周宏蕓

（麗水學(xué)院商學(xué)院，浙江麗水 323000）

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。農(nóng)民收入是衡量共同富裕的一項(xiàng)核心指標(biāo)。持續(xù)穩(wěn)定較快增加浙江山區(qū)26縣①根據(jù)《支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》，浙江省山區(qū)26縣分別是：淳安縣、永嘉縣、平陽(yáng)縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、武義縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開(kāi)化縣、龍游縣、三門縣、天臺(tái)縣、仙居縣、蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、景寧畬族自治縣。農(nóng)民收入是“擴(kuò)中提低”、縮小“三大差距”的重要內(nèi)容，是扎實(shí)推動(dòng)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一直以來(lái)，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題，自2001 年省委出臺(tái)“一號(hào)文件”以來(lái)，連續(xù)多年制定一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)民增收，成效突顯。2021年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入突破3.5萬(wàn)元，增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出1.1 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)37 年領(lǐng)跑全國(guó)各省區(qū)，比全國(guó)平均水平高出1.63 萬(wàn)元。浙江省城鄉(xiāng)收入比為1.94，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.50②根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：2022》測(cè)算。。

農(nóng)民增收問(wèn)題是浙江省創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)的短板弱項(xiàng)。2013—2021 年間，山區(qū)26縣農(nóng)民收入總體偏低、工資性收入依然不高、經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)趨緩、財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民的差距不斷擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移性收入依然不占優(yōu)勢(shì)、收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題，充分說(shuō)明山區(qū)26 縣農(nóng)民收入存在較大的增長(zhǎng)空間。

二、山區(qū)26縣農(nóng)民增收促共富的重要意義

由于地處偏遠(yuǎn)、山川阻隔、交通不便，山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。發(fā)展山區(qū)農(nóng)村、提升山區(qū)姓“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、增加山區(qū)農(nóng)民收入，正是實(shí)現(xiàn)共同富裕浙江示范，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江先行，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

（一）推動(dòng)山區(qū)26縣農(nóng)民增收助力共同富裕是扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造共同富裕浙江示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)

山區(qū)26縣是浙江省發(fā)展最不平衡最不充分的縣，土地面積約為全省土地面積的45%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期低于全省平均水平。山區(qū)26縣是目前浙江省推動(dòng)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。低收入農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等人員是浙江省“擴(kuò)中提低”改革聚焦的重點(diǎn)群體。2021年，山區(qū)26縣農(nóng)民人口約為全省人口的16%，農(nóng)民人均可支配收入27 619 元③根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。，僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口收入的一半左右，在全省排名總體靠后。山區(qū)26縣農(nóng)民收入能否快速取得持續(xù)較快增長(zhǎng)事關(guān)浙江省縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等一系列社會(huì)變革的全局［1］，是推進(jìn)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）推動(dòng)山區(qū)26縣農(nóng)民增收助力共同富裕是奮力推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化浙江先行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手，其根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和共同富裕。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足，是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化浙江先行的根本要義。

（三）推動(dòng)山區(qū)26縣農(nóng)民增收助力共同富裕是做強(qiáng)做實(shí)內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)顯示，2021 年，山區(qū)26 縣人口約為全省人口總數(shù)的24%，其中農(nóng)村人口占山區(qū)26 縣總?cè)丝诘?9%①根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。持續(xù)穩(wěn)定較快增加山區(qū)26 縣農(nóng)民收入，可以推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)，激活農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。但是山區(qū)26 縣農(nóng)民人均可支配收入長(zhǎng)期低于全省平均水平，農(nóng)民消費(fèi)能力不高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不振。如何持續(xù)穩(wěn)定較快增加山區(qū)26 縣農(nóng)民收入是激活浙江省農(nóng)村大市場(chǎng)、推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、山區(qū)26縣農(nóng)民收入存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)浙江省委、省政府十分重視農(nóng)民增收問(wèn)題，出臺(tái)了一系列提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民收入的政策措施，全省農(nóng)民收入增速也長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)。但是，相較于省內(nèi)其他地區(qū)，山區(qū)26縣的農(nóng)民收入依然有較大的增長(zhǎng)空間。

（一）山區(qū)26縣農(nóng)民絕對(duì)收入總體偏低

統(tǒng)計(jì)分析顯示：2013—2021 年，山區(qū)26 縣農(nóng)村居民可支配收入與全省平均值的差距由2013年的6 185 元擴(kuò)大至2021 年的8 258 元（已剔除物價(jià)影響），擴(kuò)大了33.52%。2021 年，全省農(nóng)村居民可支配收入為35 247 元，而山區(qū)26 縣中只有6 個(gè)縣超過(guò)3萬(wàn)元②根據(jù)2014—2022年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。從全省看，山區(qū)26縣農(nóng)村居民可支配收入排名整體靠后。2021年，衢州（管轄6個(gè)山區(qū)縣）和麗水（管轄9個(gè)山區(qū)縣）農(nóng)村居民可支配收入處于全省地級(jí)市最后兩位①根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。

