組織先議先審制度，支持業(yè)主委員會履行自治管理職責(zé)， 引導(dǎo)小區(qū)居民共同管理、自我服務(wù)、集體監(jiān)督。

（三）聚焦構(gòu)建共享治理格局

1.推動職能部門資源整合下沉

探索項目化服務(wù)，職能部門要貼近基層實際，精心設(shè)計項目，采取部門領(lǐng)辦、行業(yè)系統(tǒng)幫辦等方式，滿足居民群眾需求。 推行訂單式服務(wù)， 完善居民點單、社區(qū)下單、部門接單、群眾評單的“四單”模式［7］，在服務(wù)的可及性、便利化、個性化上邁出堅實步伐。推行組團式服務(wù)，整合行業(yè)系統(tǒng)力量資源，開展“服務(wù)進社區(qū)”活動，持續(xù)推進結(jié)對幫建小區(qū)工作。

2.強化群團組織橋梁紐帶功能

堅持黨建群建協(xié)調(diào)發(fā)展， 合理利用和充分發(fā)揮群團組織工作方式靈活多樣、 社會資源豐富廣泛的特點和優(yōu)勢， 借鑒創(chuàng)新社區(qū)治理的共建機制和實踐樣態(tài)，有效吸引各類組織和群體參與其中，形成治理合力。針對老弱病殘等特殊群體，通過大力開展普法教育、 暢通紓困維權(quán)渠道等方式引導(dǎo)幫助其通過合法途徑理性表達(dá)訴求。 強化群團組織爭創(chuàng)服務(wù)品牌的意識， 將其優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為提升服務(wù)品質(zhì)的有效抓手，通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、扶危濟困、心理疏導(dǎo)、成長關(guān)懷等服務(wù)項目開發(fā)，打造特色服務(wù)品牌，通過社會效應(yīng)壯大自身實力，推動社區(qū)治理成效的顯現(xiàn)。

3.發(fā)揮駐區(qū)單位共駐共建作用

通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等，整合盤活駐區(qū)單位信息、陣地、文化、服務(wù)等資源， 推動駐區(qū)單位融入社區(qū)治理。 由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位參與，組建“黨建聯(lián)盟”，健全“黨建項目＋輪值主席”制［8］，列出駐區(qū)單位、居民群眾資源清單和需求清單，結(jié)合“兩會一課”、主題黨日、小區(qū)開放日等時間和任務(wù)節(jié)點， 通過活動的共同組織、策劃、參與，密切各方聯(lián)系，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補。

4.推動“紅色物業(yè)”融入基層治理

實施“紅色物業(yè)”雙覆蓋行動，通過發(fā)展黨員、招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，助力企業(yè)的黨組織發(fā)展。推行“紅色物業(yè)雙向?qū)搿蹦Ｊ?，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)“兩委”成員交叉任職、人員互補、工作對接，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)和黨建的聯(lián)建。 開展“紅色物業(yè)”星級創(chuàng)建活動，發(fā)揮物業(yè)行業(yè)黨委作用，培養(yǎng)一批有組織引領(lǐng)力、行業(yè)帶動力、社會影響力的“紅色物業(yè)”， 以黨建工作高質(zhì)量發(fā)展促進物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量運行。

5.調(diào)動社會組織參與基層治理積極性

將黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各社會組織的章程，積極引導(dǎo)黨組織健全的社會組織合理接收政府轉(zhuǎn)移職能與相關(guān)服務(wù)項目。 推動政府購買服務(wù)向社區(qū)延伸，引進公益型、服務(wù)型、互助型社會組織，為居民群眾提供居家養(yǎng)老、心理咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、公益慈善等訂單式服務(wù)。 實施社區(qū)社會組織孵化計劃，縣區(qū)、街道要加大公共財政支持力度，大力培育以適老助殘、育兒托幼、 環(huán)境營造等與群眾生活息息相關(guān)服務(wù)為功能定位的特色社區(qū)社會組織。

（四）有力夯實基礎(chǔ)服務(wù)保障

1.健全社區(qū)工作者職業(yè)體系

建立專門的較為成熟完善的社區(qū)工作者崗位等級序列， 以事業(yè)單位新入職人員應(yīng)發(fā)平均工資水平作為社區(qū)工作者薪酬起始標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)事業(yè)單位人員工資普調(diào)情況同步調(diào)整。 落實專職社區(qū)工作者的社會保險、帶薪休假、健康體檢等福利待遇。 增加社區(qū)工作者中的專職人數(shù)比例， 加大面向社會的公開招聘力度，選拔社區(qū)“兩委”干部更加注重專業(yè)能力和工作質(zhì)效。加強常態(tài)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，定期做好統(tǒng)籌安排。

2.推進社區(qū)減負(fù)增效

嘗試探索建立社區(qū)承擔(dān)事項準(zhǔn)入目錄和職責(zé)清單，縣區(qū)職能部門、街道不得將職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)移到社區(qū)；對于應(yīng)當(dāng)由社區(qū)協(xié)助的事項，要進一步簡政放權(quán)，做到權(quán)、責(zé)、利配套，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費支持和生活保障。 社區(qū)工作的綜合考核評價由街道統(tǒng)一開展， 不再單獨組織各個職能部門的考核評價活動［9］。

3.打造城市“紅色家園綜合體”

深度挖掘、匯集黨建黨務(wù)、行政事務(wù)和社會時事等方面的豐富資源，合理融入養(yǎng)老托幼、文化娛樂、便民生活等綜合服務(wù)配套要素，打造布局合理、互聯(lián)互通、便捷高效的社區(qū)黨員群眾“紅色家園綜合體”。嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)開發(fā)商配建移交社區(qū)服務(wù)用房制度，住建、民政、財政、規(guī)劃等部門要對建成的社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施進行審查驗收。 依托樓宇商圈園區(qū)服務(wù)設(shè)施、小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心和“紅色港灣”，設(shè)立黨群服務(wù)驛站，將部分便民服務(wù)事項下移，以民生小事“微”服務(wù)助力社區(qū)治理“大”發(fā)展，讓人民對美好生活的期待在一點一滴中變成現(xiàn)實，增強他們的心理認(rèn)同和情感認(rèn)同。

4.加大經(jīng)費保障力度

健全縣區(qū)財政投入保障機制，根據(jù)實際情況，增加街道黨建工作經(jīng)費、社區(qū)黨建工作經(jīng)費、公共服務(wù)專項經(jīng)費、 基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)投入經(jīng)費等合理必要支出。以支部對口幫扶、定點幫扶等方式加大面向社區(qū)黨組織的物質(zhì)支持力度。 增強社區(qū)黨組織自身造血能力，挖掘利用優(yōu)質(zhì)業(yè)主資源、區(qū)域市場資源、跨區(qū)合作資源拓寬融資籌資渠道，結(jié)合慈善捐贈、社區(qū)基金會等資金來源引導(dǎo)匯集社會資金的潛在流向和巨大力量，積蓄社區(qū)治理的物資儲備。