吳世江

改革開放45 年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京交通從平面交通到立體交通，從破解出行難、乘車難、運(yùn)貨難到加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展，再到全面建設(shè)支撐大國首都、國際一流和諧宜居之都的首善交通，經(jīng)過45 年尤其是新時(shí)代10 年的艱苦奮斗，北京交通從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱的面貌，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)作用。

再回眸：改革開放以來北京交通發(fā)展歷程

1978 年改革開放為北京交通帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。1981 年，北京地鐵正式對(duì)外運(yùn)營。1987 年，北京交通突破了“淺埋暗挖法”的技術(shù)難關(guān)，建成了復(fù)興門地鐵折返線，實(shí)現(xiàn)了1、2號(hào)線的獨(dú)立運(yùn)行。1989 年，三環(huán)路建設(shè)完畢，四環(huán)路開始建設(shè)。同時(shí)，摩托車開始逐漸進(jìn)入家庭，是私家車走進(jìn)生活的前奏。

20世紀(jì)90年代，公交車逐漸成為城市的一道風(fēng)景線，有“陸地巡洋艦”之稱的大型公交車不斷上路。1992 年，北京開始對(duì)出租汽車實(shí)行顏色標(biāo)準(zhǔn)化管理，黃色成為出租車的標(biāo)準(zhǔn)顏色。1993年，就有了幾萬輛黃色“面的”穿梭往來的景象。1996 年，四環(huán)路總體輪廓基本形成。1999 年，地鐵復(fù)八線開通運(yùn)營，并于次年實(shí)現(xiàn)與1 號(hào)線的貫通，地鐵運(yùn)營總里程達(dá)到54公里。

進(jìn)入21 世紀(jì)，現(xiàn)代交通飛速發(fā)展，特別是申奧成功后，北京交通發(fā)展進(jìn)入快車道。到2008年，四環(huán)路、五環(huán)路、蓮花池西路、阜石路等快速聯(lián)絡(luò)線建成通車，快速路總里程達(dá)到242 公里，“環(huán)線+放射線”的城市快速路系統(tǒng)基本形成。京承高速、機(jī)場第二高速等一批高速公路通車，總里程達(dá)到820 公里，基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋全市的高速公路網(wǎng)。地鐵13號(hào)線、八通線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、奧運(yùn)支線、機(jī)場線6條地鐵線路建成通車，總里程達(dá)到200 公里，初步形成了北京地鐵的骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。為鼓勵(lì)市民選擇公共交通，2007 年進(jìn)行公共交通票價(jià)改革，同時(shí)首次研究制定了交通需求管理政策，通過錯(cuò)時(shí)上下班、機(jī)動(dòng)車限行等措施，緩解交通擁堵，公共交通出行比例提高到45%，為奧運(yùn)期間交通的安全順暢打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

奧運(yùn)會(huì)后，北京交通事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)大建設(shè)、實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌、突破大障礙、落實(shí)大服務(wù)。京津冀交通一體化躍上新臺(tái)階，區(qū)域交通新格局和京津冀核心區(qū)1 小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5 小時(shí)交通圈基本形成。綠色出行服務(wù)品質(zhì)顯著提升，慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先理念在全社會(huì)形成共識(shí)，中心城區(qū)綠色出行比例提升至74%，榮獲全國首批“綠色出行創(chuàng)建城市”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到1172公里，居國內(nèi)第一。城市道路里程達(dá)6209公里，中心城路網(wǎng)密度為5.8公里/平方公里，“棋盤+環(huán)路+放射線”的城市骨干道路網(wǎng)基本形成，市域內(nèi)國家高速公路斷頭路清零。交通綜合治理構(gòu)建新格局，堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理、道路停車和擁車用車改革、交通法治環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新成果豐碩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，一體化出行服務(wù)加速推進(jìn)。

再跨越：黨的十八大以來北京交通輝煌成就

黨的十八大以來，北京交通深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要指示精神，搶抓京津冀交通一體化發(fā)展、2022 年冬奧會(huì)舉辦、北京新機(jī)場和城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在不斷改革創(chuàng)新、不斷破解矛盾中發(fā)展，初步構(gòu)建了安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

