何 偉

(陜西省住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展中心,陜西 西安 710000)

0 引言

我國城市燃氣具有安全事故發(fā)生率高、維修費用高、應急處置難度大的特點,其安全管理工作對保障人民群眾生命財產安全具有重要意義[1-3]。在城市燃氣運行管理過程中,必須要高度重視城市燃氣運行管理工作,堅持“安全第一、預防為主”的方針,從安全管理制度建設、加強燃氣設施及管道的維護保養(yǎng)、強化對燃氣設施及管道的巡檢力度、嚴格執(zhí)行施工方案和工藝要求、加強燃氣事故應急預案的編制和演練等方面入手,全面提升城市燃氣運行管理水平,確保城市燃氣運行安全和平穩(wěn)供應,從而為社會經濟發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。

1 城市燃氣安全的重要性

城市燃氣是一種清潔、安全的能源,它不僅能夠滿足人們日常生活對燃料的需求,而且還能減少煤炭等傳統(tǒng)燃料帶來的環(huán)境污染問題[4-6]。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展,城市燃氣在國民經濟中的地位越來越重要,它不僅可以解決能源供應問題,還可以為企業(yè)生產和人民生活提供便利條件,促進城市經濟社會的發(fā)展。隨著城市燃氣事業(yè)的不斷發(fā)展,城市燃氣已成為我國能源供應的重要組成部分。但我國城市燃氣事業(yè)發(fā)展過程中還存在很多問題,這些問題嚴重影響了城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。例如,湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿市場“6·13”重大燃氣爆炸事故,造成了巨大的影響,給燃氣行業(yè)安全生產敲響了警鐘,燃氣安全越來越受到各方關注,燃氣行業(yè)各類問題不斷暴露出來。因此,在今后的城市建設和發(fā)展過程中必須要高度重視城市燃氣運行管理工作,不斷提高城市燃氣運行管理水平,確保人民生命財產安全。

2 當前我國城市燃氣運行管理存在的問題

城市燃氣安全與運行管理是一項系統(tǒng)工程,其內容涵蓋了安全生產管理、安全宣傳教育、安全技術措施、安全檢查、安全監(jiān)督等各個方面,只有將這些工作有機結合起來,才能確保城市燃氣的安全運行[7-9]。然而,當前在我國城市燃氣運行管理過程中,由于種種原因,仍然存在著很多問題,具體表現(xiàn)在以下4個方面:①企業(yè)的經營管理水平不高。部分企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的燃氣管理模式,沒有充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網技術進行燃氣運行管理。②對燃氣用戶缺乏有效的宣傳教育。由于我國當前的燃氣用戶安全意識薄弱,導致在使用過程中存在一定的隱患。③企業(yè)對燃氣設備缺乏有效的維護保養(yǎng)。燃氣設備由于長期處于高負荷狀態(tài)下運行,極易發(fā)生故障,而在故障發(fā)生后又不能及時得到維修和保養(yǎng),從而導致設備事故的發(fā)生。④企業(yè)對燃氣安全生產的重視程度不夠。由于我國現(xiàn)階段燃氣生產企業(yè)數量較多、規(guī)模較小,因此企業(yè)對于燃氣安全生產的重視程度不夠。

3 保障燃氣運行管理安全的措施

3.1 建立健全安全生產制度,明確責任

燃氣企業(yè)應當從實際情況出發(fā),建立健全安全生產規(guī)章制度,并強化落實執(zhí)行,嚴格檢查與考核,將各項安全管理制定落實到位,持續(xù)提升員工的安全意識,達到制度管理、責任到人的效果[10-12]。第一,要建立健全安全生產責任制,安全生產責任制是最基本的一項安全制度,也是企業(yè)安全生產各項制度的核心,要建立健全安全生產責任制,必須明確相關部門和人員的責任范圍、工作職責、工作標準以及考核指標等內容;第二,要制定完善的安全生產管理制度和操作規(guī)程,并嚴格執(zhí)行,對不符合安全生產要求的行為和現(xiàn)象及時進行制止和糾正;第三,要加強對從業(yè)人員的培訓教育工作,使其掌握安全生產法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度要求,從而有效落實崗位安全生產職責,規(guī)范安全生產行為,進一步提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和素質,杜絕“三違”現(xiàn)象,提升人的本質安全;第四,要加強對城市燃氣設施設備的安全檢查和維護工作,嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及企業(yè)安全生產規(guī)章制度,落實設備檢查、維修和保養(yǎng)管理規(guī)定,確保其處于良好的狀態(tài),保障設備設施運行安全;第五,要加強應急預案演練工作,加強應急預案培訓學習,認真制定演練計劃和演練方案,認真組織開展應急演練,提高城市燃氣事故發(fā)生后的應急救援能力。

