韓小英，李文婷，張 蕾

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西太原 030006)

2022年中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”和“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”，糧食生產(chǎn)和耕地保護是主要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃綱要提出堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起決定性的作用[1]。中國用僅占全世界大約7%的土地資源承載著多于全球20%的人口數(shù)量，土地資源稀缺，特別是耕地資源嚴重匱乏，欲保障國家糧食安全，必須堅定不移堅持耕地保護政策，并努力提高耕地質(zhì)量與其利用效率[2]。《山西省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，山西省耕地面積為386.95萬hm2，其中未耕種面積為33.79萬hm2。忻州、臨汾、呂梁、朔州、運城等5個市耕地面積較大，占全省耕地的61%。按《山西省第七次全國人口普查公報》顯示全省常住人口為34 915 616人測算，山西省人均耕地僅為0.11 hm2。

目前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地拋荒成為一個全國普遍現(xiàn)象。廖平等[3]通過對成都平原區(qū)域的顯性拋荒地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成都平原耕地拋荒存在總體拋荒較少，季節(jié)性拋荒占絕大多數(shù)的特點。其主要原因在于農(nóng)業(yè)收入低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識的轉(zhuǎn)變。黃立強[4]調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北省建始縣是山區(qū)貧困縣，地處深山，海拔高低懸殊，農(nóng)民外出打工，低產(chǎn)田面積大、投入大等特點導(dǎo)致建始縣拋荒耕地面積較大且呈逐漸加劇的趨勢。黃武等[5]通過對玉林市農(nóng)村進行研究，發(fā)現(xiàn)玉林地處丘陵帶、耕地質(zhì)量差等是導(dǎo)致耕地拋荒的原因。聶瑞明[6]根據(jù)調(diào)查瑞昌市耕地拋荒基本情況，總結(jié)其拋荒原因主要有農(nóng)業(yè)種植效益低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力差；農(nóng)村勞動力大量外出，青壯年勞動力短缺；部分農(nóng)戶思想保守，土地流轉(zhuǎn)意愿不足。杜文文等[7]對山東慶云縣農(nóng)村耕地撂荒問題進行調(diào)查，總結(jié)出耕地拋荒主要是農(nóng)業(yè)比較收益低、耕地自身質(zhì)量較差、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全、社會保障機制不完善等原因所致。蔣堯智等[8]通過對泰和縣耕地拋荒現(xiàn)狀進行調(diào)研，結(jié)果表明近年來由于社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、見效慢，導(dǎo)致耕地拋荒現(xiàn)象顯著明顯，拋荒面積逐年增加。羅湖平等[9]通過對湖南省農(nóng)戶耕地拋荒意愿影響因素調(diào)查，結(jié)果表明，農(nóng)戶耕地距離和農(nóng)戶文化程度為耕地拋荒的主要影響因素。王群芬[10]通過對祥云縣祥城鎮(zhèn)耕地拋荒閑置情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其拋荒原因主要有自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤結(jié)構(gòu)差、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素等。全國性的農(nóng)村耕地拋荒，不利于我國土地利用和農(nóng)民增收，因此耕地拋荒也成為我國農(nóng)村地區(qū)亟待解決的問題，鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟就應(yīng)當充分利用耕地。

1 呂梁山區(qū)耕地拋荒的現(xiàn)狀

呂梁山區(qū)西臨黃河，北以忻州市為界，東以忻州盆地、太原盆地、臨汾盆地為界。從全省的行政圖看，呂梁山區(qū)包括忻州市、呂梁市、臨汾市、太原市、晉中市5市31縣。呂梁山區(qū)是典型的黃土丘陵地貌，溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，生態(tài)極度脆弱[11]。呂梁山區(qū)的耕地利用方式以雜糧為主，粗放經(jīng)營，廣種薄收。該研究把國家生態(tài)功能限制區(qū)和省級生態(tài)功能限制區(qū)24縣作為呂梁山區(qū)耕地利用與生態(tài)修復(fù)的研究對象。2020年，呂梁山區(qū)24縣地區(qū)生產(chǎn)總值為1 526.56 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4.65萬元；常住人口總數(shù)307.002 8萬，其中城鎮(zhèn)人口144.730 3萬，鄉(xiāng)村人口162.272 5萬。呂梁山區(qū)24縣土地總面積4.19萬km2。2020年，24縣耕地資源面積808 589.83 hm2，未耕種耕地面積126 730.65 hm2，耕地拋荒率約為15.67%(圖1)，坡度15～25°耕地占耕地總面積的17.35%，25°以上耕地占耕地總面積的32.74%(圖2)。