（二）山區(qū)26縣農(nóng)民工資性收入依然不高

統(tǒng)計(jì)分析顯示：2013—2021 年，山區(qū)26 縣農(nóng)村居民工資性收入的增加額只有7 127元，低于全省的增加額（9 094元）。2021年，山區(qū)26縣農(nóng)村居民工資性收入為12 731 元，僅為全省平均值的65.25%。同時(shí)，2013—2021 年，山區(qū)26 縣城鄉(xiāng)居民工資性收入差距從10 790 元擴(kuò)大到14 636 元（已剔除物價(jià)影響），高出同期全省居民工資性收入的城鄉(xiāng)差距②根據(jù)2014—2022年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。

（三）山區(qū)26縣農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)趨緩

統(tǒng)計(jì)分析顯示：2013—2021 年，山區(qū)26 縣農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入年增長(zhǎng)率由10.22%降低至6.50%，呈總體下降態(tài)勢(shì)。2021年，山區(qū)26縣農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入為7 044 元，比全省平均值低600元左右②根據(jù)2014—2022年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。

（四）山區(qū)26縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民的差距不斷擴(kuò)大

統(tǒng)計(jì)分析顯示：2013—2021年，全省居民財(cái)產(chǎn)性收入城鄉(xiāng)倍差由2013年的6.52:1縮小為2021年的6.02:1，而山區(qū)26 縣居民財(cái)產(chǎn)性收入城鄉(xiāng)倍差卻呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，由2013 年的6:1 擴(kuò)大到2021 年的10:1②根據(jù)2014—2022年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。

（五）山區(qū)26縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入依然不占優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)計(jì)分析顯示：2021 年，山區(qū)26 縣農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入為3 769 元，是全省平均值的97.35%，低于全省平均值的縣占61.54%。云和縣和松陽(yáng)縣農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入為全省最低，分別為714元和1 116元①根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。

（六）山區(qū)26縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

統(tǒng)計(jì)分析顯示：2013 年和2021 年，山區(qū)26 縣農(nóng)村居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性4 類收入比分別為50:37:2:11 和53:29:2:16，山區(qū)26 縣城鎮(zhèn)居民4 類收入比分別為57:14:6:23 和56:16:13:15，全省農(nóng)村居民4 類收入比分別為60:28:2:10 和61:24:3:12①根據(jù)2014—2022年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算。。相比之下，山區(qū)26 縣農(nóng)村居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比仍然偏低，收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四、影響山區(qū)26縣農(nóng)民增收的主要原因

山區(qū)26縣農(nóng)民增收問(wèn)題是浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的短板。破解難題，把脈問(wèn)因是關(guān)鍵?？傮w而言，山區(qū)26 縣農(nóng)民增收主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等因素的影響。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、經(jīng)營(yíng)效益不高

山區(qū)26 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平較低。資料顯示，山區(qū)26縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，其中麗水農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最低，只有64.87②數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》。。受生態(tài)紅線、環(huán)保紅線等多種因素影響，山區(qū)26縣可利用的集中連片土地資源較少，土地流轉(zhuǎn)率低，閑置土地資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效整合，難以開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資料顯示，2021年全省土地流轉(zhuǎn)率為60%左右，而慶元等山區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)率不足40%③數(shù)據(jù)來(lái)自《浙江省土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)分析報(bào)告》。。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不足，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，農(nóng)村物流配送工作中的“最初一公里”和“最后100 米”難題尚未解決，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。2013—2021年，山區(qū)26縣第一產(chǎn)業(yè)增加值一直處于較低水平，僅為全省平均值的約20%②數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》。。

（二）第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

山區(qū)26縣的區(qū)位劣勢(shì)、人口稀少、交通條件和旅游配套設(shè)施不足等使山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有能成為山區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2013—2021年：山區(qū)26縣人均GDP 雖然由34 682元提升到了66 107 元，增長(zhǎng)了90.6%，但是絕對(duì)量卻不及全省平均水平的60%；第二、三產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率分別為5.20%和10.50%，分別低于全省的6.99%和10.96%，且第二、三產(chǎn)業(yè)增加值一直都不及全省的10%②數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》。。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有為山區(qū)大多數(shù)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)在收益，工業(yè)發(fā)展遲緩使山區(qū)農(nóng)民缺乏在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力弱