第一，京津冀交通一體化向縱深邁進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。北京交通著眼強(qiáng)化“一核兩翼”交通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸一體化水平提升。

設(shè)施互聯(lián)互通率先突破。加快推進(jìn)以軌道為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)互通。大興國際機(jī)場正式通航，北京豐臺(tái)站開通運(yùn)營，“七站兩場”綜合樞紐格局形成。京臺(tái)、京昆、京禮、京新、大興國際機(jī)場等一批高速公路通車，京哈高速通州段完成拓寬改造，首都環(huán)線高速通州大興段貫通，聯(lián)通津冀縣級(jí)以上公路69條（段），大運(yùn)河京冀段62公里全線實(shí)現(xiàn)通航，“軌道上的京津冀”加速構(gòu)建，形成互聯(lián)互通、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

運(yùn)輸一體化水平大幅提升。健全與民航、鐵路等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，北京站設(shè)立長途客運(yùn)配載點(diǎn)，首都機(jī)場開通省際客運(yùn)班線，北京南站設(shè)立天津機(jī)場城市候機(jī)樓，實(shí)現(xiàn)公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運(yùn)。取消省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)高速公路跨省無感支付。38 條跨省公交常態(tài)化運(yùn)營，推廣定制快巴，環(huán)京通勤效率大幅提升。鐵路12306App 實(shí)現(xiàn)刷碼乘坐城市軌道交通，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本形成。打通河北“凈菜進(jìn)京”便利化物流通道，凈菜可直接配送超市貨架。深化區(qū)域協(xié)同治理，京津冀?；\(yùn)輸聯(lián)防聯(lián)控，并拓展至河南等鄰京8省市。

城市副中心交通保障有力。持續(xù)加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)、各新城之間的快捷聯(lián)系，加快建設(shè)“七橫三縱”軌道交通線網(wǎng)、“五橫兩縱”高速公路和快速路網(wǎng)絡(luò)。市郊鐵路副中心線開通并東延至喬莊東站、西延至良鄉(xiāng)站，地鐵6號(hào)線西延、7號(hào)線東延、八通線南延等工程完工。建成廣渠路東延、通濟(jì)路、運(yùn)河?xùn)|大街等重點(diǎn)道路，建成徐尹路等跨界道路，與北三縣連通道路達(dá)10 條。新建東夏園、城市綠心區(qū)域和東關(guān)公交交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐加快建設(shè)。針對(duì)第二批市級(jí)單位搬遷，研究制定了行政辦公區(qū)交通優(yōu)化提升方案，推動(dòng)辦公區(qū)交通供需平衡。

第二，服務(wù)首都發(fā)展能力顯著提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京要立足“四個(gè)中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。北京交通牢牢把握都與城的關(guān)系，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把握交通先行官定位，推動(dòng)首都交通高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)全國政治中心建設(shè)。構(gòu)建扁平高效的“三級(jí)體系、二級(jí)指揮”調(diào)度機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成抗戰(zhàn)勝利70 周年、新中國成立70 周年、建黨100 周年及黨的二十大等服務(wù)保障任務(wù)；完善安全雙重預(yù)防控制體系，全行業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)逐年下降，鐵路道口連續(xù)11 年零傷亡、零事故；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急保障，成功應(yīng)對(duì)“7.21”等特大雨雪災(zāi)害，以最快速度搶通生命通道，以最高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施災(zāi)后重建；面對(duì)新冠疫情，自覺擔(dān)起交通運(yùn)行主力軍、復(fù)工復(fù)產(chǎn)先行官、安全出行守護(hù)者的角色，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)提供有力支撐。

服務(wù)全國文化中心建設(shè)。打造首都交通文明禮讓、信用出行、志愿服務(wù)三大文化品牌，文明駕駛、禮讓行人、信用出行理念深入人心。以中軸線申遺保護(hù)為引領(lǐng)，開展萬寧橋修繕，推進(jìn)南中軸路道路工程建設(shè)，提升中軸線南段御路空間步行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)歷史文化、街區(qū)景觀及交通功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