圖1 山西省耕地拋荒率分布Fig.1 Distribution of cultivated land abandonment rate in Shanxi Province

圖2 山西省25°以上耕地面積占耕地總面積比例分布Fig.2 Distribution of the proportion of cultivated land area above 25° in total cultivated land area in Shanxi Province

呂梁山區(qū)的耕地拋荒現(xiàn)象普遍存在，這對于呂梁山區(qū)的土地利用和農(nóng)民增收非常不利，拋荒地，是指在農(nóng)村的土地未進行耕種，這些土地本來是利用起來進行春種秋收的，但是由于各種各樣的原因農(nóng)民或主動或被動放棄耕種而導(dǎo)致的耕地處于閑置或者是沒有進行充分利用，有的甚至直接荒蕪的狀態(tài)。解決耕地拋荒問題是呂梁山區(qū)當前的重點工作之一，尤其是在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的背景下，如何讓呂梁山區(qū)耕地有效合理利用，如何通過耕地適當增加當?shù)剞r(nóng)民收入是亟待解決的大問題，因此，筆者將通過對呂梁山區(qū)耕地拋荒的原因進行分析研究，探討如何解決呂梁山區(qū)耕地拋荒問題并給出合理的建議。

2 呂梁山區(qū)耕地拋荒的主要原因

為了了解呂梁山區(qū)耕地拋荒的主要原因，該研究運用文獻資料法及典型的抽樣調(diào)查方法等，選取一個具有代表性的耕地拋荒研究區(qū)域——寧武縣西馬坊鄉(xiāng)，分析呂梁山區(qū)耕地拋荒的現(xiàn)狀及原因，由于疫情原因，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，回收32份有效問卷，總結(jié)其主要原因有以下幾點。

2.1 外出務(wù)工比在家務(wù)農(nóng)收入高外出務(wù)工比在家務(wù)農(nóng)收入高是絕大部分農(nóng)民選擇放棄耕種使土地直接拋荒的根本原因。能否增加收入是農(nóng)民最關(guān)心的問題，農(nóng)民心里都會算一筆賬，某村民反映說一年種地收入不到1萬元，這還是遇到風調(diào)雨順年，要是遇到干旱少雨年，最多5 000元左右，外出務(wù)工的收入基本上是在家務(wù)農(nóng)的4～5倍。農(nóng)業(yè)種植的效益低，嚴重影響農(nóng)民種地的積極性，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也在逐年增加，農(nóng)民種地的收益卻在下降。農(nóng)民之所以放棄耕種了半輩子的土地，主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的付出和回報不成正比。當前經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民的消費水平也在逐年提高，除了必需生活、生產(chǎn)資料支出，還有的家庭在子女教育上也是需要一大筆支出，而且農(nóng)民在娛樂、休閑等精神層面的支出也不少，單純地靠種地很難維持生活。這直接促使絕大部分農(nóng)民放棄土地，外出打工。

當問及“您認為外出務(wù)工與在家務(wù)農(nóng)，哪個收入更高？”時，西馬坊鄉(xiāng)的調(diào)查對象81.3%的農(nóng)戶認為外出務(wù)工收入比在家務(wù)農(nóng)收入高，因此他們選擇放棄耕種，外出務(wù)工，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)里的“勞力荒”及耕地拋荒，但是大部分的農(nóng)民也沒有完全放棄全部土地，因為在城市打工也有失業(yè)風險，所以基本上留下婦女及年長者守護著可以維持家里生計的少量土地。18.7%的農(nóng)戶認為在家務(wù)農(nóng)收入高，據(jù)調(diào)查，這些基本上是難以走出農(nóng)村的年長者，靠自己的苦力艱難維持生計，守護著可以讓他們吃飽飯的土地。

由表1可知，53.1%的人認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收入過低；31.2%的農(nóng)民認為外出務(wù)工收入比較高，可以有效改善家里的生活；12.5%的農(nóng)民認為農(nóng)民沒有什么就業(yè)機會，除了耕地，在村里沒法通過其他方式來增加收入，才選擇外出打工補貼家用；還有3.2%的人認為外出打工可以提高收入，提高自己的社會地位。

表1 農(nóng)民寧愿拋荒耕地外出務(wù)工的原因Table 1 Reasons why farmers prefer to leave their wasteland for work