雖然山區(qū)26 縣擁有豐富的生態(tài)資源，但是由于農(nóng)村資產(chǎn)沒(méi)有得到有效激活，加上農(nóng)村投資回報(bào)周期長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的先天性局限，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去根本支撐。農(nóng)民專業(yè)合作社接近“空殼”，經(jīng)濟(jì)來(lái)源依舊是依靠政府補(bǔ)貼，村集體經(jīng)營(yíng)性收入占比不高，村集體“造血”功能較弱。比如，2021年麗水所轄山區(qū)9 縣村經(jīng)濟(jì)合作社的收入中接近一半是屬于補(bǔ)助性收入，而經(jīng)營(yíng)性收入占比不足32%（全省平均水平為60%），盤活鄉(xiāng)村資源的發(fā)包收入占比僅為3.85%②數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》。。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

山區(qū)26 縣擔(dān)負(fù)著保障生態(tài)安全的重要使命。其中有11 個(gè)縣（市、區(qū)）是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)④根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕161號(hào)）。，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性保護(hù)等功能。多年來(lái)，山區(qū)縣為保護(hù)生態(tài)環(huán)境犧牲了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。目前，生態(tài)補(bǔ)償制度中分類、橫向補(bǔ)償機(jī)制尚不健全等問(wèn)題，不僅影響了山區(qū)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，也影響了山區(qū)農(nóng)戶增收。以衢州6個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）公益林補(bǔ)償為例，雖然目前集體和個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為35 元/畝⑤數(shù)據(jù)來(lái)自衢州市林業(yè)局。，國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為40 元/畝，但是尚未按照林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位以及管護(hù)難易程度等對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。

五、促進(jìn)山區(qū)26縣農(nóng)民增收的對(duì)策建議

破解山區(qū)26 縣農(nóng)民增收難題，需要以提升自身“造血”功能為目標(biāo)，以加快完善體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)［2］，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展為主線，通過(guò)跨山統(tǒng)籌、問(wèn)海借力等方式優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定較快增收。

（一）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

健全土地集中連片流轉(zhuǎn)正向激勵(lì)機(jī)制，積極實(shí)施“雙強(qiáng)行動(dòng)”，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，努力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益［3］；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系［4］；持續(xù)推進(jìn)以“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革為主的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)［5］；探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平［6］；推廣麗水“流動(dòng)供銷致富車”的做法，構(gòu)建與山區(qū)群眾聯(lián)結(jié)更緊密、購(gòu)銷服務(wù)更完善的服務(wù)體系。

（二）深耕特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建山區(qū)高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育壯大“菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)賦值和品牌賦能的高質(zhì)量特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)集種植、加工、休閑、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈［7］，構(gòu)建特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紅色旅游、休閑康養(yǎng)等多元化、高品質(zhì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（三）全面推行強(qiáng)村公司，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施強(qiáng)村公司三年培育計(jì)劃，在資金、土地、項(xiàng)目等方面給予支持，促進(jìn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制，拓寬農(nóng)村抵押融資渠道。推進(jìn)金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，探索以生態(tài)資產(chǎn)預(yù)期收益為重點(diǎn)的抵押方式，推廣“生態(tài)主題卡”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等綠色金融模式，盤活農(nóng)村閑置的生態(tài)資源。

（四）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度

建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、地級(jí)市之間橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。對(duì)水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用方式進(jìn)行改革，設(shè)立全省性的水資源基金用于全省生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索公益林分類補(bǔ)償和分級(jí)管理機(jī)制，探索實(shí)施野豬、猴子、鳥(niǎo)等野生動(dòng)物損害農(nóng)產(chǎn)品的賠償制度。設(shè)立以省政府為主導(dǎo)、各生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。

（五）升級(jí)幫扶合作模式，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

探索創(chuàng)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和“產(chǎn)業(yè)飛地”互通通道。推動(dòng)“飛地”建設(shè)成果導(dǎo)入縣域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、內(nèi)外平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的活血機(jī)制。在迭代優(yōu)化“一縣一策”中，探索“一縣一策”發(fā)展舉措與特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)深度融合［8］。引導(dǎo)國(guó)企深化對(duì)山區(qū)26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)扶持山區(qū)縣核心產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通服務(wù)體系。立足山區(qū)26縣與幫扶地的文化旅游資源差異優(yōu)勢(shì)，拓展文旅市場(chǎng)、推進(jìn)文旅項(xiàng)目合作，通過(guò)組織工會(huì)旅游、建立“旅游+”療休養(yǎng)基地等方式，實(shí)現(xiàn)客源互送、產(chǎn)品互動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化整合。