服務(wù)國際交往中心建設(shè)。優(yōu)化交通英語標(biāo)識(shí)、提高雙語服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)完成“一帶一路”高峰論壇、APEC 會(huì)議、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大國際交往活動(dòng)保障，交通國際化軟硬件服務(wù)水平得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，以交通領(lǐng)域外事工作為平臺(tái)，年均接待外賓團(tuán)組30余個(gè)300余人，共享交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展示交通發(fā)展成就。

服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。制定智慧交通三年行動(dòng)計(jì)劃，完成交通“一套碼”二維碼編碼規(guī)則，開展交通“時(shí)空一張圖”規(guī)劃設(shè)計(jì)和原型開發(fā)，推進(jìn)交通“一張網(wǎng)”EUHT（超高速無線通信技術(shù)）綜合業(yè)務(wù)承載網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化交通大腦建設(shè)，完善交通TOCC 監(jiān)測預(yù)警調(diào)度能力，結(jié)合第六次綜合交通調(diào)查，完善城市交通仿真模型。推動(dòng)智慧出行、智慧地鐵、智慧停車等九大應(yīng)用場景建設(shè)，軌道交通首都機(jī)場線在全國率先嘗試基于EUHT的地鐵通信傳輸平臺(tái)，開通國內(nèi)首條擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全自動(dòng)運(yùn)行的燕房線；開放全國首個(gè)40 平方公里的自動(dòng)駕駛測試區(qū)域，自動(dòng)駕駛水平全國領(lǐng)先。

第三，交通綜合治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成立了北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強(qiáng)化治理”的工作方針。推進(jìn)路網(wǎng)樞紐建設(shè)。建成北苑北綜合交通樞紐、清河火車站交通樞紐。北京市現(xiàn)有交通樞紐12 座，客運(yùn)綜合交通樞紐由傳統(tǒng)的單一公交換乘向多種交通方式一體化銜接轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持一體化融合發(fā)展，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、多種交通方式融合發(fā)展的綠色出行體系，軌道交通進(jìn)一步織補(bǔ)、加密、優(yōu)化；地面公交持續(xù)完善“干普微”三級(jí)線網(wǎng)，完成三級(jí)調(diào)度向二級(jí)調(diào)度轉(zhuǎn)變；慢行系統(tǒng)完成3218 公里改造和9 個(gè)示范區(qū)建設(shè)，建成全國第一條自行車通勤專用道，建成一批騎行濱水綠道。強(qiáng)化精細(xì)治理，實(shí)施道路停車改革，推進(jìn)居住區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市民遠(yuǎn)端換乘公共交通。強(qiáng)化協(xié)同共治，形成“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的綜合治理格局。強(qiáng)化依法治理，完成機(jī)動(dòng)車停車等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定出租汽車行業(yè)改革方案，推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化，深化“黑車”治理長效機(jī)制，在全國率先啟動(dòng)公路超限非現(xiàn)場執(zhí)法，全路網(wǎng)超限超載率連續(xù)10年維持在1%以內(nèi)。

再揚(yáng)帆：未來北京交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展思路

過去45 年，是北京交通砥礪奮進(jìn)、極不平凡的45 年。改革開放的實(shí)踐證明，解放思想是社會(huì)變革的先導(dǎo)，沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破，也就不會(huì)有北京交通今天的發(fā)展速度和巨大成就。北京作為首都，作為首善之區(qū)，各項(xiàng)工作具有代表性、指向性，交通工作也必須解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、爭創(chuàng)一流。

深化京津冀交通一體化。加速區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)承平高速等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國道109 新線高速、京密快速路、廠通路通車和朝陽站、豐臺(tái)站配套交通樞紐完工。推動(dòng)通勤定制班線向河北涿州等地區(qū)延伸覆蓋。推動(dòng)進(jìn)京貨車數(shù)據(jù)共享，提升檢查站通行便利性。提升副中心交通承載力和輻射能力，盡快實(shí)現(xiàn)“四快三主”道路系統(tǒng)規(guī)劃。推進(jìn)東六環(huán)加寬（入地）改造、通馬路改擴(kuò)建、運(yùn)河?xùn)|大街東延、通馬路綜合交通樞紐和環(huán)球影城北綜合交通樞紐建設(shè)等項(xiàng)目，逐步完善內(nèi)部路網(wǎng)。加快市郊鐵路城市副中心線、東北環(huán)線公交化運(yùn)營改造，提高服務(wù)城市通勤能力。