由表2可知，關(guān)于“您家附近就業(yè)機會多么？”問題上，2人認為就業(yè)機會比較多，占比6.2%。據(jù)了解，這部分人常年在家附近打零工，時間上不穩(wěn)定，打工周期也比較短；共性問題就是勞動力廉價，收入低在家是。為了離家近方便照顧家里的老人孩子；10人認為就業(yè)機會不多，15人認為就業(yè)機會很少，基本沒啥就業(yè)機會，總共占比78.2%，9.4%的人認為就業(yè)機會一般。由此可以看出，西馬坊鄉(xiāng)偶爾有些零星的就業(yè)機會，對人員需求量也不大，幾人就能滿足，絕大部分人沒有就業(yè)機會，只能選擇外出務(wù)工，這直接導(dǎo)致大量耕地被拋荒。

表2 西馬坊鄉(xiāng)附近就業(yè)機會調(diào)查結(jié)果 Table 2 Survey results of employment opportunities near Ximafang Township

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制導(dǎo)致的耕地拋荒寧武縣西馬坊鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展十分落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為薄弱，不論是在自然因素方面，還是在社會因素方面，每個家庭在農(nóng)業(yè)方面的收入低，農(nóng)業(yè)本身處于弱勢地位，單純依靠種地，很難解決一家人的生產(chǎn)和發(fā)展問題，所以大量農(nóng)村人外出打工等，家里耕地缺人耕種導(dǎo)致耕地拋荒。尤其是呂梁山區(qū)北部氣溫冷涼，無霜期短，海拔高，土層薄弱，土壤貧瘠，有些15°～25°及25°以上的土地是很難使用現(xiàn)代化耕種技術(shù)，有的土地比較分散、偏遠，光靠人力是難以維持耕種，無奈只能拋荒。呂梁山區(qū)大部分區(qū)域的村鎮(zhèn)都是山大溝深，交通不便利，基本是靠天吃飯，水利設(shè)施薄弱，抵御風險災(zāi)害的能力低，耕種受自然條件限制程度大，這極大地增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收成風險，極大地影響了農(nóng)民的耕種積極性，農(nóng)民不愿意種地，導(dǎo)致耕地拋荒。西馬坊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植的自然災(zāi)害頻繁程度統(tǒng)計，結(jié)果見表3。

從表3中可以看出，在訪問的32人中，7人認為西馬坊鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生非常頻繁，占比21.9%；18人認為發(fā)生災(zāi)害較為頻繁，占比56.3%；5人認為發(fā)生災(zāi)害一般，占比15.6%；還有6.2%的農(nóng)戶認為很少發(fā)生自然災(zāi)害。不過還是能從調(diào)查結(jié)果看出西馬坊鄉(xiāng)發(fā)生自然災(zāi)害的頻率相對比較高，這是一項不可控的自然因素直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展進而導(dǎo)致耕地拋荒。

表3 西馬坊鄉(xiāng)種植自然災(zāi)害頻繁程度Table 3 Frequency of planting natural disasters in Ximafang Township

根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村民住宅到耕地的距離對耕地拋荒有一定的影響，結(jié)果見表4。

表4 村民住宅到耕地的距離Table 4 Distance from villager’s residence to cultivated land

由表4可知，從村民住宅到耕地的距離來看，在調(diào)查的32人中，7人認為住宅到耕地的距離非常遠，占比21.9%；17人認為住宅到耕地的距離較為遠，占比53.1%，比例過半；6人認為住宅到耕地的距離一般遠，占比18.8%；也有人認為住宅到耕地的距離不遠，占比2.0%。通過進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分人的土地主要集中在自家宅基地附近，都是一些留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的老人，距離比較遠的土地早已經(jīng)放棄耕種，只在力所能及的范圍內(nèi)耕種一些可以滿足家里口糧供應(yīng)的土地，其余的都無奈拋荒。