3.2 加強安全培訓教育,提升從業(yè)人員素質

安全培訓教育的目的是提高全員的安全意識、安全技能,提高企業(yè)安全管理水平,防止事故發(fā)生,實現(xiàn)安全生產。安全培訓教育是提高全員安全素質,實現(xiàn)安全生產的基礎。通過安全教育,可有效提高企業(yè)各級生產管理人員和廣大員工搞好安全工作的責任感和自覺性,增強安全意識,掌握安全生產的科學知識,不斷提高安全管理水平和安全操作水平,增強自我防護能力。要做好安全培訓教育工作,首先,要加強對燃氣安全管理人員的培訓和教育。燃氣管理人員應具備較高的專業(yè)技術水平,并且能夠熟練地掌握相關的法律法規(guī)及操作規(guī)程。在對燃氣管理人員進行培訓時,要結合實際情況,針對不同崗位和不同層次的燃氣安全管理人員,制定相應的培訓計劃,使其掌握安全生產相關知識及操作技能,從而提高其工作水平。其次,要加強在崗員工安全技能提升培訓。要嚴把新上崗員工安全技能培訓關,實施基層班組長安全技能提升專項培訓,強化特種作業(yè)人員安全技能培訓,將安全知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程,做到在崗員工100%培訓考核合格并持證上崗。

3.3 加強城市燃氣安全生產,降低事故發(fā)生率

燃氣的使用環(huán)境相對比較復雜,在使用過程中容易受到很多因素的影響,如天氣、道路、運輸、施工等,這些因素都有可能給燃氣安全帶來威脅。因此,在燃氣管理過程中,必須要加強安全生產,將事故發(fā)生率降到最低。首先要做好燃氣管道的巡視檢查工作,要科學制定巡線管理制度,加強對巡線人員的培訓考核,確保巡線人員問題處理能力的提高,同時加強與政府部門及第三方施工單位的溝通,強化燃氣管網周邊第三方施工管控,做好現(xiàn)場施工監(jiān)護,及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的措施進行解決,以確保燃氣管道能夠正常運行。其次要加強對燃氣輸送設施的管理與維護。在燃氣輸送設施的管理與維護過程中,必須要做好對地下管線、閥門以及閥門井等設備的管理與維護工作,從而避免由于管理和維護不當造成的安全隱患。再次,要加強違章占壓隱患整治,通過拆除違章建筑、管道改線等方法徹底整改燃氣管道占壓,全面消除影響燃氣管道穩(wěn)定運行的各項隱患。最后,要加強燃氣管道沿線用戶的安全宣傳教育工作。利用廣播、報紙、電視等媒介定期開展燃氣設施保護相關知識的宣傳教育,為用戶發(fā)放宣傳資料,提升用戶對燃氣設施的保護意識,在燃氣設施出現(xiàn)異常情況時,能第一時間向燃氣企業(yè)反饋,以便及時解決問題、排除故障,消除燃氣安全隱患。