全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。推進(jìn)昌平線與8 號(hào)線互聯(lián)互通，提高北部區(qū)域?qū)ν饨煌ū憷?。加快推進(jìn)1 號(hào)線支線、亦莊線和房山線提速，提高南部及西部地區(qū)軌道交通覆蓋水平。統(tǒng)籌回天、城南等地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)北清路快速化提級(jí)、安立路快速化改造、國道230 等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善北部、南部地區(qū)路網(wǎng)。統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復(fù)重建與韌性城市建設(shè)，全力推進(jìn)南雁路等502 項(xiàng)“一年基本恢復(fù)”項(xiàng)目、國道108新線等15項(xiàng)“三年全面提升”項(xiàng)目和29 項(xiàng)“長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展”項(xiàng)目，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)發(fā)展。

構(gòu)建綠色出行“一張網(wǎng)”。持續(xù)提升軌道四網(wǎng)融合水平，加快推進(jìn)市郊鐵路東北環(huán)線、門大線公交化運(yùn)營、“一票通行”和霍營等軌道微中心建設(shè)，使乘客出行更加便捷。持續(xù)推動(dòng)地鐵與公交兩網(wǎng)融合及與慢行系統(tǒng)等的多網(wǎng)融合，提升公共交通便利性和吸引力。持續(xù)推動(dòng)地鐵既有線網(wǎng)優(yōu)化提升，推進(jìn)10號(hào)線系統(tǒng)改造、國貿(mào)站新增換乘通道、機(jī)場線車輛段改擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快推進(jìn)東直門換乘優(yōu)化和北京站換乘通道改造。持續(xù)完善地面公交運(yùn)營服務(wù)，研究地面公交提速方案，針對(duì)通勤、就醫(yī)、旅游、購物等場景開行定制公交，更加關(guān)注老年人等特殊群體出行質(zhì)量。持續(xù)提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)，制定并實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)工作方案，完善慢行系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提升慢行交通出行體驗(yàn)。

深入推進(jìn)交通擁堵治理。強(qiáng)化精細(xì)治理，保障交通運(yùn)行平穩(wěn)有序。分級(jí)分類推進(jìn)道路堵點(diǎn)治理，緊盯堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、熱點(diǎn)道路，強(qiáng)化事故快清快處，全面提升管控效能。強(qiáng)化車道空間精細(xì)化使用，試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域“智慧面控”并逐步推廣；持續(xù)優(yōu)化公交專用道，提高道路通行效率。嚴(yán)管客貨運(yùn)、快遞外賣車輛等違規(guī)行駛行為，加強(qiáng)首都功能核心區(qū)停車管理，動(dòng)態(tài)開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序治理，減少“因亂致堵”。推進(jìn)城市與交通融合發(fā)展，有效調(diào)控交通需求。推進(jìn)交通與城市用地一體化融合、促進(jìn)職住平衡，提升軌道站點(diǎn)500米半徑人口和崗位覆蓋率和步行可達(dá)性。

加快智慧交通建設(shè)步伐。加強(qiáng)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好交通“碼”“圖層”“感”“網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)智慧交通大腦建設(shè)，啟動(dòng)TOCC 三期建設(shè)，抓好交通“6+4”一體化綜合監(jiān)管行業(yè)試點(diǎn)與平臺(tái)完善。加強(qiáng)智慧交通場景建設(shè)，推進(jìn)MaaS2.0、智慧停車、智慧養(yǎng)護(hù)、北斗應(yīng)用、自動(dòng)駕駛示范等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)公共交通“統(tǒng)一發(fā)碼”平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“多碼合一”。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把改革創(chuàng)新作為動(dòng)力之源，積極推進(jìn)理念、技術(shù)、制度、政策等創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和條條框框，勇于突破制約發(fā)展的瓶頸和短板，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系。