關(guān)于當?shù)貧夂驐l件，31人認為氣溫較低，降水量較少，所占比例為96.9%，也就是基本上都認為當?shù)氐臍夂驐l件比較不適宜耕種。眾所周知，呂梁山區(qū)主要是旱地，干旱少雨，十年九旱，水資源嚴重短缺，截至2020年末全省耕地面積386.17萬hm2，其中，旱地280.966萬hm2，占耕地面積的72.76%； 2020年，山西省平均降水量為561.3 mm，全省水資源總量為115.15億m3，全省人均水資源占有量329.8 m3，僅占全國人均占有量的15.06%。自然條件的限制直接影響耕種的產(chǎn)量和質(zhì)量，長期導(dǎo)致糧食無法賣出好的價錢，嚴重打擊當?shù)剞r(nóng)民耕種的積極性，農(nóng)民開始拋荒一些海拔高、土壤條件差、離家遠、收成不行的土地，時間久了，就形成了大量的土地被拋荒。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機制不健全土地流轉(zhuǎn)機制不健全，嚴重制約著土地流轉(zhuǎn)。村里的農(nóng)民基本上祖祖輩輩是種地的，大部分村民思想傳統(tǒng)保守，土地可以說是農(nóng)民的命根子，輕易不會轉(zhuǎn)讓出去另作他用，外出務(wù)工的農(nóng)民大部分在城市打工有著不錯的收入，即使是不依賴土地也不太愿意甚至是不敢把土地流轉(zhuǎn)出去，他們顧慮萬一哪天在城市失去了就業(yè)機會或者年紀大了，還可以回到農(nóng)村種地，耕地即使是拋荒多年完全閑置，也要握在自己手里才踏實，土地就是這些務(wù)工人員心里的保障和退路。少部分村民會把土地交給親戚或者好友耕種，但是權(quán)屬還是在自己手里，秋收時獲取一些糧食即可。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民這里行不通的根本原因就是農(nóng)民沒有理解什么是土地流轉(zhuǎn)，其實土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶將自家土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給一些承包商或者其他愿意承包的農(nóng)戶，承包權(quán)還在農(nóng)戶自己手里，轉(zhuǎn)讓的僅僅是使用權(quán)，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的誤解、理解不全面，以為土地流轉(zhuǎn)后耕地就不是自己的了，這直接導(dǎo)致農(nóng)民寧愿把大量耕地閑置，也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。呂梁山區(qū)山高溝深，海拔高，坡耕地占比大，耕地碎片化，基本上一家的土地分散在村里的各處，很少集中連片，這也讓土地流轉(zhuǎn)難以實施。

3 解決耕地拋荒問題的對策

3.1 積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當前，迫切需要解決的問題就是在農(nóng)民中大量地宣傳土地流轉(zhuǎn)是怎么回事，解釋清楚土地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三者的關(guān)系，消除農(nóng)民心中對土地流轉(zhuǎn)的疑惑和不理解，當?shù)卣虻刂埔说仡C布適合每一個村的土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時候有據(jù)可依、有法可依，出現(xiàn)糾紛時可以提供最直接的原始證據(jù)。加強農(nóng)民的利益保障，按照依法、自愿、公正的原則，讓農(nóng)戶將常年拋荒的收益為零的土地有償流轉(zhuǎn)使用。過去傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營土地已經(jīng)開始慢慢阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，只有將農(nóng)村散戶的碎片化土地集中起來，正確引導(dǎo)，適當流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)農(nóng)村耕地的規(guī)?；?jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興。土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)途徑很多，包括引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或者出租或者土地入股等多種方式。

3.2 完善農(nóng)業(yè)政策補貼制度對于大部分外出務(wù)工的農(nóng)民來說，放棄耕種也是一種無奈選擇，首先當?shù)卣e極落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，每年給愿意種地的農(nóng)民提供良種、種豬種養(yǎng)、種植相關(guān)的農(nóng)具、農(nóng)藥及一些現(xiàn)代化的播種收割機器，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并且適當給予種地補貼，讓農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)也可以解決一家人的生計問題，提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，愿意返鄉(xiāng)種地的農(nóng)民就會越來越多，在家門口就可以掙錢，不再需要背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工。這樣不僅使荒廢的耕地復(fù)耕，還可以解決水土保持問題及生態(tài)環(huán)境問題?！叭齾^(qū)人才”支持計劃科技特派團要真正落實到位，服務(wù)到位，能夠深入農(nóng)村基層，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，及時解決農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題和技術(shù)需求難題，提高當?shù)剞r(nóng)民種地的技能，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進而促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)創(chuàng)收。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收益呂梁山區(qū)種植以雜糧為主，當?shù)貧夂蚝铜h(huán)境適合種植雜糧，不過大部分農(nóng)民都沒有實現(xiàn)規(guī)模種植，基本上是為了滿足自家需求，因此，要提高農(nóng)民對雜糧優(yōu)勢的認識，并擴大規(guī)模種植，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色的雜糧，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民種植的積極性，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行包裝銷售，比如當前比較流行的直播銷售，只要產(chǎn)品質(zhì)量好，不怕沒有銷路，這樣既可以提高當?shù)氐挠绊懥屯饨绲恼J知度，又可以解決耕地拋荒問題，提高農(nóng)民收入。