3.4 強化用戶端安全管理,消除事故隱患

嚴格按照國家法規(guī)、行業(yè)標準及企業(yè)工作規(guī)范要求開展用戶戶內安全檢查工作,制定安全檢查計劃,將計劃分解到月、周、天,將安檢責任落實到人,制定入戶檢查標準,定期入戶檢查。要加大金屬波紋管、可燃氣體報警器等設備的推廣,提升居民用戶安全保障。要加強大型綜合體、集貿市場、學校、醫(yī)院、酒店以及餐飲服務等重點場所安全檢查,規(guī)范簽訂供氣合同,明確日常安全管理事項,重點排查泄漏報警裝置、灶具熄火保護、軟管等是否規(guī)范安裝、功能是否完好,設備設施有無泄漏,有無私改管道,通風是否良好。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要書面告知用戶,并告知安全用氣要求及整改標準,督促指導用戶限期整改。要加大用戶安全宣傳教育力度,充分利用電視、廣播、網絡等各種媒介進行安全宣傳教育,提高廣大群眾對燃氣安全管理工作的認識和重視程度,使廣大群眾養(yǎng)成良好的用氣習慣和安全意識。

3.5 嚴格把控施工質量關,強化源頭管理

應加強對燃氣管網施工質量的管理,避免因人為因素影響工程施工質量,導致燃氣管網設施受損。從源頭上做好安全控制工作,嚴把審批程序,政府部門應要求燃氣公司與施工單位溝通協(xié)作,采取有效的安全防范手段,隨后對施工許可證嚴格核發(fā)。在燃氣管網施工管理中,應根據實際情況采取有效的管理和技術措施,全面提升燃氣管網工程質量水平。施工管理人員應保持高度的安全意識與責任感,提高檢查力度,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患,應及時展開分析,做好有效的應對措施。此外,還應嚴格按照國家規(guī)定和上級管理部門的要求,切實做好管道保護工作。加強天然氣管道標志、警示標識的設置,尤其是在人口密集區(qū)和施工作業(yè)區(qū)要增加天然氣管道標志;加強和完善管道巡查制度,對危及燃氣管道安全的施工作業(yè)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時予以糾正。

3.6 加強安全生產科技信息化建設,提升管理效率

隨著科技的不斷發(fā)展,信息化建設已經成為了現(xiàn)代社會的重要組成部分。在安全生產領域,信息化建設也扮演著越來越重要的角色,安全生產信息化建設的意義不僅在于提高生產效率,更在于保障員工的生命安全和財產安全。通過信息化手段,企業(yè)可以實現(xiàn)生產過程的自動化、智能化,減少人工操作,提高生產效率。同時,信息化建設還可以實現(xiàn)生產過程的數字化管理,實時監(jiān)測生產過程中的各項指標,及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理,從而提高生產效率。在城鎮(zhèn)燃氣領域,應加快推行“智慧燃氣”新技術輔助燃氣安全管理,加快SCADA運行監(jiān)控系統(tǒng)、GIS信息系統(tǒng)及智能安檢系統(tǒng)的推廣應用,提高燃氣企業(yè)員工的工作效率,對管網運行、線路巡檢及用戶安檢進行實施監(jiān)控,及時了解掌握管網運行情況和用戶用氣情況。同時,要加強新材料、新工藝、新設備、新技術科技成果轉化,隨著我國經濟的迅速發(fā)展、科學的長足進步以及引進國外先進技術和先進設備的增加,越來越多的新工藝、新技術、新材料、新設備被廣泛應用于安全生產領域,這對于促進安全管理效率和安全管理水平提升具有重要意義。值得強調的是,運用“四新”前必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓,否則就可能成為導致事故的重大隱患。

4 結語

隨著城市燃氣的迅速發(fā)展,燃氣運行管理工作也顯得日益重要。從城市燃氣運行管理現(xiàn)狀出發(fā),分析了當前我國城市燃氣運行管理過程中存在的問題,并針對這些問題提出了相應的解決對策。要想做好城市燃氣運行管理工作,必須在充分了解當地燃氣使用特點的基礎上,結合國家法律法規(guī)及相關規(guī)定,加強對燃氣設施及設備的建設和維護,強化燃氣安全宣傳和教育,增強人們的安全意識。此外,還需要完善相關的法律法規(guī)以及監(jiān)督管理機制,進一步提高城市燃氣運行管理水平。只有不斷提高城市燃氣運行管理水平,才能有效預防和減少各種類型的安全事故發(fā)生,從而為人們提供一個安全、穩(wěn)定的用氣環(huán)境。